先行先試勇于創新構建現代煤炭大物流體系探索煤炭經營的“晉中模式”

截至2014年5月25日，山西煤炭運銷集團晉中有限公司公路煤炭貿易經營量達到2854.7萬噸，與去年同期相比增加了195.94萬噸，增長了7%。預計上半年達3800萬噸左右，比去年增加約500萬噸。今年全年的目標是8500—9000萬噸，比去年增加1500萬噸，占集團總銷量的三分之一，出省量達5700萬噸，占全省45%。

在煤炭價格低迷，全省煤炭銷售困難的情況下，晉中可謂一枝獨秀。晉中出現這樣的可喜局面，不是偶然的，是晉中多年加強煤炭市場管理的結果，是晉中創新煤炭營銷機制的結果。

晉中公司公路煤炭銷售量從2009年的2363萬噸，增加到2013年的7500萬噸。

2013年晉中公司公路、鐵路銷售總量達到8312萬噸，占到全省煤炭銷量的24.5%以上。

公路煤炭銷售營業收入從2009年的58.22億元，增加到2013年的269.41億元，四年增長了362.74%。

上繳稅費從2009年的0.36億元，增加到2013年的4.57億元，四年增長了1169.44%。

晉中煤炭經營新模式是“逼”出來的

2000年以來，國民經濟快速增長，能源需求不斷增加，煤炭價格暴漲，圍繞煤炭領域利益的角逐日益突出。2009、2010年這兩年時間，全省煤炭資源整合，從撐控礦產資源、參股控股煤礦這個環節上基本解決了小煤礦私挖亂采安全隱患突出的問題，但銷售環節上的混亂秩序依然嚴重，加上個別煤炭生產大企業惡意增加生產成本，千方百計轉移銷售利潤，煤炭銷售、運輸市場秩序的混亂局面，嚴重制約了山西煤炭工業的可持續發展。當時，晉中的煤炭銷售市場也非常混亂，無序競爭、惡性壓價、偷稅漏稅、收黑放黑、倒票賣票等等，造成了晉中區域煤炭結構性滯銷，稅費嚴重流失，煤炭生產企業叫苦連天，政府財政收入持續減少。為了進一步規范晉中全市煤炭銷售市場的經營秩序，從根本上解決煤炭銷售分散經營、無序競爭的局面，堵塞稅費流失漏洞，晉中市人民政府抓住“國家確定山西為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”的有利時機，先行先試，于2011年正式出臺了《關于對全市煤炭銷售市場秩序進行整頓的實施意見》，并成立了煤炭銷售市場秩序整頓工作領導組，加強煤炭銷售市場監管，整頓全市煤炭銷售市場秩序。以政府引導、公司運作為思路。按照“分散生產、集中銷售、市場引導、聯合競爭”的原則。實行“產銷銜接、區域聯動，集中銷售、物流配送，聯網開票、駐礦服務，遠程監控、站點監管”的煤炭營新模式，著力構建專業化、規模化、現代化的現代煤炭大物流體系，推動煤炭煤銷企業走以市場化為方向，大營銷、大運輸的現代煤炭大物流發展道路。

晉中煤炭經營新模式如何運行

晉中煤炭經營新模式首先是以山西煤銷集團晉中公司為主體成立了一個專業煤炭銷售公司——晉中晉煤煤炭銷售有限公司（以下簡稱晉中晉煤公司），這個公司集中銷售晉中區域內各煤礦生產的煤炭。經營過程中。這個公司根據市場行情，同煤礦通過平等協商、或招標采購方式簽訂采購合同（目前為包銷合同）將煤炭買進來，再與煤炭用戶簽訂煤炭銷售合同把煤炭賣出去，在市政府財稅部門的監督下。按市政府財政部門規定的上限，從中獲得一部分差價，作為公司經營和財務費用。簡單說就是這樣。

在這個經營模式里，政府做了兩件事，一是牽頭創建了這個模式體系并要求、引導、鼓勵煤礦進入這個煤炭銷售平臺；二是檢查監督晉中晉煤公司、煤礦企業及用戶都按照政府規定，嚴格在這個平臺上規范運作。煤銷公司在這個模式里做了三件事，一是按照市場價格銷售（包銷）煤礦煤炭并及時付款；二是利用山西煤銷集團品牌優勢和物流貿易體系平臺吸引用戶，銷售采購進來的煤炭；三是履行職能，通過政府授權的煤焦營業站和出省煤焦管理站查驗各種票據，預防山西稅費的流失。

