當前恐怖活動新特點新動向

楊恕

一年多來，我國的暴力恐怖活動規模和頻度都明顯增加，盡管也有一些具體原因，但總體來講，它是國際恐怖主義在全球范圍加強活動的一個表現。根據美國國務院近期發布的《2013年度反恐國別報告》， 2013年全球恐怖威脅發展迅猛，恐怖襲擊事件較2012年增加了近一半，全世界大約發生了9707起恐怖襲擊，造成17800人死亡。在全球化日益發展的今天，任何國家在面對恐怖主義威脅時要想獨善其身都是不可能的。

當前我國的恐怖主義活動特點

一年多來，我國的恐怖主義活動表現出了如下的特點：

規模和頻度明顯增加。這里所說的規模，主要是指恐怖分子參與的人數、制造的人員傷亡、財產損失，以及活動地域的大小。

恐怖活動表現出從新疆擴大到疆外的趨勢。如2013年10月28日北京金水橋事件，2014年3月1日昆明火車站事件等。

作案方式出現一些變化。如，使用自殺式爆炸的頻度增加；不乘用公共交通工具，而采取自駕車跨地區活動等。

對同一地點重復攻擊。典型案例是，巴楚縣色力布亞鎮在2013年3月23日受到攻擊，目標是鎮政府，8個月之后，11月16日，色力布亞鎮派出所又遭到攻擊，兩處地點相距僅100余米。同一地點在短時間內被重復攻擊，尚屬首次。

恐怖活動的政治目的更加明顯。金水橋事件，色力布亞鎮事件，鄯善魯克沁鎮事件等突出顯示了這一特征。

伊斯蘭極端主義影響增加。伊斯蘭極端主義的一個特征是教派認同很強，而民族、國家、地域認同較差，思想和行為強烈排他。去年造成人員傷亡最大的兩起事件是色力布亞鎮第一次被襲擊和魯克沁鎮被襲擊，在這兩次襲擊中，傷亡最多的是維族群眾和干警，這在相當程度上表明了伊斯蘭極端主義的特點。

與境外聯系增加。這表現在兩方面：第一，恐怖分子越來越多地利用信息技術直接從國外獲取從事極端-恐怖活動的宣傳品、教材，用作自身意識形態宣傳和行動的資源；第二，與境外同類人員的直接交流。已發現多名在境外參加過極端-恐怖活動的人員回到國內。

宗教極端、民族極端、分裂主義三股勢力越來越多地融為一體，成為極端-恐怖分子的意識形態和價值觀。

國內恐怖活動規模和頻度增加的原因

一年多來國內恐怖活動規模和頻度的增加，有國內外兩方面的原因。其中，國際環境中一些因素直接刺激了新疆的暴力恐怖活動，這些因素是：

政治伊斯蘭和伊斯蘭極端主義的迅速擴大，國際恐怖勢力的蔓延。“阿拉伯之春”以來，西亞、北非地區政治伊斯蘭非?；钴S，各種派別的伊斯蘭極端主義組織、團體更如潮水般涌來。北非、西亞、中亞等地區的恐怖活動迅速增加。

中東地區的內戰。敘利亞、南蘇丹、利比亞、馬里等國的內戰一直沒有停息，而且吸引了越來越多其它國家的武裝分子參與。歷史表明，伊斯蘭地區的戰爭都會留下恐怖勢力這個特殊“遺產”，而這種“遺產”幾乎毫無例外地都增加了事發國暴力-恐怖勢力的外溢效應。

埃及、也門、巴基斯坦等國家的政局不穩。這些國家一直是伊斯蘭教派斗爭、宗教勢力與政府矛盾沖突嚴重的地方。政局動蕩使經濟衰退，民生艱難，擴大了極端-恐怖主義存在和發展的社會基礎，致使許多民眾、特別是青年人加入其間，增加了極端-恐怖勢力的后備力量，并使其不斷向境外擴大。

暴力分裂主義的活動日趨活躍。多年來，穆斯林地區暴力分裂活動一直十分猖獗，并且有了成功的例子，最典型的就是科索沃，在它之后是蘇丹的分裂。穆斯林國家或地區的武裝分裂，不管它是成功的、還是失敗的（如車臣），對于新疆的暴力恐怖勢力都是精神上的鼓勵。

另外還要看到，在信息技術日益發展的當代世界，國內恐怖勢力可以很方便地獲取各類用于分裂主義、宗教極端主義擴散以及恐怖活動的信息和技術。對此，各國政府都以各種方式加以防范，包括開展廣泛的國際合作，但很難將其徹底抑制。

國際因素之外，一些國內因素，如政治經濟發展不平衡引起的不公平感和挫折感、語言障礙導致的溝通障礙，以及極端宗教宣傳產生的認知失調等，也是恐怖活動增強的原因，需要我們重視并采取相應對策。

當前反恐斗爭需做的重點工作

我國恐怖主義的思想來源是分裂主義、民族極端主義和宗教極端主義。三股勢力已合為一體，但在不同的地點，不同的時間，打擊的重點也應有所差別。根據我國反恐斗爭的形勢需要，應該抓緊下面幾項工作：

第一，伊斯蘭極端主義是當前我國恐怖活動最主要的推動力，因此，反恐斗爭中的去極端化應該成為首要任務。其中的核心，是培訓去極端化的隊伍和找出伊斯蘭極端主義的替代物。只有做好這兩項工作，才會取得成績。

第二，盡快頒布《反恐法》。反恐是一項長期而艱巨的工作，需要有持續而穩定的法律支撐。不談別的，上海合作組織六個成員國中，只有中國還未頒布《反恐法》，這已影響到上合組織的反恐合作。僅從這一點考慮，《反恐法》就應盡快出臺。

第三，在當前的反恐斗爭中，我們不缺隊伍，也不缺手段，但是缺情報。掌握了情報，就掌握了主動。為此，要抓好情報工作的方方面面，包括人員、技術、信息、資料等。

第四，擴大和加強反恐國際合作。如前所說，西亞、北非地區已經成為世界恐怖活動的高發區，其影響不可避免地會波及到中國，而我們與這個地區的反恐合作以前并不多，在此情況下，加強與西亞、北非國家的反恐合作就成為一項重要的工作。

反恐不僅是政府和強力部門的事，它需要各民族群眾的參與。如果各族群眾都認識到恐怖主義的危害，積極抵制極端主義的侵蝕，識別可能的恐怖活動，幫助政府獲取有用的信息，在恐怖事件發生時冷靜應對，配合強力部門的工作，這樣就會大大降低恐怖事件造成的危害，甚至可以事先制止恐怖事件的發生。我們應該向這個目標努力。

（作者為蘭州大學中亞研究所所長、教授）

責編/周素麗 美編/李祥峰endprint