命運共同體：國家安全觀的重要元素

周方銀

習近平在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時指出，要“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”。這是繼2013年10月在中央周邊外交工作座談會上，習總書記提出“要把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區發展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”后，再一次重申“命運共同體”的概念。隨著時間推移，命運共同體的理念在中國國家安全和外交工作中的內容越來越充實，但命運共同體的建設也面臨一定的現實困難和挑戰。如何使中國與周邊國家的命運共同體建設穩步推進，成為中國未來一個時期的重要議題。

命運共同體既是中國外交的手段，也是重要目標

中國與周邊國家試圖建設的命運共同體，既是經濟合作不斷加深的關系，也是成員國在安全問題上互相諒解、相互提供支持，在發展與合作的過程中提升所有國家的安全水平的關系，同時，它更為中國與周邊國家的關系提供一種精神上的聯系。在命運共同體內部，各成員國具有共同的目標、一致的理念和相通的情感。由于國際形勢風云變幻以及國家利益具有可變性，從長期角度，對命運共同體的集體認同，以及在此基礎上形成的歸屬感，是周邊命運共同體的核心競爭力，需要所有成員共同進行精心的耕耘和培育。

從性質上說，命運共同體意味著成員國之間不是對抗的關系，而是合作的關系，但它不是一般的合作關系，不是生意性質的合作關系，而是朋友、伙伴之間的合作關系。從國與國合作的角度，命運共同體是一種具有高度政治共識和穩定合作預期、能夠經受一定程度壓力考驗的關系。它在政策層面的一個重要體現，是成員國不機會主義地利用國際環境變化過程中出現的形形色色的機會，不把通過向對方施壓以獲取利益作為優先的政策手段。

從功能上說，命運共同體具有重要的政治作用，它有助于把相關國家更緊密地結合在一起，使它們在面臨經濟危機、外部安全壓力、全球或地區層面的共同威脅與挑戰等問題時，能夠提供更可靠和更有效的相互支持。在困難的時候，能夠互相扶持和幫助，在平時也能在國際層面相互提供物質和道義的支持，更好地在國際社會中發揮每一個成員的積極作用。通過命運共同體建設，可以把我們長期執行的與鄰為善、以鄰為伴的睦鄰外交政策推向更高水平。

命運共同體既是中國周邊外交的手段，也是中國周邊外交的一個重要目標。作為手段，它有助于提升中國與周邊國家的合作水平。作為目標，命運共同體與本地區長期的和平、穩定與繁榮本身具有高度的一致性。同時，命運共同體建設也高度契合了中國的和平發展道路。中國積極推動周邊命運共同體建設，本身說明了中國試圖走什么樣的發展道路，說明了中國對地區與國際事務所采取的建設性態度。周邊命運共同體建設要取得成效，意味著中國與周邊國家要同時走和平發展道路，在這樣一條發展道路上相互支持、共同推進。

建設命運共同體的每一步都十分不易

周邊命運共同體的建設是一個長期的過程，它不可能一蹴而就，建設的過程中也不會一帆風順。

命運共同體有多方面的深厚內容，從建設的過程來說，第一步可能是通過提升區域經濟一體化的水平，建設比較深入和完善的經濟共同體，在此基礎上，逐漸建設安全共同體，然后才是包含政治、經濟、安全、社會、文化等多方面內涵的成熟的周邊命運共同體。在建設的過程中，每一步推進都十分不易。同時，經濟共同體的建設不會自動導致安全共同體的形成，安全共同體的發展也不會自動導致十分緊密的命運共同體的完成。在這個過程中，要經歷中國與周邊國家關系多次質的提升過程，這需要相關各國政府共同努力推進。

從建設的策略上來說，我們需要從以下一些方面做出努力：

增強共識，在本地區凝聚起支持命運共同體建設的穩定力量。中國與周邊國家一道，加強命運共同體建設的頂層設計，使之獲得持久的推動力。在政府、社會、個體等不同層面，形成立體多元，地域范圍廣泛，時間上可以持久的支持力量，使命運共同體的建設即使在不利的國際環境下也能保持內在的生命力，而不是曇花一現，或者經過一段時間之后不了了之，沒有下文。

要求同存異、顧全大局、寬仁相待、包容融合。命運共同體不意味著沒有矛盾，由于國際關系的復雜性，中國與周邊國家地理范圍的廣泛性，即使中國與周邊國家真正建成了命運共同體，它們之間也不會沒有問題和矛盾，甚至會存在一些較為深刻的問題和矛盾，更不用說在命運共同體的建設過程中了。命運共同體建設，需要有不破不立的思路。對命運共同體的建設性態度體現在，當出現問題和矛盾時，各方表現出較為高度的寬容、理解和克制，而不是無中生有地制造矛盾，或者輕易地激化已有的矛盾。

從長遠的視野出發，要堅持互利互惠、共同安全，不斷深化和拓展合作的基礎。中國與周邊國家在處理國與國關系時，都需要經常轉換視角，更多地考慮和照顧對方的關切和感受。常見面、多走動，多做得人心、暖人心的事，在這個過程中以越來越大的力度展現各方的善意，用善意回饋對方的善意，而不是經常用最大的惡意去揣測對方的動機，并在此基礎上進行政策回應。

通過一些可見的成果推動命運共同體的建設。命運共同體是中國周邊外交的一種富有遠見的頂層設計，但它真正要取得成效，還要靠一件事一件事的落實來體現。它的成功，可說是“一分部署，九分落實”。命運共同體在建設的過程中，會遇到這樣那樣的困難，不同領域的困難會在不同的時候出現。特別是，在這個過程中，要啃一些硬骨頭。但是，有很多硬骨頭一時半會啃不動。在這樣的情況下，需掌握好命運共同體建設過程中的節奏。既不能太急于求成，也不能輕易松勁。相關國家需總體上保持地區合作向前發展的態勢，努力用一個階段的成功推動下一個階段的成功，為命運共同體建設不斷走向深入打開戰略空間。

命運共同體是一個遠大的理想，它的成功需要中國與周邊國家的人民共同進行長期和辛勤的耕耘。在這樣的耕耘之下，它也必然會結出豐碩的果實。

（作者為廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院教授）

責編/劉建 美編/李祥峰endprint