在這個模式運行過程中，晉中市政府實施了煤炭經營宏觀管理新措施，要求備煤礦進入這個經營模式的平臺進行煤炭銷售。就像各個城市的政府都要求街頭擺攤的蔬菜經營者要進入規范蔬菜銷售市場買賣一樣。顯然，晉中市政府做了政府該做的“引導、規范、監督”市場運作的事情。

晉中煤炭經營新模式好在哪里

一是煤炭產運銷經營秩序明顯好轉，發展環境得到進一步優化。隨著全市實施煤炭經營宏觀管理新措施和煤炭經營新模式的推進，全市煤炭銷售惡性競爭、非法銷售，儲售煤場無證經營、地方惡勢力欺行霸市干擾煤礦正常生產經營秩序等一系列問題得以基本解決；利用其他地市票據套購晉中煤炭造成稅費流失，利益轉移的問題得到有效遏制；市場環境得到凈化，取締小煤場無證經營，限制非法生產煤炭進入流通領域，確保了合法煤礦的利益，保證了煤礦的安全生產。

二是晉中區域財稅收入明顯增加，推動了區域經濟的快速健康發展。晉中市通過這三年多的市場秩序整頓，嚴厲打擊了運輸戶利用外地市票據套購晉中煤炭，造成稅費流失、利益轉移和公路站點跑、冒、滴、漏的問題。2011年當年，全市地方煤礦（包括煤炭資源整合煤礦）煤炭產量達到5300萬噸，同比增加667萬噸，增長14.4%。晉中晉煤公司僅公路煤炭銷售量就達到5052萬噸，與2010年相比，增加了1672萬噸，增長了49.47%。如果噸煤稅費按當時的180元計算，全市僅此一項就增加了30.1億元的財稅收入。當年，全市財政總收入完成178.1億元，同比增長21.1%，其中：來自煤炭產業的財政收入達到106.4億元。占全市財政收入的59.7%。全市規模以上工業實現主營業務收入1346.5億元，其中：煤炭產業達到759.2億元，同比增長40.3%，占全市工業主營業務收入的56.4%。

晉中公司2011年煤炭貿易量突破5000萬噸，占集團總量1/5；2012年煤炭貿易量達到5700萬噸。占集團總量1/4：2013年煤炭貿易量達到7500萬噸，占集團總量1/3；2014年5月上旬前實現2537萬噸，占集團總量33%。而在沒有這個新模式以前，公司年煤炭貿易量一直徘徊在2000萬噸/年左右，只占集團貿易總量的1/10。

2011年晉中公司煤炭銷售對晉中市財政收入的貢獻達到了30億元；2012年又增長到40億；2013年達到50億元。

三是取消虛擬合同，實現產銷對接，走出了市場化與專營化相結合的道路。通過實施煤炭經營宏觀管理新措施和煤炭經營新模式，晉中公司發揮煤炭銷售專業化的優勢，著力開拓煤炭銷售市場，積極發展終端用戶，對重點用戶和大用戶實行點對點銷售和物流配送，最大限度地降低了銷售費用和物流成本，提高了晉中煤炭的市場競爭力。

四是形成了大集團、大公司與地方煤礦利益聯動機制，晉中煤炭產銷兩旺、良性循環的可喜局面。通過實施煤炭經營宏觀管理新措施和煤炭經營新模式。形成了大集團、大公司與地方煤礦利益聯動機制，全市所有煤礦都處在一個平臺上，公開、公平交易，從根本上解決了晉中煤炭分散經營、無序競爭的局面，著力提高了煤炭銷售的競爭力和集中度，增強了晉中煤炭在市場上的話語權和定價權。特別是今年。晉中市政府出臺了《關于切實解決煤礦及涉煤企業當前困難的實施意見》（煤炭解困十條措施）以后，晉中公司積極貫徹市政府決定，與煤礦同舟共濟、抱團取暖，充分利用其營銷網絡資源，加大煤炭營銷力度，努力多銷煤、銷好煤，并主動讓利益煤炭生產企業、收儲包銷煤礦煤炭產品，利用洗選煤場、儲配煤場、發運站臺等資源進行低熱值煤的加工洗選增值，提高了煤炭產品質量和附加價值，解決了煤礦低熱值煤的出路。實現了晉中區域煤礦沒存煤。

