廣東省普通高中特色化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究

詹春青

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，高中階段教育要“推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要”“鼓勵普通高中辦出特色”。《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出，“鼓勵支持辦好特色高中，推動普通高中多樣化發(fā)展”。制定普通高中特色化發(fā)展的政策，推進學校特色發(fā)展，不僅是解決當前普通高中普遍存在的“同質(zhì)化”問題的有效辦法，也是促進普通高中內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量的必由之路，更是落實黨的十八大提出的辦人民滿意教育的重要舉措。

一、對普通高中特色化發(fā)展的認識和理解

學校特色發(fā)展，是學校依據(jù)自身的發(fā)展需要，綜合考慮學校的現(xiàn)實狀況，因校制宜，并堅持自身的價值取向，最終形成學校特色的一個主動的過程[1]。如何界定普通高中特色學校，不同學者有不同的看法。李穎（2012）認為，普通高中特色學校是在全面貫徹黨的教育方針和長期的教育教學實踐過程中，辦學主體根據(jù)自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步形成的辦學水平較高、育人效果顯著、整體風格鮮明穩(wěn)定的學校[2]。在探討高中特色化的實現(xiàn)路徑時，大部分的學者都關注到了辦學模式多樣化、課程改革、加強普通教育與職業(yè)教育聯(lián)系、加強高中與國內(nèi)外高校交流合作等方面。霍益萍（2009）認為，可以通過以下途徑實現(xiàn)普通高中學校特色發(fā)展：一是學校通過富有特色的課程、教師隊伍建設、教育教學、學生指導等，形成各自辦學特色；二是創(chuàng)辦特色高中，有條件的高中則可創(chuàng)辦國際高中和綜合高中；三是打造普職融合或大學和高中合作以及構(gòu)建社會支持系統(tǒng)的高中。尹后慶認為，“課程改革是高中發(fā)展的生長點，是實現(xiàn)自主選擇和多樣化的重要載體”。殷桂金（2011）認為，學校特色涵蓋面廣，可以體現(xiàn)在多個方面[3]，既包括學校內(nèi)部的德育、課程、教學和管理特色，也包括學校之間不同的特色，如美術(shù)、體育、人文特色等；既可指學校某個局部的特色活動，也泛指學校整體的文化特色。如何正確理解普通高中特色學校的內(nèi)涵，明確定位學校的特色，將直接影響普通高中特色發(fā)展的方向。本文結(jié)合不同學者對普通高中特色學校的理解，以及實地調(diào)研的客觀情況，將普通高中特色學校定義如下：普通高中特色學校是指在先進的教育思想指導下，形成了具有穩(wěn)定的辦學理念和適合本校學生發(fā)展需要的育人模式的學校。本文試將學校的特色定位于特色項目的凝練，如體育、科技等特色項目；特色課程的開發(fā)，如結(jié)合本校實際開發(fā)的特色課程；以及個性鮮明的學校文化的形成三個方面。

二、全省普通高中特色化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體情況

近年來，廣東省普通高中教育快速發(fā)展，普及水平大幅度提高。2012年全省高中階段毛入學率提高到了95%，實現(xiàn)了繼普及九年義務教育后高中階段教育的普及，這是廣東省教育發(fā)展史上的重大成就。但是，普通高中教育還存在“千校一面”缺乏特色的現(xiàn)象。大部分普通高中在辦學理念、辦學形式、人才培養(yǎng)模式和學校文化等方面都存在同質(zhì)化、趨同化的傾向。既難以滿足學生個性化、多樣化的發(fā)展要求，也難以滿足社會對多樣化人才的需求。鑒于此，普通高中學校只有從本校實情出發(fā)，主動選擇適合的發(fā)展道路，才能滿足學生個性化發(fā)展的需求，才能滿足社會對多樣化人才的需求，才能滿足學校自身發(fā)展的需求，即學校要走特色發(fā)展之路。

教育行政部門也適時制定了相關的政策文件，引導地市積極推動普通高中特色化發(fā)展。廣東教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要明確指出，“鼓勵支持辦好特色高中，推動普通高中多樣化發(fā)展”。《廣東教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“推動普通高中多樣化特色化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展”“開展特色高中課程教學實驗”“實現(xiàn)辦學多樣化，拓寬普通高中學生發(fā)展渠道”。2013年3月教育廳發(fā)出《關于鞏固提升高中階段教育水平若干意見》（粵教職〔2013〕3號），同時印發(fā)《2013年協(xié)同推進落實現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設和鞏固提升高中階段教育水平十項工作》的通知，其中一項工作是全面推進普通高中特色化發(fā)展。

