包敘定會長在協會一屆四次常務理事會上的講話

包敘定會長在協會一屆四次常務理事會上的講話

跨省城軌交通線路。這些新成就鼓舞我們進一步做好行業工作。

今天上午召開了會長辦公會和專家委員會會議，下午召開常務理事會，貫徹十八屆三中全會精神，落實全國交通發改工作會議部署，回顧2013年工作，安排2014年計劃。下面我分別講一下去年工作回顧和今年工作安排。

關于協會2013年工作

2013年是協會成立以來的第二年，在政府部門支持和會員單位參與下，秉承協會宗旨，服務政府和企業，推動行業科學發展，抓了以下工作。

（一）完成了一批課題研究

1.在協會協調下，上海申通牽頭，應名洪副會長任課題組長，上海、北京、天津、重慶、廣州、深圳等城軌公司以及南車、北車和中國鐵建、中國中鐵等裝備制造和施工企業組成課題組，完成了《城軌交通政策研究》，撰寫了8萬字的課題報告，并在此基礎上形成了“城軌交通發展政策建議”，由我和應名洪等12家課題組單位主要領導聯合署名報送國務院，李克強、張高麗、馬凱三位總理批示：“相關建議請發改委商有關部門研究。”隨后，發改委徐憲平副主任率基礎司黃民、李國勇、鄭劍同志專程到協會，聽取“政策研究”成果匯報，并研究落實國務院領導批示精神的有關事項。

2013年城軌交通事業又有了新的發展。這一年，完成投資2165億元，比上年增長13.1%；新增運營里程460公里，總里程達2746公里；鄭州、哈爾濱第一條地鐵建成投運，擁有城軌交通的城市達19個；批復10個城市的規劃計800多公里。這一年，項目可研報告審批權下放，《城市軌道交通運營管理規范》、《城市軌道交通試運營基本條件》、《城市軌道交通工程安全控制技術規范》、《城市軌道交通工程監測技術規范》等四項新國標頒布。這一年，沈陽一次性成網建成60公里現代有軌電車線路，上海到江蘇昆山建成我國首條

2.發改委基礎司委托協會組織中國地鐵工程咨詢公司,完成了《城軌交通規劃相關問題研究》，提出了規劃的編制要求、評估指導意見、管理流程等建議，將吸納進發改委正在制定的規范性文件以指導規劃的編制評審工作。

3.基礎司委托協會組織中國地鐵工程咨詢公司,完成了《城軌交通項目可行性報告相關問題研究》，提出了可研報告編制與評估的內容、深度、重點和參考性指標體系，將吸納進發改委正在制定的規范性文件以指導項目可研報告的編制評估工作。

4.基礎司委托，協會主持，北京交大、同濟大學、北京地鐵、上海申通、重慶軌道、廣州地鐵、深州地鐵和京港地鐵組成課題組，基本完成了《我國城軌交通人才培訓體系建設研究》。摸清了行業人才需求與培訓能力的情況，提出了建設人才培訓體系的框架設想，將作為開展行業人才培訓工作的重要參考。

5.在協會協調下，北京軌道交通建管公司負責，丁樹奎副會長任課題組長，開展了《城軌交通建設管理體系與管理能力研究》。梳理了建設管理單位的基本情況和管理模式，提出了城軌建設管理單位能力分析、評估機制和加強監管的建議。

（二）為政府和行業提供專業服務

1.在基礎司指導下，協會撰寫并發布了《2012年城軌交通建設運營情況分析與展望》，為行業的宏觀管理和生產經營提供參考，受到政府和會員單位好評。李克強、張高麗、馬凱三位總理對此作出批示，認為“此信息很有價值”。

2.遵照徐憲平副主任指示，協會對城軌交通建設拉動經濟的作用作了分析，在解析城軌交通產業鏈結構基礎上，分別按投入產出系數、產業鏈乘數、類比鐵路建設對經濟增長的貢獻率和重慶市的典型測算，從“直接拉動”和“間接拉動”兩個層面剖析了城軌交通建設對經濟的拉動作用，形成了《城軌交通建設對經濟拉動作用淺析》一文，將刊登協會雜志《城市軌道交通》第三期。

