國(guó)外對(duì)華反傾銷與傾銷情況分析

孫璐

[摘要]近年來，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)低迷，為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，一些國(guó)家頻繁使用貿(mào)易保護(hù)措施，其中反傾銷已成為貿(mào)易保護(hù)的首選方案。而隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些國(guó)家將中國(guó)作為反傾銷的主要目標(biāo)。從立案數(shù)量、產(chǎn)品分布、國(guó)別分布等方面分析中國(guó)反傾銷現(xiàn)狀，提出我國(guó)要加快制定與完善反傾銷立法，創(chuàng)新應(yīng)對(duì)反傾銷戰(zhàn)略體系，培養(yǎng)相關(guān)人才，積極應(yīng)訴以提高我國(guó)企業(yè)反傾銷的主動(dòng)性等建議。

[關(guān)鍵詞]反傾銷；傾銷；中國(guó)

[中圖分類號(hào)]F74123 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2014）04-0025-02

一、國(guó)外對(duì)華反傾銷情況分析

（一）立案數(shù)量

全球反傾銷調(diào)查數(shù)量在 2001—2012 年整體趨于下降，但有回升跡象。主要原因在于世貿(mào)組織對(duì)各國(guó)反傾銷行為約束比較軟弱。反傾銷規(guī)則的這種軟弱性使反傾銷與世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的起伏緊密相連，每當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷時(shí)，反傾銷往往成為世界各國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的首選方案。而對(duì)華反傾銷調(diào)查數(shù)呈現(xiàn)出先升后降趨勢(shì)，國(guó)外對(duì)華反傾銷占世界反傾銷總數(shù)的比重由2001年的14%升至2007年的37%，達(dá)到峰值。隨后這一比例開始下降，到2012年下降至217%，這一比重雖在下降，但近十年這一比重均保持在20%以上。從反傾銷執(zhí)行率來看，平均在50%以上，有些年份超過100%，主要原因在于反傾銷立案調(diào)查到裁決后實(shí)施反傾銷措施具有時(shí)滯性，這充分說明了我國(guó)成為全球反傾銷調(diào)查首要目標(biāo)國(guó)，遭受反傾銷調(diào)查的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國(guó)家的原因。

一是世界經(jīng)濟(jì)低迷，為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施已逐漸取消，而反傾銷措施是世貿(mào)組織所允許使用的反對(duì)不公平貿(mào)易、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的合法措施之一，加之反傾銷行為的軟弱性，因此被許多國(guó)家廣泛使用；二是中國(guó)企業(yè)在面對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)，大都采取“消極避戰(zhàn)”的態(tài)度，助長(zhǎng)了國(guó)外對(duì)華反傾銷的氣焰。

（二）產(chǎn)品分布

國(guó)外對(duì)華反傾銷產(chǎn)品主要集中于賤金屬、化工、機(jī)電、紡織等領(lǐng)域，而這些產(chǎn)品正是我國(guó)出口最多、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。其中，遭遇反傾銷最多的賤金屬及其制品、化工產(chǎn)品和機(jī)電設(shè)備占57%。其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同特征是：固定投入高、行業(yè)規(guī)模大，都屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)資本規(guī)模較大，一旦開始運(yùn)行，適應(yīng)市場(chǎng)供求變化的調(diào)整能力較差，因此需要一定的保護(hù)，這是造成賤金屬、化工等行業(yè)遭受反傾銷案較多的重要原因。2012年9月6日，歐盟委員會(huì)公布對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額超過200億美元，折合人民幣近1300億元，涉及100多家中國(guó)企業(yè)，這是迄今對(duì)我國(guó)最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端。由于中國(guó)光伏企業(yè)占據(jù)歐洲市場(chǎng)70%的份額，一旦實(shí)施高額反傾銷稅，中國(guó)光伏企業(yè)將面臨3500億元的產(chǎn)值損失、超過2000億元的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)和超過50萬人口的直接失業(yè)。

（三）國(guó)別分布

1995—2012年共有32個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查，其中印度以154件位居第一，占對(duì)中國(guó)反傾銷調(diào)查總數(shù)的17%。主要原因在于印度是世界頭號(hào)反傾銷大國(guó)，1995—2012年除對(duì)中國(guó)外，印度對(duì)韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、印尼、泰國(guó)、歐盟都發(fā)起了較多的反傾銷調(diào)查。