在特色校本課程開發(fā)方面，廣東省開展了一系列校本課程開發(fā)的評比活動。如2010年，廣東教育學會舉辦了第二屆中小學校本課程與地方課程建設成果展示評選活動[4]。共有133門校本課程獲獎，其中有25所普通高中學校的48門校本課程獲得了獎項。分別是：特等獎1門，一等獎15門，二等獎17門，優(yōu)秀獎15門。該評選活動的開展旨在宣傳、推廣、表彰全省中小學校本課程與地方課程的開發(fā)、研究與實施成果，總結(jié)交流新課程研究、開發(fā)與實施經(jīng)驗，在一定程度上，引導學校有針對性地結(jié)合本校實際和特色，開發(fā)特色校本課程，提升課程開發(fā)能力，展示課堂教學水平，提高教育教學質(zhì)量。

在特色項目的凝練方面，廣東省尤其注重在體育和藝術(shù)兩個方面做出努力，并取得了較好的成效。2011年，在教育部開展的創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學校的活動中[5]，廣東省共有6所高中學校入選，分別是華南師范大學附屬中學、廣州市南海中學、深圳市高級中學、佛山市順德區(qū)大良實驗中學、汕頭市林百欣中學以及梅州市梅縣華僑中學。這些學校通過加強藝術(shù)教育管理，提高師資隊伍水平，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)納入藝術(shù)課程課堂教學和課外藝術(shù)活動中，優(yōu)化了藝術(shù)教育資源，提高了藝術(shù)教育質(zhì)量，形成了藝術(shù)教育特色；進一步打造了向真、向善、向美、向上的校園文化。

針對農(nóng)村學校藝術(shù)教育師資短缺、設施設備落后、開課率不足等問題，教育部于2013年發(fā)布了《教育部關于開展農(nóng)村學校藝術(shù)教育實驗縣工作的通知》（教體藝函〔2013〕6號）[6]。廣東省共有2個縣（區(qū)）作為實驗縣，分別是連南瑤族自治縣和湛江市霞山區(qū)。旨在從農(nóng)村學校藝術(shù)教育觀念、教學內(nèi)容與形式、教學管理與評價、教師配備與培養(yǎng)以及教育資源配置等方面，探索推進學校藝術(shù)教育均衡發(fā)展的規(guī)律和途徑，實現(xiàn)實驗縣區(qū)域內(nèi)惠及全體、豐富優(yōu)質(zhì)的學校藝術(shù)教育，為推進農(nóng)村學校藝術(shù)教育提供可資借鑒的經(jīng)驗和范例。

2013年，為貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》精神，廣東省發(fā)布了《廣東省體育局 廣東省教育廳關于開展（2013-2015年）廣東省體育傳統(tǒng)項目學校評估工作的通知》[7]（粵體競中〔2013〕19號）。經(jīng)過科學、嚴格的復評和實地考察，共有70所普通高中入選，成為省級體育傳統(tǒng)項目學校。廣東省21個地級市的省級體育傳統(tǒng)項目學校數(shù)量，如表1所示。

在招收特長生方面，廣東省各地市根據(jù)省的要求，均制定相應的特長生招收計劃。如2013年，廣州市共有廣東實驗中學等73所普通高中學校按招收指標的2%或4%招收體育特長生[8]；36所普通高中學校招收936名藝術(shù)特長生[9]。2013年，深圳市共有深圳中學等27所公辦普通高中招收特長生[10]，其中體育315人，音樂、舞蹈及表演263人，美術(shù)256人，共計834人。2013年，佛山市也規(guī)定了佛山第一中學等8所學校可招收體育藝術(shù)特長生；市中心業(yè)余體校高中班、市體育運動學校可招收體育特長生；南海區(qū)藝術(shù)高級中學等學校招收藝術(shù)特長生。

（二）主要做法

廣東省地域遼闊，由于經(jīng)濟的發(fā)展水平和資源的分配問題，珠三角和粵東西北存在較明顯的地區(qū)差異性。同時，區(qū)域間學校辦學水平不同，特色發(fā)展的基礎和起點也不同，不同區(qū)域和學校特色發(fā)展的路徑也會有所不同。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，現(xiàn)將普通高中特色發(fā)展的主要做法總結(jié)如下。

