家庭農場的性質究竟是什么

蔡永飛

目前在全國約87.7萬個家庭農場中，已被有關部門認定或注冊的共有3.32萬個，其中農業(yè)部門認定1.79萬個，工商部門注冊1.53萬個。實踐中，有的家庭農場登記為個體工商戶，有的登記為個人獨資企業(yè)，有的登記為有限責任公司。為此，各地對于家庭農場是否需要工商注冊看法不一，很多家庭農場主也比較迷茫。

明明是從事農業(yè)生產經營的“農商”，為什么家庭農場要到工商部門注冊呢？這是因為，我國沒有“農商”登記注冊的法律制度，而只有在政府部門登記注冊成為法人，才能取得稅務發(fā)票并進行市場交易。但是把農產品作為工業(yè)品來經銷，并像工業(yè)品交易一樣納稅，顯然是不公平的。與農業(yè)生產相比，工業(yè)如制造業(yè)生產不僅周期短、效率高，只要有市場，其效益也非常高。而農業(yè)即使是現(xiàn)代農業(yè)，和工業(yè)生產也是完全不同的。同時，由于國家沒有給農產品交易提供專用的發(fā)票，家庭農場主銷售自產農產品還得向客戶開具工商稅務發(fā)票，像工商企業(yè)一樣納稅，這也是不合法的。《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十五條明確規(guī)定，“農業(yè)生產者銷售的自產農產品”“免征增值稅”。即使有的地方規(guī)定了退稅或減稅政策，畢竟還要履行繁雜的手續(xù)，尤其是沒有明確農業(yè)生產經營者的免稅和減稅資格和條件，沒有體現(xiàn)農產品生產特別是糧食生產的公益特性，沒有體現(xiàn)國家對弱勢群體農民的關懷和弱質產業(yè)農業(yè)的支持，也不符合推進農業(yè)現(xiàn)代化的需要。

為此，筆者建議國家制定專門法律或者修訂農業(yè)法，規(guī)定農產品生產經營者為“農業(yè)生產法人”，并由國家印制專門的農產品銷售專用發(fā)票，并免于征稅。

把農產品生產者界定為“農業(yè)生產法人”，在日本是早已為之的做法。1962年，日本修改《農地法》，首次提出了“農業(yè)生產法人”的概念，并且對農業(yè)生產法人作出了不同于工商業(yè)法人的規(guī)定。日本法律規(guī)定農業(yè)合作社、作為有限責任公司的農業(yè)企業(yè)、合伙和合資的農業(yè)企業(yè)，以及符合條件的股份公司法人可以成為農業(yè)生產法人。在我國則可以規(guī)定，從事農業(yè)（種植業(yè)、畜牧業(yè)）、林業(yè)、漁業(yè)并向市場提供農產品及相關產品，達到一定規(guī)模的農業(yè)生產經營主體，包括家庭農場、合作社等，都可以登記注冊為農業(yè)生產法人。把農業(yè)生產經營者作為獨立的不同于工商業(yè)法人來對待，應當是政府確認和保障農業(yè)生產經營者應有權利的正確選擇，必將形成農業(yè)生產經營主體不斷成長壯大的有利的社會政治條件。

從日本的經驗看，農業(yè)生產經營法人化的好處在于：一是有利于堅定農戶從事農業(yè)的決心和信心，促進農業(yè)生產經營的可持續(xù)和長期化。二是有利于提高經營管理能力，并吸引專業(yè)人才從事農業(yè)經營活動，從而解決農業(yè)從業(yè)者后繼有人的問題。三是有利于政府精準制定和實施補貼政策，也方便農業(yè)生產經營主體享受政府提供的優(yōu)惠政策。四是有利于推進農業(yè)生產經營服務的社會化、專業(yè)化、產業(yè)化，不斷提高農業(yè)生產的標準化、科學化、生態(tài)化水平。五是有利于提升農業(yè)生產經營者的社會信用，不斷提高農業(yè)金融服務水平和質量。

為此，中央政府可推動部分省份制定實施相關條例，進行農業(yè)生產法人制度的試點，促進家庭農場和農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展 。

（作者為民革中央“三農”委員會副主任、民革中央宣傳部副部長）

責編/徐艷紅 美編/宋揚endprint