由小城鎮帶動鄉村美的開封模式

本刊記者 楊秋意 李蘇 鄭應麗

小城鎮是上連縣城、下接農村的重要橋梁和紐帶，也是整個鄉鎮經濟、文化、社會發展的中心，其整體面貌對美麗鄉村建設和城鄉一體化發展有著至關重要的作用。

“現在一到晚上，隨著主街道上路燈全亮起來，周圍的村民就會自發地跳廣場舞，非常熱鬧?！焙幽鲜⊥ㄔS縣馮莊鄉鄉長婁高興奮地向記者介紹他們通過小城鎮綜合整治提升帶來的和諧幸福畫面。

在馮莊鄉，整治的主街道臨著省道，規范整潔，兩旁的商鋪門頭上的廣告牌匾統一規范，高桿路燈在街道的兩邊整齊地一字排開，道路寬敞，沒有了亂占馬路的現象；走進鄉政府大院，更是一派生機，辦公樓并不高大，院內溫馨安靜，干凈整潔的職工食堂、規范的便民服務大廳，在這個鄉一級政府里，各個部門規范有序地進行著各自的工作。

同樣是整潔規范的四所樓鎮，在一處垃圾中轉站前，鎮長侯泳說：“原先垃圾隨意傾倒，骯臟混亂，自從有了垃圾中轉站，干凈規范多了?！?/p>

目標清晰 提升大

小城鎮是上連縣城、下接農村的重要橋梁和紐帶，也是整個鄉鎮經濟、文化、社會發展的中心，其整體面貌對美麗鄉村建設和城鄉一體化發展有著至關重要的作用。

開封市委、市政府按照中央、河南省委關于社會主義新農村建設的總體要求，圍繞著建設“實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封”的整體目標，自2013年12月起，啟動了歷時一年的小城鎮綜合整治提升工程和美麗鄉村試點建設，以改善城鎮面貌、完善城鎮功能、提升城鎮管理水平為目的，著力提高農村居民生活品質，促進農村生態文明建設，著力打造環境優美、設施完善、功能齊備、生活便利、保障一體的優美宜居鄉鎮，通過小城鎮及示范村的帶動，提升農民群眾幸福指數，加快形成城鄉發展一體化新格局。

在習近平總書記和廣大基層干部群眾座談的張市鎮，鎮長楊民強提及習總書記還是十分興奮，他激動地對記者說道：“習總書記太了解基層干群關系了，我們更要努力認真做好本職工作，為農民所想，為農民服務，這樣才能真正拉近干群關系?！闭沁@種想農民之所想的理念，在張市鎮的集貿市場還沒建起前，鎮政府允許商販每個集日在門前擺攤，但要整齊規范。這樣的人性化執政理念使這里的干群關系融洽，小鎮也顯得越發安逸和諧。

行走在開封大地上，到處是生機勃勃，田野里即將收割的成熟麥子，市縣鄉鎮各級政府部門的有關領導匆匆奔走在各個鄉村，查找需要整治的環境。記者一行走進尉氏縣十八里鎮馬廟村，就被眼前這個在原來基礎上自拆自建的美麗鄉村所折服，開封市委副秘書長、市委農辦主任申建立和尉氏縣縣長韓治群也急匆匆地帶一隊人馬趕到這里，他們一下車就急切地指著墻上亂劃的痕跡和裸露在外的電線進行糾正，同行的還有農林局局長，大家一并商討著，查找著任何一個可能被疏漏的地方。他們正在以現有框架為依托，通過政府主導與社會參與相結合、集中整治與建立長效機制相結合的方式，對全市所有鄉鎮（涉農辦事處）實施小城鎮綜合整治提升工程，強化“六項整治”，主攻“六項建設”，實現清潔化、秩序化、優美化、長效化的總體目標。通過強化整治環境衛生、占道經營、破損設施、雜亂廣告、架空管線、交通秩序，使示范街道、集貿市場、文化活動場所、鄉鎮（涉農辦事處）工作場所、衛生公廁、垃圾中轉站和污水處理點的建設，使小城鎮面貌得到全面提升改造。

前沿規劃 管理佳

規劃是小城鎮建設發展的總綱，決定著小城鎮的發展方向、品位和檔次。開封市牢固樹立規劃先行理念，根據各鄉鎮地理環境、交通條件、經濟貿易、人流物流走向和發展輻射能力等多種因素，以縣域村鎮體系規劃為指導，結合新農村建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃和公共服務規劃，高起點、高標準、高水平編制小城鎮發展規劃和建設規劃，合理確定商貿集聚區、居住區、休閑娛樂區和重點功能區。目前，開封市已完成市屬77個鄉鎮總體規劃修編，完成19個中心鎮控制性詳細規劃編制。