1. 關注特色項目，凝練了一批優(yōu)勢項目

優(yōu)勢孕育特色，特色彰顯優(yōu)勢。從這個意義來說，凝練優(yōu)勢項目是學校特色形成的重要基礎。廣東省各普通高中學校發(fā)揮自身優(yōu)勢，凝練了不同的優(yōu)勢項目。主要體現(xiàn)在：

佛山市南海區(qū)將特色普通高中學校建設的成果加以提煉、提升與推廣，使之成為南海推進教育綜合改革、提升教育內(nèi)涵和品質(zhì)、實現(xiàn)區(qū)域教育高水平發(fā)展的核心呈現(xiàn)[11]。南海高中多樣化教育的核心理念是“讓學生能有適合自己的學校”。在該理念的引領下，南海的高中學校基本都形成了自己的特色。如石門中學的導師制、小班化、綜合性尖子生培養(yǎng)機制、學科特長生培養(yǎng)的四大創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制；南海中學的以人文為核心的生態(tài)教育；獅山石門高中的科技教育特色；桂城中學的國際教育特色；南海一中的以小班化、多元化、智能化與國際化為內(nèi)涵的“新四化”教育；南海藝術(shù)高中的藝術(shù)教育與文化教育齊步并行；九江中學的點亮教育；以及西樵高中的多元教育等等。

珠海藝術(shù)高級中學是珠海市第一所以音樂、美術(shù)教育為特色的全日制公辦高中[12]，享有“藝術(shù)家的搖籃”之稱。一是學校師資力量雄厚。不僅有專業(yè)的名家擔綱顧問，而且具有知名的文化課、專業(yè)課骨干教師，師資隊伍業(yè)務精良。學校擁有音樂、美術(shù)名師工作室，與藝術(shù)類高校多年合作，辦學經(jīng)驗豐富。二是學校實行小班化教學，課程設置凸顯藝術(shù)專業(yè)教育特點。三是教育教學設施先進齊全，建有琴房、畫室、舞蹈室、樂理教室、視唱練耳教室、電鋼琴室、民樂室、合唱室、管樂團排練室、音樂廳和美術(shù)館等，天光畫室、雕塑教室等專業(yè)配套設施正在不斷完善中。

粵東西北地區(qū)的普通高中學校也有不同的做法。如韶關一中信息化教育碩果累累，其信息學教育和競賽成績在全市首屈一指，省內(nèi)赫赫有名[13]。韶關一中連續(xù)多年獲得“全國信息學年賽優(yōu)秀參賽學校”和 “第22屆全國青少年信息學奧林匹克競賽優(yōu)秀參賽單位”等榮譽稱號。梅縣東山中學以生為本，注重因材施教，推進分層教學[14]。東山中學堅持以生為本，構(gòu)建“課內(nèi)外相結(jié)合，課內(nèi)為主，課外為輔”的分層教學模式，把因材施教原則落到實處。

2. 開發(fā)特色課程，豐富了課程體系

特色課程是彰顯學校特色的重要指標之一，特色學校只有以高質(zhì)量、強特色的課程做支撐才會具有旺盛的生命力。石鷗認為，普通高中特色課程，是指普通高中學校在先進的教育思想指導下，根據(jù)本校的辦學理念，以學生的需求與發(fā)展為核心，以地域、社區(qū)與學校資源為依托，經(jīng)過比較長期的課程實踐，逐步形成和發(fā)展起來的具有獨特性的整體風格和出色的育人成效的課程、課程實施或課程方案[15]。

廣州市普通高中特色課程建設于2011年12月啟動，由市教育局統(tǒng)籌，通過建章立制、成立組織機構(gòu)、廣泛發(fā)動學校來推進相關工作。廣州市教育局發(fā)布《關于做好普通高中特色課程建設工作的通知》（穗教基教〔2011〕43號），文件指出“通過建設特色課程，積極促進普通學校內(nèi)涵發(fā)展、示范學校鑄就品牌，力求2015年實現(xiàn)100%普通高中創(chuàng)建特色課程”。截止2013年共有30所學校的30門課程通過特色課程立項。通過特色課程建設，帶動學校文化建設，開創(chuàng)普通高中多樣化特色化優(yōu)質(zhì)化辦學局面，取得了良好效果。