目前，發(fā)展中國(guó)家已成為對(duì)華反傾銷調(diào)查的主力軍。在對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查前十的國(guó)家或地區(qū)中，發(fā)展中國(guó)家共發(fā)起436 件，遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起的合計(jì)數(shù)（290件）多。主要原因：一是中國(guó)與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家有著相似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是在出口商品、出口市場(chǎng)上高度相似，從而導(dǎo)致激烈的競(jìng)爭(zhēng)，由于中國(guó)企業(yè)具有勞動(dòng)生產(chǎn)率高的優(yōu)勢(shì)，其他發(fā)展中國(guó)家害怕其產(chǎn)品爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)份額，所以更多對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查；二是反傾銷的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。出于對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的擔(dān)心，當(dāng)?shù)谝粐?guó)對(duì)某一產(chǎn)品實(shí)施反傾銷后，相繼可能會(huì)有多個(gè)國(guó)家對(duì)同一產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。例如，巴西 2008 年 12月針對(duì)中國(guó)鞋類發(fā)起反傾銷調(diào)查，因?yàn)閾?dān)心對(duì)巴西市場(chǎng)減少的出口“轉(zhuǎn)移”至本國(guó)市場(chǎng)，阿根廷在 2009年3月對(duì)中國(guó)鞋類發(fā)起調(diào)查， 加拿大在 2009年2月也對(duì)中國(guó)鞋類發(fā)起反傾銷調(diào)查。

二、國(guó)外對(duì)華傾銷及我國(guó)應(yīng)對(duì)情況分析

（一）涉案數(shù)量

中國(guó)發(fā)起反傾銷數(shù)量整體呈遞減趨勢(shì)，特別是2010—2012年中國(guó)發(fā)起反傾銷數(shù)量?jī)H為8起、5起、9起。相較國(guó)外對(duì)華反傾銷調(diào)查在世界總數(shù)的占比，中國(guó)發(fā)起數(shù)占世界的比重極低，均在10%以下。從反傾銷執(zhí)行率來看，也呈現(xiàn)一定的波動(dòng)性。其中2003年、2006年、2007年、2010年和2011年反傾銷執(zhí)行率均大于100萬，反映了中國(guó)對(duì)外反傾銷措施案件數(shù)量超過了當(dāng)年的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量，原因是之前對(duì)外發(fā)起的部分反傾銷調(diào)查案件分別延至這五個(gè)年份才實(shí)施措施，其中以2007年為最，該年的反傾銷措施案件數(shù)超出了反傾銷調(diào)查案件數(shù)8起。

中國(guó)發(fā)起反傾銷數(shù)量甚少的主要原因首先在于采取反傾銷措施后未能達(dá)到貿(mào)易救濟(jì)的效果。相反，遭受反傾銷的案件數(shù)量不但沒有減少反而呈上升趨勢(shì)；其次是反傾銷立法存在不足且不夠完善。表現(xiàn)在其立法層次較低，僅是行政法規(guī)，權(quán)威性不足，對(duì)損害認(rèn)定不夠明確，反規(guī)避措施缺乏可操作性，與《WTO反傾銷協(xié)議》要求存在差距等；第三是企業(yè)在反傾銷過程中存在誤區(qū)。我國(guó)多數(shù)企業(yè)提起反傾銷調(diào)查的主體意識(shí)不強(qiáng)，許多企業(yè)在進(jìn)口商品傾銷帶來的嚴(yán)重?fù)p害面前，往往因?yàn)閷?duì)相關(guān)法律不熟悉、考慮到高額訴訟費(fèi)用或缺乏必要的反傾銷人才等原因，未能主動(dòng)向政府有關(guān)部門提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。部分企業(yè)甚至誤認(rèn)為反傾銷是政府的責(zé)任，不能把握最佳的立案時(shí)機(jī)。還有的企業(yè)在提起反傾銷申訴過程中不能提供充足的證據(jù)進(jìn)而影響最終裁決。

