新形勢下依托對話機制推動黑龍江省對俄貿易口岸轉型升級對策研究

薛 瑩 翟小春 項義軍

(哈爾濱商業大學，黑龍江哈爾濱150028)

一、黑龍江省對俄貿易口岸面臨的機遇與挑戰

(一)機遇

1.上海自貿區成立。2013年9月29日，“中國(上海)自由貿易試驗區”正式掛牌成立。上海自由貿易區的開放，將會帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策變革，而這些改革都有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造“中國經濟升級版”。同時，自由貿易區的建設如果能夠順利推進，必然能夠為全國性的改革破局，會帶來巨大的示范效應，將為黑龍江省對俄口岸轉型升級帶來嶄新機遇和可借鑒的成功經驗。

2.黑龍江省沿邊開發開放上升為國家級戰略。2013年8月，《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》(以下簡稱《規劃》)通過國務院審批并印發各部貫徹實施。由此黑龍江省和內蒙古東北部地區沿邊開發開放上升為國家戰略。《規劃》事關黑龍江省的能源、有色金屬、物流、旅游等重點產業，口岸、城鎮、交通等基礎設施建設及財稅政策等重大事項，為全省對俄口岸發展提供了有利的政策環境。

3.哈洽會更名。2014哈洽會將正式更名為中國—俄羅斯博覽會，標志著哈洽會的發展進入了新的歷史階段。哈洽會更名為中國—俄羅斯博覽會，將在繼續秉承“突出俄羅斯、面向東北亞、輻射全世界、服務全中國”的辦會宗旨基礎上，進一步提升哈洽會功能定位，更好地服務中俄合作發展。哈洽會升格為兩國政府主辦的國家級博覽會，升格后作為中俄間貿易、投資平臺的功能將進一步加強，雙方參會領導規格會更高，地方間合作領域會更廣，在推動落實《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009－2018年)》發揮積極作用。

4.中俄同江鐵路大橋開工奠基。2014年2月26日，中俄同江—下列寧斯闊耶鐵路界河橋工程分別在同江和猶太自治州下列寧斯闊耶舉行奠基儀式。此舉，標志著橫跨中俄兩國界河——黑龍江的鐵路大橋進入正式建設階段，大橋建成后將形成一條新的國際鐵路大通道，徹底結束中俄界河無橫跨鐵路橋梁的歷史，將推動我國東北和俄羅斯遠東地區互利合作，更加便利中俄雙方的經貿合作和友好往來，對振興東北老工業基地、合理配置口岸資源、促進跨國文化交流和旅游業發展具有重要戰略意義。

(二)挑戰

1.國際金融危機的沖擊。國際金融危機對全球經濟具有普遍影響，黑龍江省大多數對俄口岸出口貿易額大幅下降，邊貿加工企業的產品銷售受阻;原木、石油等資源型商品的進口額大幅萎縮，企業經營陷入窘境。同時受歐債危機影響俄羅斯經濟陷入疲軟，盧布貶值殃及外貿企業，導致利潤嚴重縮水。

2.俄羅斯入世。2012年俄羅斯正式加入世界貿易組織，俄方雖然承諾逐漸開放市場和放松管制，但對敏感商品仍實行過渡期保護，黑龍江省出口產品將面臨更加激烈的市場競爭。加入WTO后，俄羅斯應用世貿規則特別是實施反傾銷措施保護自身利益的意識將會增強，對黑龍江省對俄出口的日常消費品、家電、輕工、工業制成品等產品提起反傾銷調查的可能性增大。

3.各國在俄遠東市場競爭加劇。當前日韓歐美等發達國家和地區競相將目光轉向俄遠東地區，并依托雄厚的資金、技術優勢和品牌營銷手段，對黑龍江省對俄口岸形成巨大的競爭壓力。日韓的電子產品、意大利的皮鞋、法國的時裝等商品也同樣受到俄羅斯消費者的青睞，“中國制造”的競爭優勢正逐步被弱化。