粵東西北地區(qū)的普通高中基本都能結(jié)合本校的實際情況，開發(fā)適合學生發(fā)展需要的特色課程。如清遠連州中學坐落于燕喜山的歷史文化景觀里面，校園內(nèi)有燕喜亭、振鷺亭、流杯亭等多座古亭，以及宋代以來的歷代摩崖石刻四十多幅，并有韓愈、劉禹錫等遷客騷人在此留下詩文或碑記。連州中學充分開發(fā)和利用這些深厚的歷史文化資源，大力開發(fā)校本課程，構(gòu)建以燕喜歷史文化為龍頭、多學科并舉的特色課程體系[16]，分別有《連州中學簡史》《區(qū)域地理》《瑤族民間文化》等系列課程，學生從中汲取文化營養(yǎng)，教師提高了課程研發(fā)的能力。

3. 形成特色校園文化，打造了學校品牌

校園文化是學校的靈魂所在，獨特的學校文化是特色學校發(fā)展的本質(zhì)標志，也是特色學校向縱深發(fā)展的重要影響因素。廣州市125所普通高中就有125種歷史文化。基于“文化立校”的做法，現(xiàn)今普通高中特色課程建設呈現(xiàn)百花齊放的局面。如基于廣雅文化的“博雅課程”，基于執(zhí)信文化的“元培計劃課程”，基于軍旅文化的廣大附中的“國防課程”，基于“元”文化的廣州二中的“網(wǎng)格教育課程”，基于“賢”文化的象賢中學“尚賢”“奇賢”“弘賢”課程，基于荔枝之鄉(xiāng)增城地域文化的荔城中學“荔風儒韻”課程等等。各普通高中學校通過努力挖掘本學校特有的文化積淀、文化底蘊和文化資源，打造了學校品牌。

江門市新會華僑中學是一所具有濃郁僑資辦學特色的品牌僑校，在幾十年的辦學歷程中積淀了深厚的具有僑校特色的校園文化。學校開發(fā)了校本教材《新會華僑華人史話》和《五十年的足跡》，學生通過學習，了解和學習華僑華人“愛國愛鄉(xiāng)，自強不息”的民族精神[17]。

此外，陽江市陽東一中設有專門的校園文化工作室，精心打造和諧而富有品位的校園文化[18]。具體做法如下：一是學校堅持“以人為本，和諧發(fā)展，為學生的終生發(fā)展奠基”的辦學理念和“張揚個性、追求卓越”的德育理念，全力構(gòu)建師生陽光和諧的校園生活。二是學校實行“政教處—駐級領導—級組長—班主任”的四級管理模式，努力構(gòu)建家校良性的互動平臺。三是學校堅持對在校每一位學生負責，讓每一位學生都獲得不同層面的進步，注重提高教與學兩方面的積極性，形成良好的教風和學風。同時，文學社、籃球協(xié)會等十多個各具特色的學生社團，為學生施展才華提供了成長的舞臺。

三、存在的主要問題

1. 部分學校在特色高中的認知上存在誤區(qū)

盡管廣東省推進普通高中學校特色發(fā)展取得了一定的進展和成效，不同普通高中學校能夠通過不同的方式向創(chuàng)建特色高中學校邁進，但對比國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的做法，總體水平還不高。浙江省于2011年出臺了特色普通高中評估標準，文件中提出，“普通高中學校辦學特色的形成是分階段的，大致可分為特色項目、學校特色和特色學校三個階段”。即學校在體育、藝術(shù)、外語等方面形成特色，是特色項目；經(jīng)過努力，開發(fā)出多個特色項目，就逐步形成了學校特色；特色學校則是將學校形成的特色不斷深化、發(fā)展，滲透到學校工作的各個方面，進而體現(xiàn)出一種獨特的整體風貌，具有全局性。目前，廣東省大部分普通高中具備了特色項目，或形成了學校特色，但真正成為特色學校的高中不多。換言之，大部分普通高中學校已經(jīng)進入特色發(fā)展的狀態(tài)并行進在學校特色發(fā)展的道路上。同時調(diào)查結(jié)果表明，部分學校在對特色高中的認識上存在誤區(qū)。一是將特色項目等同于學校特色，對特色高中的內(nèi)涵和實質(zhì)理解還不夠準確，狹隘地認為創(chuàng)建特色高中就是舉辦諸如美術(shù)、體育、音樂等特色班，面向少數(shù)學生，片面追求部分學生個性成長和特長發(fā)展，而忽視了學生群體。二是有些地市甚至將過去的“重點高中”改頭換面為“特色高中”。這種換湯不換藥的做法勢必會制約普通高中特色化發(fā)展。三是部分普通高中校長將特色學校等同于“名校”，他們認為特色學校建設是“名校”的事情，而自身學校屬于薄弱學校，軟硬件條件都不是很好，因此缺乏創(chuàng)建特色高中的熱情。