（二）涉案產(chǎn)品

從中國(guó)發(fā)起反傾銷涉案產(chǎn)品的行業(yè)分布數(shù)據(jù)來看，所涉行業(yè)均為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度（壟斷程度）較高的行業(yè)。如我國(guó)化工行業(yè)，1995—2012年累計(jì)對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查案件就高達(dá)116起，占中國(guó)發(fā)起數(shù)量總數(shù)的14%。這是因?yàn)榛ば袠I(yè)具有以下特征：進(jìn)口依存度較高；產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，上游產(chǎn)品的漲價(jià)波及下游產(chǎn)品的成本，迅速轉(zhuǎn)移至下游企業(yè)且不易被集中度較高的市場(chǎng)分散，因此整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)常會(huì)依次發(fā)起反傾銷調(diào)查。而且化工行業(yè)進(jìn)入壁壘較高，因而導(dǎo)致該行業(yè)企業(yè)相對(duì)較少，但規(guī)模較大，各企業(yè)產(chǎn)量及市場(chǎng)份額較大，使得該行業(yè)呈現(xiàn)出共同發(fā)起反傾銷的態(tài)勢(shì)。而我國(guó)其他行業(yè)并不具備像化工行業(yè)這樣發(fā)起反傾銷的環(huán)境條件，對(duì)外反傾銷意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)內(nèi)及國(guó)際反傾銷法律不夠熟悉，不能充分運(yùn)用各種國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，從而導(dǎo)致了我國(guó)整體發(fā)起反傾銷調(diào)查的能力較低。endprint

我國(guó)對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，而在技術(shù)密集型以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)則相對(duì)較少。主要原因是我國(guó)的資本密集型產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，對(duì)外依存度較高，在相對(duì)薄弱的資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查是對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一種保護(hù)。

（三）涉案國(guó)別

1995—2012年我國(guó)共對(duì)26個(gè)國(guó)家發(fā)起反傾銷調(diào)查，發(fā)起的對(duì)象主要集中在美國(guó)（36起）、日本（34起）、韓國(guó)（32起）。這些國(guó)家都是我國(guó)的重要貿(mào)易伙伴國(guó)，貿(mào)易量越多，被反傾銷的概率越高。其次，我國(guó)反傾銷措施集中于少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)），而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）則相對(duì)較少，主要原因：一是我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣省貿(mào)易逆差較大，我國(guó)與美國(guó)、歐盟經(jīng)貿(mào)活動(dòng)交往密切，雖然存在順差但絕對(duì)進(jìn)口量多；二是為了保護(hù)我國(guó)相對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)及保護(hù)就業(yè)率，希望通過發(fā)起報(bào)復(fù)性反傾銷來抑制發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)越來越嚴(yán)重的反傾銷調(diào)查。但發(fā)達(dá)國(guó)家反傾銷立法完善，對(duì)于應(yīng)對(duì)反傾銷有較為成熟有效的措施，而且發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，對(duì)于反傾銷的調(diào)查結(jié)果有較強(qiáng)的承受能力。

三、結(jié)論與建議

從國(guó)外對(duì)華與中國(guó)對(duì)外反傾銷情況對(duì)比來看，中國(guó)對(duì)外發(fā)起的反傾銷調(diào)查明顯少于國(guó)外對(duì)華反傾銷調(diào)查數(shù)量。國(guó)外對(duì)華反傾銷調(diào)查占世界反傾銷調(diào)查總數(shù)的28%，中國(guó)對(duì)外反傾銷調(diào)查僅占7%；從產(chǎn)業(yè)種類看，國(guó)外對(duì)華反傾銷調(diào)查以勞動(dòng)密集型為主，而中國(guó)對(duì)外反傾銷調(diào)查以資本密集型為主；從國(guó)別分布來看，國(guó)外對(duì)華反傾銷以印度為代表的發(fā)展中國(guó)家成為對(duì)華反傾銷調(diào)查的主力，中國(guó)對(duì)外反傾銷以發(fā)達(dá)國(guó)家為主。歸結(jié)最主要原因還是在于中國(guó)反傾銷專業(yè)人才缺乏，“消極避戰(zhàn)”，從而形成惡性連鎖反應(yīng)，同時(shí)發(fā)起反傾銷調(diào)查的企業(yè)主體意識(shí)不強(qiáng)，不能把握最佳的立案時(shí)機(jī)。因此，今后中國(guó)要加快制定與完善反傾銷立法，創(chuàng)新應(yīng)對(duì)反傾銷戰(zhàn)略體系，培養(yǎng)反傾銷專業(yè)人才，積極應(yīng)訴與起訴，提高我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)和發(fā)起反傾銷的主動(dòng)性，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，熟練運(yùn)用反傾銷規(guī)則。

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（責(zé)任編輯：董博雯）endprint