通過集中時間、集中力量，狠抓工作落實，開封市迅速掀起了一場小城鎮環境綜合整治攻堅戰，使各鄉鎮政府所在地短短幾個月時間，面貌一新，干凈整齊規范，干群關系也得到很好的緩解。

所有的工作都是三分建設，七分管理。開封市在推進小城鎮綜合整治的同時，注重在建立健全長效管護機制上下功夫，防止陷入治理、反彈，再治理、再反彈的怪圈。在各鄉鎮機關、學校、臨街居民戶、個體經營戶等全面落實“門前三包”責任制，實現包衛生、包秩序、包綠化的“三包”責任；在認真總結實踐、借鑒外地經驗的基礎上，采取市場化運作、鄉鎮適當補貼的方法，各鄉鎮探索建立日?；嶊犖椋瑢嵭小岸ㄈ恕⒍◢?、定責、定薪”。通許縣馮莊鄉投資8萬元配備垃圾清運車輛和環衛設施，并組建一支30人的環衛隊伍負責日常清潔工作；為進一步提升鄉鎮管理水平，通許縣大崗李鄉成立鄉鎮建設管理服務中心，制定了《大崗李鄉政府所在地環境綜合整治管理辦法》，充實管理執法人員，具體管理集貿市場秩序，重點整治亂搭亂建，督導環衛保潔日常工作。

在小城鎮綜合整治的示范帶動下，農村人居環境整治也正在有條不紊地進行著。各縣區要按照環境優美、生活富美、服務完美、社會和美的要求，積極開展美麗鄉村建設，選擇生態環境好、區位條件優、產業特色鮮明、人文積淀深厚的鄉鎮作為試點加以推進，積極探索鄉鎮推進新農村建設的模式和經驗。在此基礎上，2014年開封市將根據試點鄉鎮建設進度和建設成效，在四個縣各選擇1個鄉鎮作為全市重點給予扶持，力爭年底前打造一批“宜居、宜業、宜游”的美麗鄉村。

獎罰分明 推進快

一切的建設改造，沒有財政的投入都是空談。2014年，開封市財政列支不低于7000萬元，采取以獎代補的形式對新農村建設予以獎勵。同時，整合縣區財政資金不低于1億元，對新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設予以支持。各縣區完善資金配套制度，每個縣財政預算列支不低于3000萬元，每個區財政預算列支不低于1000萬元，專項用于新農村建設。

按照“資金性質不變、管理渠道不變，統籌使用、各司其職、形成合力”的原則，加大對新農村建設項目、資金的整合力度。各職能部門在確定年度建設計劃前，切實與新農村建設各項目標任務有效銜接，確保優先安排相應項目支持新農村建設。積極搭建投融資平臺，發揮財政資金引導作用，吸引社會資金、金融資金等各渠道資金積極投入新農村建設。

幾個月來，通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式，加大新農村建設宣傳力度，使新農村建設各項工作的政策措施家喻戶曉，形成全社會支持參與的良好氛圍。新農村建設是推進新型城鎮化的一項重點工作，開封市已將新型農村社區建設、小城鎮綜合整治提升工程和美麗鄉村試點建設納入對各縣區及有關部門的年度目標績效考核范圍，堅持工作分解到位，獎懲落實到位，責任追究到位。建立工作臺賬，實施項目明細化管理，每月通報進度、每季重點抽查、年終綜合考評。還不定期對各項工作的進展落實情況進行檢查督導，及時掌握建設情況，解決實際問題。定期召開現場會、觀摩會，交流經驗、互相促進。制定嚴格的考核辦法，要求年底按照三項工作綜合考評結果實行嚴格獎懲，探索出推進美麗鄉村試點建設的新路子。

通許縣長智鎮岳寨村濃郁的鄉村文化和厚重的歷史是這個村的特色，在村干部的帶頭下，該村正在全力打造蘋果特色產業和鄉村旅游，規范整潔的村容村貌，樸素祥和的文化氛圍讓這個村成了遠近聞名的明星村。而尉氏縣大橋鄉席蘇村曾是當年知青下鄉村，結合著知青文化建立的新農村文化廣場也吸引著方圓百姓在這里休閑，此時有村里小孩在這里像模像樣地學習舞蹈，席蘇村一排排民房的房前屋后是村里免費提供栽種的柿子樹，此時柿花剛落，掛在青翠枝葉間個個小柿楴，讓人想象成熟時這家家戶戶門前的喜悅。通許縣委農辦主任王偉說：“小城鎮綜合提升和農村人居環境整治真的是很接地氣的工作，通過治理改造，使鄉村面貌得到很大的改觀，許多老百姓說黨和國家這次是真的為咱老百姓做了實事、好事??！”

美麗鄉村，在這里不只是房子的整齊漂亮，更是一種祥和溫馨。