2. 部分學校在特色項目和校本課程開發(fā)的認識和實踐上存在局限性

一是對特色項目的開發(fā)和實踐存在局限性。部分學校沒有足夠重視特色項目建設的理論研究，缺乏對學校主客觀因素的細致分析和準確定位，一味照搬他校的成功經(jīng)驗，借鑒他校模式，結(jié)果忽略了學校自身的特色優(yōu)勢，造成特色項目選擇不嚴謹，導致特色高中的創(chuàng)建活動浮于表面，流于形式。

二是對校本課程的開發(fā)和實踐存在局限性。一方面，部分學校把校本課程開發(fā)理解為編寫學科性質(zhì)文本化的教材，或者為了追求學校特色，強制學生從事某一類活動，忽視學生發(fā)展和個體差異。另一方面，教師缺乏足夠豐富的校本課程開發(fā)的技術(shù)與經(jīng)驗。部分學校的校本課程開發(fā)處于一種隨意、零散及無序的狀態(tài)，未經(jīng)宏觀的規(guī)劃與設計，較難體現(xiàn)與國家課程、地方課程相互依存、相互補充、相互促進的關系，也未能很好體現(xiàn)本校辦學目標、彰顯辦學思想。

3. 部分學校在特色建設成果的評價上存在功利性

創(chuàng)建特色普通高中是自我探索、自我完善的過程，需要不斷總結(jié)、提升、發(fā)展才能實現(xiàn)學校質(zhì)的飛躍。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鑒于社會對普通高中的評價，主要看學校的升學率，部分特色普通高中學校是以發(fā)展特長學科謀求生存，借特色曲線升學。這種特色化發(fā)展，僅僅是為了增加高考上線人數(shù)，把特色建設定位于個別學生的培養(yǎng)上，把學生獲獎作為特色展示的成果。這種將特色建設成果評價與各類考級、競賽獲獎的層次和數(shù)量、升學質(zhì)量相掛鉤的做法，恰恰說明了這些學校對特色高中建設的目的和意義認識不清，目標和任務定位不準。并由此造成其在特色建設過程中表現(xiàn)出濃郁的功利色彩。這不僅影響了素質(zhì)教育的有效開展，制約和限制了學校教育的改革和創(chuàng)新，同時嚴重阻礙了學校的特色建設。

4. 部分學校辦學自主權(quán)還有待提高

學校沒有自主權(quán)，就沒有主動性和活力。教育規(guī)劃綱要也明確要求擴大普通高中辦學的自主權(quán)。在美國，高中學校的自主權(quán)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，學校的經(jīng)營管理者獨立于地方當局，學校可以按照自己的理念運作；第二，學校可以在校內(nèi)組織包括教師和校長在內(nèi)的學校員工的招聘和培訓；第三，學校可以自己研究開發(fā)課程。而筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)部分地方政府回收了普通高中教師招聘、經(jīng)費使用等方面的自主權(quán)，導致部分學校校長未能充分發(fā)揮辦學主動性和積極性。因此有必要落實和擴大學校在辦學模式、教師招聘、課程設置、教學方法、學生評估、招生政策、設備購置等方面的自主權(quán)，逐步實現(xiàn)“教育家”辦學，進一步加快推進學校特色發(fā)展的進程。

5. 部分地區(qū)學校特色發(fā)展水平仍存在較大不均衡現(xiàn)象

廣東作為一個大省，由于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平不同和教育資源分配不均等問題，形成了較明顯的區(qū)域差異。珠三角地區(qū)因其經(jīng)濟發(fā)達，教育的基礎性條件好，教育資源充裕，教學質(zhì)量相對較高，能夠積極地采取措施，克服同質(zhì)化的現(xiàn)象，推進特色化辦學。如前文所述，廣州市積極開展特色課程建設工作，形成特色校園文化；佛山市南海區(qū)創(chuàng)新辦學模式，打造普職融通的辦學體制；深圳市開辦高中國際班，探索多元合作辦學模式等等。而部分粵東西北地區(qū)教育發(fā)展水平相對落后，尤其是薄弱普通高中因其教育投入不足、師資隊伍力量薄弱，目前依然把高考的升學率放在較為重要的地位，學校的培養(yǎng)模式和教育教學方式還比較單一，探索特色化辦學的意愿還不夠強烈，特色化發(fā)展有待進一步加強。

