城市環境保護滿意度及案例研究

張麗華（秦皇島經濟技術開發區環境保護監測站 河北 秦皇島 066004）

隨著城市建設的不斷加快，城市環境污染問題日益嚴峻，對城市經濟的可持續發展以及和諧社會的構建造成了不利影響。在此形勢下，近年來我國各級政府均加大了城市環境保護力度，為了能夠如實地反映城市環境改善效果，應將公眾對城市環境保護的滿意度作為重要衡量依據。城市環境保護滿意度評估是以生態學理論為基礎，在一定空間和時間范圍內，評估公眾對城市環境保護的肯定程度，對于進一步完善環境保護工作體系，增強環境保護工作的針對性和有效性有著重要意義。

一、城市環境保護滿意度的重要意義

城市環境保護滿意度是指公眾在城市生活中對城市環境保護狀況所形成的愉悅或失望的感覺狀態。做好城市環境保護滿意度調查工作，對衡量城市環境質量與改善情況有著至關重要的意義，具體表現在以下三個方面：

1.是創建環境保護模范城市的有力依據

創建環境保護模范城市是引導政府積極改善和維護城市環境的一項重要活動。通過調查城市環境保護滿意度，可以客觀地反映城市當前在環境保護工作方面存在的不足，為創建環境保護模范城市提供重要依據，從而提出針對性的改進措施。

2.是驗證城市環境質量評估結果的有效方法

在對城市環境質量進行評估時雖然采取了科學的評估方法，通過環境監測獲取準確的環境質量數據，但是由于這種監測方式受監測點數量、采樣頻率、監測點代表性以及相關人為因素的影響程度較大，使得城市環境質量評估結果難以得到有效驗證。而城市環境保護滿意度調查可以滿足驗證評估結果的需求，城市環境質量評估可將滿意度調查作為有效驗證方法之一，以確保城市環境質量評估結果的全面性和有效性。

3.是評估政府環境保護工作績效的重要途徑

在我國重污染城市中，政府盡管在城市環境保護方面制定并落實了一系列政策措施，但是也難以加快環境質量的改善速度，這就使得城市環境質量評估結果難以如實反映政府對環境保護的工作績效，嚴重影響了地方政府持續開展環境保護工作的積極性。而城市環境保護滿意度評估既可以反映城市環境質量狀況，又可以反映政府環境保護工作情況，而且還有利于公開城市環境信息，對客觀評價政府工作績效有著重要意義。

二、城市環境保護滿意度的案例分析

環境保護滿意度調查

1.調查對象

本文以秦皇島市的環境保護狀況為研究對象，隨機選取18～65周歲本市居民共550人作為被訪者，就公眾對本市環境保護的滿意度進行調查。

2.調查方法

采取分層多階段抽樣調查法，具體如下：首先，按照住戶規模比例法在秦皇島市隨機抽取若干社區作為調查樣本，保證調查樣本在本市各城區分布的均勻性。其次，遵循隨機等距抽樣原則，在每一社區選取30～35戶居民為被訪者，并保證被訪居民均在本市居住1年以上。

3.調查內容

公眾對城市環境的滿意率調查統計表，具體如表1所示：

表1 公眾對城市環境的滿意率調查統計表

4.調查結果

2009年：國家統計局河北調查總隊調查為81.95%

2010年：國家統計局社情民間調查中心調查為63.95%

2011年：國家統計局社情民意調查中心調查為70.57%

環境保護滿意度調查結果與分析

1.秦皇島市環境保護總滿意度情況

2009年公眾對城市環境滿意度為81.95%，2010年公眾對城市環境滿意度為63.95%，2011年公眾對城市環境滿意度為70.57%。公眾對城市環境滿意度在河北省名列前茅。

2.秦皇島市突出重點，著力改善城市人居環境

2009年—2011年期間，全市累計投入環境保護資金72億余元，建設了一大批環保重點工程，采取了一系列環保措施，解決了一批人民群眾關注的環境問題，取得了顯著效果。