3. 組織專家委員會專家專題研究環保部《城市軌道交通噪聲與振動控制技術政策（征求意見稿）》，提出30多條建議意見，受到環保部重視。

4.工信部通信科技委與協會聯合主持召開了國家無線電監測中心“《城軌交通CBTC系統與無線局域網干擾研究分析及測試評估報告》評審會”，經評審通過了這個報告。工信部劉利華副部長和國家無線電管理局謝飛波局長到會講話，我利用講話機會，呼吁遠近結合，在加強既有線路抗干擾能力建設的同時，還要建立城軌交通專用無線頻段，從根本上解決新建線路的抗干擾問題，得到以鄔賀銓院士為組長的專家組的積極響應和劉部長、謝局長的支持，并寫入了評審意見。

5.組織專家委員會專家對工信部《先進軌道交通裝備及關鍵部件工程實施方案（征求意見稿）》，進行專題研究，提出了建設性意見，受到工信部肯定。

6.按照工信部部署，在行業內開展“重大技術裝備制造業發展現狀和市場調查”，形成了《城軌交通重大技術裝備制造業發展情況報告》，報工信部制定有關發展戰略和規劃參考。

7. 按照國務院審改辦安排，組織專家對發改委等八部委“行政審批事項目錄”，逐條梳理，提出改革建議報送審改辦，并推薦四名行業專家進入審改辦專家庫，提供咨詢服務。

8. 應商務部投資促進局邀請，協助舉辦了首屆“中國軌道交通企業走出去論壇”，獲得好評。

9.按照產業司安排，技術裝備專委會對西安、鄭州、南京、長沙等城市7條城軌線路的車輛和機電設備國產化的實施情況，進行了審核工作。同時創新了審核方式，對不同子系統分別采取重點審查、抽查、自查等方式，提高工作效率，減輕業主負擔。

10.受產業司委托，技術裝備專委會對《城市軌道車輛及機電設備進口免稅清單》，進行專項研究，提出了取消部分進口免稅待遇的建議意見。

11.專家委員會對廣州地鐵、北京交大研制的具有完全自主知識產權的“地鐵牽引變流系統”進行了評審鑒定，支持自主創新產品的應用和推廣。

（三）助力行業創新發展

1.舉辦“城軌交通建設與城市發展”為主題的論壇。李國勇司長和北京、上海、廣州、西安、南昌等城市的主管市領導蒞臨會議并講話；應名洪、丁樹奎、易珉等一批會員單位領導在論壇作專題發言，施仲衡院士作總結講話。推動城軌交通建設與城市發展的進一步結合。

2.協會領導和專家委員會專家應邀參加了沈陽“渾南現代有軌電車戰略發展研討會”，同設計、制造、施工單位專家一起進行探討與交流。會議認為，渾南工程對現代有軌電車在中國的復興具有示范意義，是城軌交通多制式協調發展的重要實踐。隨后，協會舉辦了“沈陽渾南現代有軌電車現場交流會”，37個城市的發改委、規劃局、交通委、城軌業主等單位共計240多人參會，造成較大社會影響。

同時，協會領導還先后參加了“重慶單軌（國際）論壇”、深圳“軌道交通和沿線物業協調發展工作機制創新研討會”，支持會員單位的創新探索。

3. 協會與“中國科學院-中國工程院兩院資深院士聯誼會”聯合舉辦了“城軌交通自主化技術推廣應用研討會”。金國藩、傅志寰、施仲衡、錢清泉、馮叔瑜等兩院資深院士出席，北京建管、上海申通、重慶軌道、南車、北車、鐵科院、北京交大、通號集團等參加，分析了城軌交通自主創新的現狀和問題，初步研討了對策建議，擬繼續推進該項工作。