四、發(fā)展對策

（一）加大培訓指導，提高普通高中特色化發(fā)展的認識理解

一是省和市教育培訓部門要進一步加大對教育行政管理人員、校長和教師的培訓工作力度，提高其對特色普通高中內(nèi)涵、目標、運行機制、模式、創(chuàng)建策略等方面的認識，提高干部和教師隊伍素質(zhì)，為特色普高建設提供人才保障。尤其要優(yōu)化校長選拔培養(yǎng)機制，建設一支思想開放、理念先進、真抓實干的普通高中校長隊伍。

二是省和市教科研部門要形成合力，積極規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、實施和推進學校特色建設工作，引導學校通過找準自己的特色主題，豐富學校的特色內(nèi)涵，推動特色學校的創(chuàng)建進程。

三是加強對普通高中特色發(fā)展問題的專門研究，深入學校，對學校在特色領域確定、師資培訓、課程建設等方面給予具體有效的指導和幫助，為特色普通高中建設提供理論與實踐支持，推進特色普通高中創(chuàng)建工作。

（二）加強鼓勵引導，推廣普通高中特色化發(fā)展的示范作用

一是展開區(qū)域推進普通高中特色化發(fā)展的試驗。鼓勵和引導各地先行先試，探索有利于普通高中發(fā)展的體制機制。如，緊密結(jié)合實際，探索建立高等學校與普通高中聯(lián)合育人的機制；建立普通高中特色辦學與高等學校人才選拔銜接機制；加大體制機制創(chuàng)新力度，嘗試試辦包括綜合高中在內(nèi)的多樣化類型學校，推動特色發(fā)展進程。

二是充分發(fā)揮特色學校在區(qū)域間的引領和示范作用。通過試點改革，盡快形成一批辦學思想明確，培養(yǎng)目標獨特，課程門類齊全，教育管理先進，學科特色鮮明，在區(qū)域內(nèi)外有較大影響力和輻射作用的普通高中學校[19]。總結(jié)出推動普通高中特色化發(fā)展的典型經(jīng)驗，并加以宣傳和推廣，進一步加快普通高中的特色化發(fā)展進程。

（三）進一步擴大辦學自主權(quán)，營造普通高中特色化發(fā)展的寬松環(huán)境

推進普通高中特色化發(fā)展，必然要賦予高中學校較大的自主權(quán)，教育行政部門更多的是進行引導、服務、支持以及監(jiān)督等。從政策制定的角度來說，教育行政部門應采取尊重差異、區(qū)別對待的策略，尊重學校間的差異，改變對普通高中管理、督導和評價等方面“一刀切”的現(xiàn)象，擴大學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、服務社區(qū)等方面的自主權(quán)，增加學校自主選擇和自主發(fā)展的空間。在當前課程改革背景下，特別要擴大學校的課程設置權(quán)，同時需要將學校特色發(fā)展納入教育管理的視野及對學校評價的框架體系之中，引導學校特色發(fā)展[20]。對學校而言，學校應當發(fā)揮自主作用，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，突破思維定勢和學校原有發(fā)展模式，創(chuàng)新學校發(fā)展思路，增強自主發(fā)展和特色發(fā)展的意識，加強與社會的互動特別是與大學和研究機構(gòu)的聯(lián)系，逐步弱化對教育行政部門的依附，主動創(chuàng)新，實現(xiàn)學校的自我超越。如此，才能構(gòu)建教育行政部門引導與學校自主相結(jié)合，實現(xiàn)教育行政部門推動、學校主動以及學校與社會特別是與大學的互動，構(gòu)建學校發(fā)展內(nèi)力與外力相互協(xié)調(diào)、良性互動的動力機制，使普通高中特色發(fā)展步入健康和可持續(xù)的發(fā)展軌道。

（四）完善評價制度和高校招生制度建設，健全普通高中特色化發(fā)展的管理機制

普通高中學校的特色發(fā)展，學生的個性發(fā)展都需要評價制度的支撐。在做好監(jiān)測必修課程質(zhì)量的同時，要逐步推行高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，拓展對學生個性化發(fā)展水平的認證。如開設不同學術(shù)水平選修課程的認證考試、大學先修課程的認證考試等。進一步完善現(xiàn)有的高校招生制度的改革，在深入研究不同類型高校合格新生標準的基礎上，逐步推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。同時，要逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制；高校要充分利用反映高中學生發(fā)展狀況的各種證明材料，選擇適合自己學校的新生；盡早進行普通高中特色學校標準的研究，引導普通高中學校的特色化發(fā)展。

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本欄責任編輯 潘孟良