（1）實施“藍天”工程，環境空氣質量明顯改善。一是實施港口煤塵治理工程；二是關閉淘汰落后水泥企業；三是繼續推進鍋爐治理（取締）工作；四是加強建筑施工揚塵管理。通過實施“藍天工程”城市區環境空氣質量得到明顯改善，空氣環境優良天數持續增加。城區和全部縣市環境空氣質量均穩定達到國家二級標準，連續幾年城區優良天數均在350天以上。

（2）實施“碧水”工程，水環境質量持續改善。近年來，秦皇島市不斷加大資金投入，新建了5座污水處理廠，使秦皇島市日處理污水總能力達45萬噸，有效地收集處理城區生活污水和工業廢水，完善了城市污水防控體系。為加強飲用水源地保護，市政府專門組織編制了水資源、地下水及城市集中飲用水水源地等綜合規劃和區域規劃，劃定了飲用水源地保護區。嚴把建設項目選址關，關閉飲用水源保護區內的選礦廠。目前，秦皇島市集中飲用水源地水質達標率達到100%，水源地水質長期保持在國家二類以上標準，市民飲水安全得到保障。

（3）實施“安靜”工程，噪聲污染得到有效控制。秦皇島市制定了《秦皇島市噪聲污染防治管理辦法》，明確了噪聲污染防治的相關規定和責任部門。在城區劃定了禁鳴區域，實施了機動車禁鳴，減輕交通噪聲污染。調整了城區環境噪聲功能區劃，實施了“安靜居住小區”建設工程，建立了“安靜居住小區”建設管理系統與激勵機制。整合城市噪聲管理力量，建立了環保、公安和城管等部門分工協作的噪聲管理體系。對建筑施工實施限進段運營，中高考期間更對建筑施工等噪聲污染做出了嚴格規定。加大執法力度，針對市民反映較強的娛樂場所噪聲擾民的問題進行綜合整治。同時，嚴格審批居民樓附近新建娛樂場所項目。截止2011年底，城市交通噪聲持續下降，城市區域環境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值要別為（52.1）dB(A)和（67.1）dB(A)，均低于創模指標，極大提高市民幸福指數。

環境保護滿意度調查結果討論

2009年—2011年期間，秦皇島市始終堅持以科學發展觀為指導，以“建設宜居宜業宜游、富庶文明和諧新秦皇島”為總目標，以“創模”為總抓手，以解決市民關注的環境熱點、難點問題作為環保工作的重點，先后實施了“藍天工程”、“碧水工程”、“安靜工程”、“綠地工程”，全面推進城市環境綜合整治，城市環境管理水平顯著提升，環境質量得到逐步改善，以上各項環境質量的改善，對提高公眾對該市環境保護滿意度有著重要影響。

總之,秦皇島市通過扎實的創建活動，切實解決了一些長期擾的環境問題，改善了環境質量，為市民帶業實惠。比如：通過深入開展城市市容綜合整治，加強污染源治理，使市民擁有一個更加整潔、靚麗、生態環保的人居環境；通過建設城市污染處理廠，開展工業廢水達標治理和流域綜合治理，環境得到較大改善；通過工業廢氣治理、清潔能源替代等措施，減少大氣污染物排放，還市民碧水藍天；通過治理餐飲油煙及建筑施工、交通、娛樂業噪聲污染，為市民提供一個更加舒適寧靜的生活空間。創模，成為一項實實在在的民心工程。通過創模，讓秦皇島市民真正享受到碧水藍天的美妙滋味，也讓四海賓客對秦皇島和諧優美的生態環境和可持續發展的城市形象贊賞有加。市民群眾充滿了“幸福感和自豪感，極大的提高了環保意識，激發了熱愛和保護“綠色家園”的自覺性，環保、節約、健康的生活方式正在秦皇島市民中廣泛興起。公眾對環境滿意度保持在較高水平。

結論

總而言之，公眾對城市環境保護滿意度與城市環境質量的改善狀況以及政府對環境保護工作的開展力度有著直接關系。為此，城市必須持續強化空氣污染控制、水污染控制、噪聲污染控制、垃圾處理、生態建設等方面的工作力度，加大環境保護的各項資源投入，從而確保公眾對城市環境保護滿意度的不斷提升。

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