“冷”門“熱”貪現象透視

記者 周慧敏 任會斌

3分錢補貼也不放過

一筆扶貧款從市到縣被侵吞40%，從縣到鄉又被克扣40%；一張小農機具秧盤的國家補貼2毛5分，農技推廣站就克扣1毛8分，站長還要貪3分；一個售價數百元的骨灰盒，民政干部也要拿15元回扣……

扶貧辦、農技站、民政局……近年來，腐敗現象正向一些人心中的“清水衙門”蔓延，有些部門甚至成了腐敗“重災區”。看似“邊角碎料”，但積少成多，這種腐敗行為侵害的是民生政策的“紅利”和基層群眾的利益，危害不可小視。

“清水衙門”貪腐案頻發

海南省紀委近日發布消息，海南省政協人口資源環境委員會主任、海南省海洋與漁業廳原廳長趙中社涉嫌嚴重違紀違法被立案調查。不到半年的時間，海南海洋漁業系統就有20余名干部落馬，令人震驚。

在地方政府部門中，漁業部門往往被認為是“清水衙門”。但是，近年來，隨著漁業開發和海洋戰略的推進，漁業系統的“貪魚”也開始頻頻爆出。從捕撈許可證、柴油補貼到國家災害補助發放，都能成為他們肆意牟利的資源。而深處“冷”門熱衷貪腐的不僅限于此。

扶貧款“扶倒”一批扶貧官員。2012年，在內蒙古巴彥淖爾市扶貧系列腐敗案中，抓一個帶一片，巴彥淖爾市及五原縣等8個兩級扶貧辦的10名扶貧官員被查處，貪污總金額達830萬元。調查顯示，扶貧款被層層扒皮：從市里下到旗縣，被以“活動經費”的名義克扣40%，從旗縣下到鄉鎮又被克扣40%。“活動經費”隨后被一些干部侵吞，其中市扶貧辦主任郭某任職3年就貪污373萬元。

農機補貼成為一些農口干部的“唐僧肉”。2013年以來，在江西查辦的農機領域腐敗系列案件中，省市縣三級共20名農機局長落馬。大到手扶拖拉機，小到太陽能殺蟲燈，一些腐敗官員紛紛鉆政策空子，大肆套取農機補貼，造成國家農機補貼資金巨大流失。2011年，重慶監察機關挖出農機補貼領域職務犯罪案39件61人，涉案金額竟達3396萬余元。

殯葬服務成為部分民政干部貪腐的“搖錢樹”。近年來，殯葬行業腐敗案件多發。大到陵墓工程發包、墓料購進，小到遺體火化、骨灰盒采購，一些腐敗官員無不雁過拔毛。在2012年江蘇某縣民政局副局長腐敗案中，高某在兼任殯儀館館長的10余年里，利用負責殯葬用品采購等職務便利，收受他人財物，其中每個骨灰盒收供應商15元提成。

從漁業部門到扶貧辦，再到農機局，這些看似沒啥“油水”的部門，與一些手握巨額資金和審批大權的部門相比，顯得“不起眼”。然而，近些年來類似“清水衙門”的腐敗現象越來越嚴重，要引起足夠重視。

民生“蛋糕”屢被啃食

像“三農”、扶貧、民政、基建等領域，過去民生欠賬都比較多。近些年來，中央不斷加大改善和保障民生的力度，這些領域的項目投放數量大大增加，財政資金投入規模也是空前的，“清水衙門”也就成了相對的概念。

陜西省社會科學院社會學研究所副研究員尹小俊說，從全國看，政府機關雖然分工和地區不同，工資待遇有差別，但幅度不會很大，為什么有些單位會在公眾眼中特別“肥”？一是權大，手中項目多，全靠手中一支筆。再就是過手的資金多，潛在的權力尋租空間大。

“這些年，國家不斷加大對‘三農等領域的補貼力度，原本看著‘冷的部門項目和資金也多了起來，這些部門的官員也逐漸成了‘筆下有資金萬千的紅人，面對形形色色的誘惑，貪腐思想也開始滋生和膨脹。”尹小俊說。

數據顯示，僅2013年全國農機補貼金額就達217.5億元。然而，這些原本該惠農的補貼資金，卻成了腐敗官員覬覦的蛋糕。在2011年重慶發生的農機補貼腐敗案件中，從插秧機到秧盤，都能被貪出花樣。一張秧盤國家補貼2毛5分，農技推廣站要提1毛8分，站長再拿3分。重慶永川區農技推廣站原站長、副站長利用這種辦法，共虛報秧盤188萬余張，騙取補貼46萬多元。

近些年，土地、工程、礦產、房地產等領域腐敗案件頻發，社會關注度高，相關政府部門也由此成了反腐敗的重中之重。與這些領域單個項目動輒數千萬乃至上億元的金額相比，一些部門經手的都是小項目、小資金，平日受到的關注和監督少，部門審批成了“一支筆”“一言堂”，滋生出腐敗行為乃至窩案也就不足為奇了。

權力監督不能“留死角”

“清和肥，只是相對的。”中央黨校教授林喆表示，看似油水不多的部門腐敗案件高發，提示相關部門監督不能留死角，今后必須有針對性地完善相關審批、驗收、審計等監管制度，著眼于從源頭預防和治理腐敗現象。

“乍一看，有些領域涉及的資金不多，但是腐敗行為積少成多，其危害并不亞于大項目腐敗。特別是許多民生資金是救濟款、救命錢，這些腐敗行為傷害的是最底層的百姓，嚴重侵蝕了國家政策和政府的公信力。”內蒙古社會科學院經濟研究所所長于光軍說。

分析人士指出，權力不分大小，不受約束才是貪腐的根源。再小的權力，只要監管和制衡機制不到位，干部都可能成為碩鼠。

內蒙古自治區一位基層干部說，防治類似領域的腐敗，還必須加大相關財政資金的監管，要曬財政補貼的“明細賬”，增加透明度，防止被截留。同時，優化干部激勵和考核評價機制，真正讓干部做到“不敢腐，不能腐，不必腐”。