4.受“中國威脅論”影響。隨著我國綜合實力的不斷提高，加之俄遠東地區中國移民和勞務人員的數量不斷增加，由于害怕中國收復失去的領土和畏懼中國的“人口擴張”，俄羅斯一些學者和政客開始大肆宣揚“中國威脅論”。由于俄羅斯國內存在廣泛的歧視華人情緒，許多在俄的華商經常受到當地居民或政府的騷擾，華商在俄羅斯的生存和經營環境惡劣。俄羅斯經常對在俄經商的華人進行各種各樣的檢查和限制，使當地華商蒙受巨額財產損失。華商在俄羅斯惡劣的生存環境對有意愿進入俄羅斯經商的省內商人無疑是一大阻礙，嚴重阻礙了黑龍江省對俄貿易發展。

二、黑龍江省對俄貿易口岸發展中存在的主要問題

(一)基礎設施落后，缺乏統籌建設規劃

目前，黑龍江省對俄口岸普遍存在國境橋超期服役、查驗樓陳舊老化、貨物檢查場地以及旅客侯檢場地過于狹窄等問題，基礎設施建設滯后，除綏芬河、黑河、同江、東寧等口岸有一定的規模和客貨運量外，其他口岸的規模和客貨運量相對較小。物流基礎設施建設缺乏整合和統籌規劃，建設發展資金過于分散。各邊境口岸缺乏明確的定位，相互爭奪腹地和貨源，同質化和無序化競爭嚴重影響了邊境口岸的整體效益和邊境口岸物流的規模化和集約化發展。

(二)口岸物流發展層次偏低

對俄口岸載體城市“生產性功能”的缺失以及對俄口岸與內陸中心城市經濟關聯度不高，區域經濟分工不明確、定位不合理等原因，造成目前黑龍江省對俄口岸主要以邊境小額貿易和一般貿易為主，對外經貿合作的地理區位優勢并沒有轉化為經濟發展優勢，使得黑龍江省對俄口岸物流發展缺乏相應的產業支撐和持續發展的堅實基礎。同時，黑龍江省對俄口岸物流發展層次偏低，對現有外向型產業的支持和服務層次，物流業與其他相關產業融合度不夠，尚未發揮對產業發展的帶動作用，更沒有發揮對邊境口岸載體城市經濟社會發展的引領作用。

(三)口岸物流服務體系專業化程度低

目前，黑龍江省對俄口岸缺乏在國際和國內具有影響力的物流企業，服務能力及專業化水平偏低，大多數物流企業只能提供簡單倉儲、運輸、裝卸、搬運、配送等服務，難以提供境內外網絡式全程一體化的物流服務，缺少具備流通加工、庫存管理、物流信息、物流咨詢、口岸通關、貨運代理、口岸信息、物流金融、供應鏈管理等高增加值物流服務能力的邊境口岸物流企業生態集群。

三、依托對話機制促進黑龍江省對俄口岸轉型升級的對策建議

2013年3月，國家主席習近平與俄領導人簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》中強調要建立新的對話機制，實現中俄間信息暢通。綜上分析，本文將立足于黑龍江省對俄貿易兩大主體從三方面提出拓展對話機制的可行性建議，供政府和企業作決策戰略參考，從而促進黑龍江省對俄貿易口岸轉型升級。

(一)建立“政府—政府”對話機制

1.國內“政府—政府”對話機制

第一，黑龍江省應按照《規劃》要求，深入落實國家沿邊開放戰略和振興東北地區等老工業基地戰略，加快建設面向俄羅斯及東北亞地區開放的重要樞紐;積極爭取承接國家重要項目，積極申報國家重點扶持的境外經貿合作區項目;積極向中央爭取企業產品質量認證及品牌建設等方面補貼資金，提高企業開拓國際市場的積極性。

第二，黑龍江省各級政府之間應保持信息暢通，提高行政效率。調整和完善口岸對外開放工作領導機制，加強統一指揮力度，由地方政府領導掛帥，建立具體工作推進組，做好日常協調服務并有效協調和監督同等級別的口岸聯檢部門為口岸經濟發展服務;設立口岸轉型升級研究室，建立開發開放政策理論研究機構，為口岸開發開放深入推進提供科學參考。

第三，要與南方發達省份政府聯合開發俄羅斯市場，借助外力，壯大實力，促成一批有示范意義的大項目，帶動機器、設備、原材料出口及勞務輸出，形成規模效應。各級政府需同心協力與商務部共同建設對俄電子商務平臺和黑龍江省對俄電子商務管理運營平臺，及時掌握對俄貿易的基本情況和商務運行動態，并予以宏觀指導。

