一份政協提案對檔案工作的推動效應

徐繼銘 王立志

（1.連云港市檔案局，江蘇連云港，222002;2.灌南縣檔案局，江蘇灌南，222500）

20 13年，灌南縣檔案局館獲得全市2013年縣（區）檔案工作一等獎和全縣經濟建設和社會發展目標考核先進單位，全縣檔案工作執法大檢查被縣委、縣政府評為特色性重點工作獎，全縣檔案事業發展又上一個新臺階。這些成績的取得，與該縣政協委員、縣檔案局長的一份提案密切相關。

一、領導重視，加大投入，推進依法治檔

近年來，灌南縣委縣政府本著“對歷史負責、為現實服務、替未來著想”的工作理念，高度重視檔案工作，積極支持檔案工作，幫助檔案部門排憂解難，有力促進了全縣檔案事業發展。

1.主要領導親自推動

在2013年召開的縣政協第九屆二次會議上，縣政協委員、縣檔案局局長李明提交了《關于加強基層部門檔案管理工作的對策》的提案，建議在新形勢下加強基層部門檔案管理工作。提案寫到：依法規范管理基層部門檔案工作，是實施依法治國方略的重要組成部分，是依法行政的重要內容，更是落實科學發展觀，實現社會各項事業發展的必然要求。加強新形勢下的基層部門檔案工作，是一項緊迫而又重要的任務。目前，全縣檔案工作總體情況較好，但也有部分單位和鄉鎮存在較多問題。主要表現為：一是檔案意識淡薄，領導重視不夠；二是檔案室不符合條件，經費投入不足；三是檔案制度不健全，資料保管不善；四是檔案管理人員交替頻繁，業務素質不高。為做好全縣檔案事業管理工作，建議縣委、縣政府出臺相關政策，加強全縣檔案管理工作，以保證我縣檔案事業持續健康發展。

提案一經提交，即得到縣委主要領導的高度重視，縣委書記阮冰批示要求：檔案工作是一項功在當代，利在千秋的工作，請縣委縣政府分管領導夏書記、呂縣長及縣委辦、縣政府辦、縣檔案局主要負責人召開專題會議研究部署檔案工作。“一把手”的批示為檔案工作提供了難得的發展機遇。

2.成立機構務求實效

2013年11月6日，縣委書記阮冰繼在提案重要批示后，又就縣檔案局關于全縣檔案工作執法大檢查做出批示：“一是請夏書記牽頭組織一次回頭看，確保工作成效。二是要求不合格的單位主要負責人寫出書面承諾，做好本單位檔案工作的保證措施。三是各單位可明確紀委書記來抓檔案工作。”

為了落實提案辦理重要批示精神，縣委縣政府成立了檔案工作執法大檢查領導小組，由分管檔案工作的副書記任組長，縣委常委、縣政府常務副縣長、縣委常委、紀委書記、縣人大常委會副主任為副組長，縣委辦、人大辦、政府辦、監察局、法制辦、督查辦、檔案局等部門領導為成員，為全縣檔案工作執法大檢查活動開展提供了組織保證。

3.明確任務不留死角

2013年3月9日，縣委縣政府召開全縣檔案工作會議。分管領導縣委副書記夏蘇明對開展檔案工作執法大檢查活動提出明確要求，并代表縣委與各鄉鎮、各部門和單位簽訂了檔案工作目標責任狀。會議要求檢查組同志要根據《全縣檔案工作執法大檢查實施方案》整體推進，不留“死角”。建立檔案工作執法大檢查的長效機制。

4、加大投入夯實基礎

根據檔案工作發展需要，縣財政增加了對檔案工作的投入，積極解決檔案館建設、設施設備購置等所需經費。檔案資料保護費取得歷史性突破，此項費用從2013年開始列入財政預算，并規定逐年增長。縣財政還撥出設備專項經費80萬元，用于購置密集架、計算機、數碼照相機、溫濕度自動測量與調控智能化系統等設施設備，切實保障檔案的安全保管。基層單位檔案保管條件也得到了一定改善，公安局、交通局設立了近200 平方米專門檔案庫房，各項防護設施齊全。全縣有120家單位安裝文檔一體化檔案管理軟件，檔案查詢使用計算機檢索。

