中國進入常態化反恐深水區

傅小強

關于反恐

“要深刻認識反恐形勢的嚴峻性復雜性，強化底線思維，以堅決態度、有力措施，嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動。”——云南昆明火車站暴力恐怖案件發生后，習近平總書記指示

“反恐怖斗爭事關國家安全，事關人民群眾切身利益，事關改革發展穩定全局，是一場維護祖國統一、社會安定、人民幸福的斗爭，必須采取堅決果斷措施，保持嚴打高壓態勢，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。”

“要堅持專群結合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為‘過街老鼠、人人喊打。”——2014年 4月25日，習近平總書記主持中央政治局第十四次集體學習時指出

“迅速偵破案件，從嚴懲處暴恐分子；及時組織救治受傷群眾，安撫受害者家屬，全面加強社會面巡控和重點部位防控，嚴防發生連鎖反應。對暴恐活動和恐怖分子必須警鐘長鳴、重拳出擊、持續保持嚴打高壓態勢，全力維護社會穩定。”——習近平總書記對新疆烏魯木齊市“5·22”暴力恐怖案作出重要批示時指出

中國面臨的恐怖威脅增多

中國面臨的恐怖威脅升級，進入常態化反恐的深水區，這也是中國發展必須破解的重要課題。中國中央政府高度重視反恐問題，4月25日政治局集體學習專門討論了反恐問題，習主席還就反恐政策發表重要講話。可以看出，中國最高決策層已充分認識這場反恐斗爭的長期性、尖銳性和復雜性，并將反恐上升到關系人民安全、國家穩定和中華民族復興的政治高度，全國上下對此已有充分共識，并作好相應的斗爭準備。誰搞恐怖活動，誰支持恐怖活動，就是與全中國人民為敵，就是與整個中華民族為敵。

中央對這場斗爭的認識十分清楚。中國面臨的恐怖風險上升，是在國際安全環境大氣候變化下發生的，要準確判斷目前所處的反恐環境，就有必要理解中國當前所處的國際環境。對比新疆暴恐分裂活動的歷史周期，可以發現目前這場斗爭的嚴峻性。20世紀30、40年代，以及蘇聯從阿富汗撤軍的80年代末90年代初，世界都經歷了恐怖活動高發的階段，中國新疆的“東突”恐怖活動，也大致符合這一周期，并且也有此國際背景。特別是90年代初，蘇聯從阿富汗撤軍后，地區亂局產生的恐怖禍水沖擊新疆，發生了一系列惡性暴力恐怖案件。目前，美國正加緊從阿富汗撤軍，盤踞南亞的國際恐怖勢力也出現異動，“外溢”威脅加大。特別是中東北非動亂以來，新一波跨國恐怖活動正在加速形成，敘利亞已成為多國暴恐分子的實戰訓練場所，其中也包括來自中國新疆的“東突”恐怖分子。可以說，中國面臨的恐怖威脅又到了一個類似上世紀90年代初的歷史新關口中，目前中國恐怖威脅上升有明顯的國際背景。

如果再考慮復雜的地緣政治因素和美國及西方所持的反恐雙重標，更不難理解中國進入常態化反恐深水區的意涵了。隨著中國國力發展和海外利益增多，且又多集中于高危動蕩地帶，更要加倍警惕此輪風險。其實，用砍刀棍棒搞恐怖襲擊，其影響并不亞于“9·11”式的飛機撞擊，同樣造成嚴重的社會恐慌，大幅增加政府的反恐安保成本，沖擊國家經濟發展和社會安定，同樣是與全體人民作對的恐怖公敵。

恐怖威脅與民族分裂主義和宗教極端主義活動密不可分

習總書記提出，“要正確把握黨的民族、宗教政策，及時妥善解決影響民族團結的矛盾糾紛，堅決遏制和打擊境內外敵對勢力利用民族問題進行的分裂、滲透、破壞活動” 。這有十分明確的針對性，暴恐活動的目的是搞民族分裂，而又常用宗教極端主義來洗腦和動員，以掩飾其搞分裂的本質。

中國面臨的新一輪“東突”恐怖威脅，與民族分裂主義和宗教極端主義活動密不可分。一方面，長期在境外活動的“東突”暴恐分子是打著宗教旗號從事分裂活動的武裝恐怖團伙，有長期在境外活動的歷史基礎，“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（也即“突厥斯坦伊斯蘭黨”）就長期盤踞南亞，并與“基地”組織密切勾結，而且還與當地極端宗教勢力和黑惡犯罪勢力勾結。另一方面，境內的暴恐分子或多或少受境外“東突”恐怖勢力的遙控和影響，不僅境外東突恐怖勢力派人向境內滲透，一些暴恐分子有境外受訓的背景，而且境內外的暴恐人員聯系還體現在網絡聯系和外逃參戰方面，境內的恐怖分子從境外發布的宣揚極端主義和暴恐戰術的視頻中有組織學習和運用，恐怖威脅日益加大。事實上，誕生在新疆的多個“東突”恐怖組織早已經將組織核心轉移到境外，通過人員滲透和遠程指揮等形式，在中國境內發動恐怖襲擊，4月30日新疆烏魯木齊案就是如此。

“東突”恐怖活動與新疆分裂活動密不可分。無論是“世維會”等長期在境外政治活動、爭取外國支持謀求新疆分裂的文派，還是“東伊運”等大搞暴力恐怖活動和極端宗教活動的武派，其最終目的都是分裂新疆和分裂祖國。國家統一、主權和領土完整是中國的核心利益，分裂活動和支持分裂的幕后勢力都是在挑戰中國的核心利益，國內的恐怖暴力活動更是明目張膽挑戰這一核心利益，當然需要用重拳回擊。

美國和一些國家通過政府或非政府形式，收留和支持“東突”政治勢力，不斷以“民族問題”或“人權問題”為新疆分裂勢力撐腰，在中國看來就是不給面子和公然挑戰中國的核心利益。這種做法雖然不等同于支持“東突”恐怖活動，但卻給“東突”恐怖勢力提供間接鼓勵，一定程度上縱容和默許了“東突”在中國境內搞恐怖破壞。更何況，美國等一些國家還在中國境內發生恐怖襲擊后支支吾吾，多數情況下置疑案件的恐怖性質，擔心中國政府是不是會利用反恐破壞人權等問題。

因此，反恐與治疆密不可分。習總書記到新疆考察工作，顯示出他對新疆戰略地位的重視和對新疆社會穩定的高度關注。在新疆考察期間，總書記提出了“從戰略和全局高度謀劃新疆未來”，“新疆工作的著眼點和著力點要放在社會穩定和長治久安上”，“發展仍是解決新疆一切問題的關鍵”等重要論述，都是著眼于長遠，從根本上解決問題的重要論述。

我國面臨的反恐形勢日趨艱巨復雜，是一場需要調動各方面力量參與的長期任務。在全面加強對暴恐分子嚴打高壓的同時，迫切需要凝聚全社會的共識，緊密依靠群防群治的“人民防線”。

（作者為中國現代國際關系研究院反恐研究中心主任、研究員）

責編/劉建 美編/李祥峰endprint