農產品目標價格改革漸入佳境

郭航

建立目標價格制度是保護農民利益的有力手段，但由于我國當前農產品交易的市場機制并不健全，如果國內外價格接軌過于迅速，市場化的定價機制可能造成更為嚴重的后果，所以改革要“摸著石頭過河”。

在近日召開的2014年全國經濟體制改革工作會議上，探索建立主要農產品目標價格制度成為2014年價格改革的一項重要任務。自新疆棉花進行目標價格改革試點之后，東北和內蒙古的大豆也加入了價格改革試點的序列，這項市場化的改革正在漸入佳境。

大豆臨時收儲政策被替代

國家發改委在5月17日宣布，根據今年中央一號文件關于啟動東北和內蒙古大豆目標價格改革試點的要求，發改委、財政部、農業部聯合發布2014年大豆目標價格為每噸4800元。

發改委稱，實行大豆目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售大豆。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發放補貼。具體補貼發放辦法由試點地區制定并向社會公布。

在2008年10月，因為進口大豆占據了定價話語權，為保護豆農利益，縮短自主大豆產業受國際大豆價格沖擊的時間周期和幅度，中國出臺了臨時大豆收儲價格政策。但是，該政策卻未能有效穩定主產區的大豆種植面積。數據顯示，作為主產區的黑龍江大豆種植面積從2010年的6735萬畝縮減到了2013年的3105萬畝。

由于近些年連續啟動政策性收購，市場糧價出現三個倒掛，即原糧和成品糧倒掛、產區和銷區倒掛、國內和國際倒掛。由此帶來三個問題，一是市場低迷，購銷不暢，糧食下游產業開工不足、虧損加大；二是儲備糧輪換虧損，特別是稻谷輪換虧損十分嚴重；三是國家財政補貼大幅增加。而這些問題已影響到儲備正常運行。所以完善農產品價格形成機制，由政策性收購逐步向目標價格補貼過渡是一項重要改革，目的是減少市場干預、激發市場活力，進一步發揮價格的決定作用。

“探索建議農產品目標價格制度，在中央一號文件中就已經提到，也是本屆政府提出的讓市場發揮更多的基礎性調節作用。原來的收儲性制度實行了好多年，也造成了一定的尷尬。以棉花為例，國際棉價較低，而我國的棉花收儲價格卻比較高，造成棉花拋售艱難。實際上我國面臨一個很大的困境，隨著我們收入的不斷提高，農民也要提高收入，蔬菜價格和水果價格都是按照市場價格來決定的，但主要的產品糧棉油都是國家來收儲，農民不高興，國家也面臨一定的財政壓力。所以提出要建立農產品目標價格制度?！敝袊嗣翊髮W農業與農村發展學院教授鄭風田在接受采訪時說道。

“我國農產品在物價體系中的占比比較大，而由于我國農產品市場機制不健全，農產品價格波動比較大，常常造成物價的過快上漲或下跌，這給物價調控帶來了比較大的壓力，同時也影響了農民的種植積極性。建立農產品目標價格制度，實際上還是從穩定農產品的供應和價格體系，健全農產品的市場價格機制的角度出發?！敝猩糖閳缶W產業研究院農業行業研究員陳濤在接受采訪時如是說。

沒有了臨時收儲制度，給農民心理也造成了一定落差。此前因為有臨時收儲，農民不會擔心糧食最終賣不出去，最起碼有國家兜著。但現在國家開始實行農產品目標價格制度，農民只有將農產品賣出去才能保障農產品目標價格點位的收益，所以農民不能盲目囤積糧食，這在一定程度上也提升了農民的風險意識和市場意識。

陳濤表示，實行農產品價改可以減少政府高價收儲和實行最低收購價的政策對農產品市場價格形成的干擾，讓農產品更加符合市場定價的原則，通過農產品目標價來促進農民合理種植。同時市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，從而一方面調節農產品種植的積極性，一方面保障低收入群體的生活。

目前，我國的CPI漲幅受食品價格因素的影響較大，特別是鮮菜、豬肉等農產品價格的漲幅將會直接導致我國CPI的漲幅，而建立主要農產品目標價格制度對于穩定物價將會起到至關重要的作用。

目標價格制度還須跨過幾道坎

雖然目標價格補貼將使農產品購銷更為市場化，但不可否認的是，該項改革也面臨諸多挑戰。

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，實行目標價格補貼后，適用農產品的范圍有多大，目標價格應該如何確定，對農民和消費者怎么補貼，都需要基于很強的數據，實行全面、科學的測算。如果基礎工作不扎實，可能會擾亂市場。如何選擇目標價格覆蓋的農產品，是非常重要的。與西方國家不同，我國農業消費品非常豐富，如果都去搞目標價格補貼，沒有意義；如果搞主要的品種，到底哪些是主要的，應該怎么選？應該認真研究。

鄭風田指出，對于農產品目標價改，目標價格怎么定，就是一個嚴重的問題。是按照國際價格定，是高于國際價格還是低于國際價格，都會產生不同的結果。倘若是按照國際價格定，則會挫傷我國小農種植的積極性，甚至面臨無人種地的尷尬。由于國際市場糧棉油主要是由美國、加拿大、澳大利亞等國家的大農場主供應，我國的小農種植與其相比，毫無優勢可言。我國人口眾多，糧食本身就是一個政治問題。在國際糧食價格過低的情況下，一旦與國際價格接軌，農民就會放棄種植糧食或者選擇種植水果和蔬菜，我國糧食安全就無從談起了。倘若是目標價格高于國際市場價格，則又會出現當前的問題，像近幾年為人所詬病的我國稻米從國外進口走私很多等問題。

實際上，過去所實行的收儲制度，在一定程度上還有好的成分，在國際糧食價格出現劇烈震蕩的時候，我國的糧食價格一直保持穩定，在一定程度上保證了農民的收入。有國家收儲，可以保證農民的預期心理，而不用擔心糧食賣不出去，可以安心在城市打工。如果完全發揮市場作用，農民看到糧食價格下跌以后，就不會選擇種地，我國糧食問題就變得很嚴重，國外好幾個國家就是因為糧食價格出現劇烈波動而垮臺。此外，國家進行糧食補貼，但農民的糧食很多是被二道販子收走再給到其他糧食儲備體系，很多農民可能都拿不到補貼。

陳濤認為，我國建立新的農產品價格制度重點還在于是否有完善的市場配套機制，我國當前的經濟改革目標的重點之一是建立公平開放透明的市場規則，農產品價格改革也與此息息相關，建立農產品市場價格機制的關鍵在于市場發揮主體作用，減少政府干預的同時，采取何種措施保障農產品的供應穩定和價格穩定是一大難題。

建立目標價格制度是保護農民利益的有力手段，對市場調節配置資源、實現國際國內價格接軌、協調期貨與現貨關系、發揮市場定價基礎作用，控制物價總水平將起到重要作用，由于我國目前農產品價格制度存在種種弊端，特別是政府對農產品價格干預過大，農產品目標價格改革勢在必行。但在實際操作起來卻一定要慎重再慎重。

我國建立農產品目標價格制度并不是一朝一夕的事情，由于當前農產品交易的市場機制并不健全，如果國內外價格接軌過于迅速，我國未能掌握部分農產品的價格話語權，市場化的定價機制可能造成更為嚴重的后果，在建立健全農產品市場價格機制的同時，糧食安全是國家的基礎戰略不能放棄，因此，糧食的收儲制度和最低價格收購還不能直接退出舞臺，而是需要優化升級。