五是晉中煤炭整體競爭優勢進一步顯現。促進了煤炭工業的強勁發展。通過實施煤炭經營宏觀管理新措施和煤炭經營新模式，進一步推動了晉中現代煤炭大物流體系的建設，為建立晉中煤炭穩定的銷售市場、銷售渠道和需求用戶。與客戶建立長期戰略合作關系，奠定了良好的基礎，為煤礦現代化大生產提供了強有力的市場保障，保證了晉中煤炭工業的可持續發展。2014年，在全國煤炭銷售用戶大量拖欠煤礦煤款的狀況下，晉中公司沒有給晉中全市任何一家煤礦形成一分錢的拖欠。

六是構筑起煤炭領域預防腐敗的長效機制。通過實施煤炭經營宏觀管理新措施和煤炭經營新模式。實行集中銷售、聯合競爭，逐步建立起了良好的煤炭銷售市場秩序，從而減少了中間環節，降低了銷售成本，也從機制上杜絕了煤焦領域腐敗現象的滋生。

1.徹底杜絕了煤銷系統部分營業站、管理站工作人員收黑錢、放黑車問題。

煤銷系統部分營業站、管理站工作人員收黑錢、放黑車問題多年來屢禁不止，成為山西公路站點“三亂、兩黑”的焦點。2011年開始實行“集中銷售、駐礦服務、聯網開票、物流配送”措施以后，營業站、管理站的職能發生變化。站點三崗職工不再與現金打交道。只負責查驗、回收票據，復磅計量，核減銷售合同量，收黑錢、放黑車問題得到了有效解決。

2.根本解決了煤銷領域倒賣合同、倒賣票據的問題。

2010年前的一段時期內，社會上在晉中煤炭銷售領域倒賣合同，倒賣煤炭銷售票、可持續發展基金票、調運單等票據的行為非常狂厥，晉中的煤炭銷售稅費流失非常嚴重。2011年以后，個體運輸戶不能再利用其掌握的運力參與煤炭經營。只能按照其經營許可提供煤炭承運服務，合同、票據成為晉中煤炭物流配送的一個經營工具。合同、票據的倒賣在晉中沒有了市場。運輸戶拉運煤焦車輛使用陜蒙煤票據、外地市票據和假票據套購晉中煤炭的問題得到了根本解決，倒賣合同行為，闖關、繞小路、偽裝運煤車輛逃費行為基本得到杜決。

3.有效地解決了利用職權批合同、參與煤炭經營問題。

晉中實行“集中銷售、駐礦服務、聯網開票、物流配送”措施以后，煤炭運銷企業真正成為市場經營主體，成為真正的經營者。他們從價格的談判、合同的確定、煤款的結算，嚴格按照規定的程序，公開、公平地進行陽光操作，全部實行計算機網上作業，消除了人為因素，杜絕了暗箱操作，有效地防止了腐敗問題的發生。

4.有效地解決了煤炭生產企業利用種種手段，惡意加大成本、壓價銷售煤炭、逃避應交稅費、轉移經營利潤，損害地方經濟利益的問題。

2010年前，晉中區域內部分煤炭生產企業存在利用種種手段。惡意加大成本、壓價銷售煤炭、逃避應交稅費、轉移經營利瀾，損害地方經濟利益的問題。市煤炭銷售秩序整頓領導組抓住晉中市實行“集中銷售、駐礦服務、聯網開票、物流配送”的機遇，選擇部分煤礦進行駐礦監管，有銷地杜絕了上述問題的再次發生。

晉中煤炭經營新模式有哪些創新

1.晉中實施煤炭經營宏觀管理新措施和煤炭經營新模式，構建現代煤炭大物流體系是解決新型能源和工業基地建設發展中的突出問題、促進經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變的重要舉措。

晉中市打造新型能源基地、煤焦化工基地、新型制造業基地三大板塊。優化經濟結構，離不開財稅的有力支撐。而煤炭銷售的好壞，直接影響著晉中的財稅收入。從2010年之前看，晉中的煤炭銷售秩序非常嚴峻，大量個體運輸戶無證經營煤炭，不僅偷逃了煤炭生產、銷售環節的稅費，而且無序競爭，給周邊省份煤炭經營戶帶來了可乘之機，這些經營戶在沿山西邊界設立儲煤場，壓價收購煤炭，再二次裝車銷售或鐵路發運，擠占了晉中的煤炭市場份額，侵害了晉中煤炭的市場話語權，造成了晉中煤炭利益的轉移。晉中下大決心規范煤炭銷售市場，以創建良好的煤炭銷售市場來保證晉中的財稅收入。推動了區域經濟發展方式轉變，促進了晉中經濟的又好又快發展。

2.晉中實施煤炭經營宏觀管理新措施和煤炭經營新模式，構建現代煤炭大物流體系是煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組、建設現代煤炭企業集團、保證煤礦安全生產、促進煤炭工業可持續發展的內在要求。