二、積極作為，加強宣傳，創造良好環境

灌南縣檔案局館抓住《檔案法》頒布實施25 周年的契機，以多種形式活動為載體，在全縣范圍內營造濃厚的宣傳氛圍，形成整體聯動的工作態勢，不斷擴大檔案工作的影響力。

1.積極開展檔案法制宣傳

一是召開由各部門、各單位分管檔案工作的領導和檔案管理人員參加的檔案法制宣傳工作會議，進一步統一思想，提高認識，明確職責，落實任務。二是制定下發了《關于做好<檔案法>頒布實施25周年及“6.9 國際檔案日”學習宣傳活動的意見》。三是編印檔案法規宣傳單500 余份，分送至各單位。四是開展咨詢活動，結合普法學習活動，設展板向廣大市民宣傳檔案法律法規知識，講解檔案業務知識，現場解答市民提出的疑難問題，增強市民檔案意識，營造依法治檔的輿論氛圍。

2.加大媒體宣傳力度

自提案實施以來，本局館全體人員積極參與，利用檔案專業報刊和市、縣主流媒體，宣傳全縣檔案工作執法大檢查活動的新舉措、新成就。2013年，在縣以上媒體發稿25 篇，省級刊、網3 篇，連云港市檔案信息網18篇，及時報道了全縣檔案工作執法大檢查活動的工作動態，營造依法治檔的社會氛圍。

3.舉辦檔案工作執法大檢查培訓班

參加培訓人數達150 人，系統學習了國家檔案局第8、9、10、30號令，及《全縣檔案工作執法大檢查考評細則》等相關檔案法律法規方面的知識，大大提高了廣大檔案從業人員的檔案法制意識和業務水平。

經過近年來的不斷努力，全縣社會檔案意識得到明顯提高，社會公眾檔案法制觀念進一步增強，檔案工作已經越來越多地為社會所了解，特別是各級領導越來越重視檔案工作，為灌南縣檔案事業的依法治檔和科學發展打下了基礎。

三、敢于執法，嚴于執法，開創嶄新局面

檔案部門是執法部門，這是《檔案法》賦予檔案事業的神圣權力和光榮職責。灌南縣檔案局利用執法大檢查的有利時機，敢于執法、嚴于執法，開創了依法治檔的新局面。

此次提案受到了前所未有的重視，縣委及時召集縣委辦、縣政府辦、縣檔案局等相關部門召開專題會議，研究事關全縣檔案事業發展全局的事項，擬訂了《全縣檔案工作執法大檢查實施方案》。2013年5月縣委辦、縣政府辦正式印發了《關于對全縣檔案工作進行執法大檢查的通知》，從而拉開全縣檔案工作執法大檢查活動的序幕。

1.以執法檢查促宣傳，檔案宣傳更有效

執法檢查組每到一家單位都積極主動宣傳檔案法律法規及相關標準，講解檔案法規的運用，以增強檔案法制意識，提高依法管理檔案能力和水平。針對有的單位文件材料收集不全的現象，檢查組要求嚴格按照《檔案法》第十條規定：“對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據為己有”。

2.以執法檢查促指導，業務指導更主動

近年來，國家、省檔案行政管理部門對部分檔案業務規范標準進行了修訂，部分標準都有新的變化，縣檔案局雖進行了業務培訓，但由于檔案管理的實際操作性很強，僅僅依靠培訓還不夠，需要結合實際進行指導。又因為檔案員變動較頻繁，缺乏檔案鑒定、整理、保管的操作經驗，存在著對新的規范標準理解上有偏差，執行上不到位的現象。我們利用執法大檢查的機會，加強了檔案業務指導，現場手把手地指導，收到了事半功倍的效果。

3.以執法檢查促整改，整改成效更顯著

在新形勢下如何利用好檔案行政管理部門的執法權，在執法活動中避免非議或減少行政爭議成為必須要面臨和解決的難題。檔案執法人員在執法檢查中曉之以理、動之以情，有禮有節的工作方式和認真嚴謹的工作態度最終獲得了受檢查單位的理解和認同，使他們主動配合執法檢查，同時也使檔案工作取得了質的飛躍。

在執法大檢查中，發現有的單位文件材料收集不全、整理不規范、借閱利用手續不嚴、庫房存在安全隱患等現象，檢查人員在現場都一一給予指出，并提出解決問題的辦法和途徑。如：灌南縣自來水公司的會計檔案沒有按時向綜合檔案室移交，庫房多年沒有調整，出現了裝具不足、庫房擁擠問題。檢查組循循善誘，現場幫助其學習了《檔案法》《會計法》等法律文件，使之認識到觸犯法律應該受到處罰，并向其發出《責令整改通知書》，要求限期整改。通知書發出后，通過跟蹤檢查，自來水公司在限期內調整了庫房，接收了會計檔案并全部裝盒，不僅使檔案得到了保護，更讓大家受到了一次深刻的教育。

一份政協提案牽動縣委一把手書記，推動一個地區檔案工作水平的明顯提高，由此可見，檔案部門應該更多地發出自己的聲音，爭取更多的支持，從而為檔案事業發展贏得更好的發展環境。