2.對俄“政府—政府”對話機制

加強與俄方政府的磋商和合作，利用兩國領導人達成的重要共識和國內的改革形勢，充分發揮哈洽會、索契冬奧會的作用，與俄方政府進行密切的經濟對話，建立高層多邊協商和地方政府定期會晤機制，及時解決合作開發中遇到的問題。例如，可以適度在對俄口岸設立中俄經貿對話辦公室，和俄方磋商在俄羅斯邊疆區域設立黑龍江政府駐俄辦事處，通過及時掌握俄羅斯的政治經濟方面的信息，促進口岸與俄羅斯開展經貿、旅游、文化交流等領域的合作。為雙方提供信息交流及咨詢平臺，打破中俄雙方的信息交流阻礙，建立健全信息對稱機制，降低雙方因信息不暢而造成的信任成本和經濟成本，增進雙方友誼，提升合作效率。

(二)建立“政府—企業”對話機制。

第一，政府要積極培育和引導一批實力雄厚的企業成為對俄經貿合作主體，從國家和省級層面鼓勵支持國有企業開展境外投資合作，提高民營企業跨國經營能力。積極支持口岸外向型企業發展境外勞務、境外工程承包項目;支持成套設備和高新技術進口項目，支持資源在口岸地出口企業、產品有穩定境外需求的出口企業發展;扶持有一定規模和發展潛力、進出口貿易貢獻大、能夠延伸口岸加工產業鏈條和改善進出口商品結構的以貿帶工型、產業擴張型、龍頭拉動型企業做大做強。第二，采取銀企座談會、見面會等形式搭建銀企對接平臺，保持銀企信息對稱，促進銀企合作和共贏。借鑒上海、寧波、廣州等城市的先進經驗，著手進行這方面的調查論證和準備工作，建成口岸綜合管理信息服務平臺，更好地為企業提供優質服務。第三，促進企業轉換經營機制，鼓勵企業對出口商品實行商品標準化認證，消除對俄貿易技術壁壘。第四，充分發揮地緣優勢，將內地企業引進來，進而為他們創造條件打開俄羅斯市場，將沿海地區的先進管理經驗和資金引入俄羅斯，與此同時還可同俄羅斯企業進行合作對接，將其引入中國內地。在俄建成名優商品展示中心，為全國品牌企業開拓俄市場搭建平臺，實現中國商品從口岸到俄腹地的“白色清關”。依托中俄博覽會、牡丹江國際木業博覽會、綏芬河名優商品展銷會等專業性展會，建設特色鮮明、體系完整的對外商品展示平臺來宣傳“中俄”、“俄中”、“俄中俄”、“中俄外”等跨境連鎖加工模式的優越性，吸引企業學習東寧口岸的先進經驗，轉變自身發展模式，同時引領企業投身于這種高效的模式中。

(三)建立“企業—企業”對話機制。

第一，邊貿企業應加強對外聯系，積極參加境內外各類專業性展覽會，勇于接受外貿訂單，在著力保持傳統市場份額的同時，大力開拓新興市場。赴境外投資新建工廠或收購國外品牌和營銷網絡，深度拓展境外市場。積極構建統一的國際、國內市場體系，逐步實行與國際接軌的內外貿統一政策，推動國際、國內市場優勢互補，大力推進跨國采購中心外貿產品內銷項目，不斷探索以電子商務為主的多渠道、多方式的外貿產品內銷模式。在政府建立新的對話機制的同時，企業也可以形成自己的對話平臺，從政府間的信息平臺中獲取俄方企業的需求信息，積極與俄方企業進行需求對接，從而開展國際企業間的對話交流。

第二，目前我國一些東部企業開始尋找新的產業承接地，進行產業轉移。條件成熟的邊境經濟合作區成為承接東部產業轉移的示范區，口岸企業應審時度勢，積極與東部企業對接，促進東部產業的順利轉移和邊境經濟合作區的功能提升。通過產業鏈的相關關系，可以形成企業間的互助同盟，組成具有國際競爭力的跨國企業(集團)。

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［3］中國對外經貿2013夏季形勢分析會.創新開放型模式 提升對外經貿企業競爭力［J］.對外經貿實務，2013(8).

［4］索伶俐.黑龍江對俄經貿合作轉型升級研究［J］.西伯利亞研究，2013(3).

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