晉中新一輪煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組工作結束后，煤礦經過擴能改造，主體多元化、企業現代化、生產集約化的煤炭企業大生產模式將很快形成。現代化大生產需要有穩定的銷售市場及客戶訂單、專業化的銷售渠道、有序的市場競爭秩序。而過去多年形成小而散的煤炭銷售經營格局使煤炭生產企業缺乏穩定的銷售市場、銷售渠道和需求用戶，不能夠與客戶建立長期的戰略合作關系。市場需求旺時，一哄而上，到煤礦搶購，哄抬價格，煤炭市場不景氣、需求弱時，無人問津，造成煤礦煤炭積壓，影響煤礦均衡生產，影響大型化、集約化現代煤炭生產企業的發展，成為制約晉中煤炭工業發展的主要瓶頸。只有建立良好的煤炭銷售市場，實施煤炭集中經營、物流配送，提高晉中煤炭銷售集中度。才能為煤礦現代化大生產提供有力保障，促進晉中煤炭工業的持續健康發展。

3.晉中實施煤炭經營宏觀管理新措施和煤炭經營新模式，構建現代煤炭大物流體系是解決煤炭銷售混亂秩序。防止煤炭銷售無序競爭、制止非法生產煤炭進入流通領域，確保晉中地方經濟利益不受損失的有效途徑。

過去。大量個體運輸戶參與到晉中煤炭經營當中，導致晉中煤炭形成了分散銷售、無序競爭的局面，嚴重影響煤炭產銷秩序。只有建立良好的煤炭銷售市場。集中銷售、聯合競爭、掌控市場才能夠減少中間環節、降低銷售成本。從機制上杜絕煤焦領域的混亂現象。

4.晉中實施煤炭經營宏觀管理新措施和煤炭經營新模式構建現代煤炭大物流體系是發展綠色環保道路運輸，降低道路運輸污染，緩解全市煤炭運輸造成公路壓力的迫切需要。

2010年之前。在晉中區域從事公路煤炭運輸的5、6萬輛個體運輸車輛嚴重超限超載，治超難度很大。雖然通過一段時期的集中治理整頓，問題得到遏制，但隨時都會有反彈的可能。分散的公路煤炭銷售模式使廂式封閉公路煤炭運輸專用車輛得不到推廣使用，晉中資源整合后每年將生產上億噸的煤炭，如果繼續采用傳統的運輸方式。必然還會造成煤炭運輸環節的環境污染。只有規范煤炭銷售市場秩序，實行集中經營、物流配送才能杜絕運煤車輛繞行縣、鄉公路，才能確保晉中綠色經濟戰略的實施，建立晉中治超長效機制。

“看不見的手”和“看得見的手”都要用好

中共中央政治局5月26日下午就使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用進行第十五次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調。使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。科學認識這一命題，準確把握其內涵，對全面深化改革、推動社會主義市場經濟健康有序發展具有重大意義。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。

習近平強調，準確定位和把握使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須正確認識市場作用和政府作用的關系。政府和市場的關系是我國經濟體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位。“決定性作用”和“基礎性作用”這兩個定位是前后銜接、繼承發展的。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。

晉中市先行先試，勇于創新。加強煤炭市場管理。著力構建現代煤炭大物流體系，既發揮了市場在資源配置中的決定性作用，又更好地發揮了政府的宏觀調控管理作用，把“看不見的手”和“看得見的手”都用起來了。晉中的做法是政府實施宏觀調控，管理市場，引導企業走現代營銷路子；企業，包括煤銷公司、煤礦和用戶按照市場規則協商、談判、買賣，組建關系穩定、利益關聯的“聯合艦隊”，既形成了規范的市場關系，又抵御波峰浪谷的市場風險。是一個大膽的嘗試和創新，事實證明，這種嘗試是成功的。在全國煤炭市場低迷的時候。晉中的煤炭銷售仍然保持了穩定良好的局面。足以說明問題。

煤炭是不可再生的國家戰略性基礎能源，需要有計劃開采，有序銷售，高效利用，方可造福社會，推動經濟發展。要避免利益驅動下無序開采、無序經營、一哄而上，一哄而下現象，也要避免因為煤炭市場混亂而衍生的違法亂紀問題、腐敗問題和社會不穩定因素，努力使煤炭資源成為造福三晉人民，推動轉型跨越發展之寶。

晉中抓住國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的大好契機，先行先試，大膽創新，推動現代煤炭物流業率先發展，走出了一條路子，值得借鑒。