4. 技術裝備專委會完成了《城市低地板有軌電車通用技術條件》的研制工作，協會將適時頒布，作為有軌電車規劃設計、裝備制造、建設運營的技術依據。

5.協會攜手副會長單位與北京交大共同舉辦了“城軌交通EMBA班”。來自住建部和交通部、北京京投、北京建管、上海申通、重慶軌道、深圳地鐵、杭州地鐵、蘇州軌道、無錫軌道和南車、北車，中國鐵建、中國中鐵、中咨公司、北京城建院、北京交大等單位的30人參加了首屆班，其中有總經理、副總經理一級高級管理人員。第一批學員2015年畢業后，將成為行業領軍人才的重要后備力量。

6.舉辦了“2013中國國際軌道交通展覽會”，境內外180多家城軌交通相關企業應邀參展，展示了城軌交通在技術裝備、設計施工、運營管理方面的技術和產品創新，為產業鏈上下游搭建了交流平臺。

（四）完善組織聯絡工作

1.第一次常務理事會決定組建的工程咨詢、工程建設、運營管理、技術裝備四個專業委員會，分別召開成立大會后正式開展工作，開局良好。

2. 完成了系列媒體的組建工作。協會刊物《城市軌道交通》雜志，經國家新聞出版廣電總局批準，已正式出版發行；學術性指定刊物《都市快軌交通》，健康發展，已是業內品牌期刊;協會網站和手機報及時發布行業信息;微博微信與會員單位積極互動。為做好媒體建設工作，協會與中國能源汽車傳播集團共同組建了中城軌文化傳播公司，已正常開展工作。

3.推進柏林國際軌道交通展“中國館”的籌建工作。經與南車、北車、鐵科院等主要參展單位商議，聯合發文向柏林展方遞交了設立“中國館”的申請；面向全行業開展了參展企業的征集工作；及時向商務部歐洲司和我駐德使館匯報請示，獲得支持和幫助，赴德國與柏林展會方進行了初步接觸?，F正按程序推進中。為做好會展工作，協會與北京東方艾狄爾會展公司成立了中城軌會展公司，已正式開展工作。

4.拓展與境外機構的聯系。與臺灣中華軌道車輛工業發展協會、臺灣軌道工程學會建立了正式關系，臺灣軌道發展協會廖慶隆理事長還到訪協會，商討兩岸城軌行業的交流與合作事宜。香港鐵路公司已吸收入會并成為常務理事。與德國交通企業協會建立了工作關系。接待了法國泰雷茲集團等境外城軌相關企業的來訪。

5.協會領導先后走訪了重慶、廣州、深圳、杭州、寧波、上海、蘇州、無錫、常州、南京、沈陽、北京等地的城軌公司及北京城建院、北京城建集團等會員單位，密切了與會員單位的關系。

關于協會2014年工作

國家發改委徐紹史主任在全國發改工作會上講到宏觀調控和市場監管時說，可以先從城市軌道交通領域進行探索，發揮城市軌道交通協會的作用。徐憲平副主任在全國交通發改工作會上說，在政府加強調控和監管工作中，要發揮城市軌道交通協會作為第三方的作用。為此，協會將按照“協助行業調控監管，助推行業健康發展”的工作思路，抓好今年工作。

（一）宣貫國家指導性文件

隨著城軌交通快速發展，十年前出臺的國務院81號文已不能適應當前形勢，據此，發改委反復研究、廣征意見、不斷完善，現已上報國務院新的指導性文件送審稿。待國務院頒布后，遵發改委要求，協會將召開會員大會，學習、宣傳、貫徹文件精神，以帶動全行業的貫徹落實工作，并對發改委配套出臺的“規劃編制審批管理辦法”和“可行性研究報告編制評審大綱”征求意見。

（二）推動研究成果落實

1.《城軌交通政策研究》提出的十多項政策建議，在徐紹史、徐憲平主任和基礎司的支持下，已有部分建議吸收納入委上報國務院的指導性文件及擬議中的兩個配套性制度中，我們還將繼續推動一些具體政策建議的落實。

2.《城軌交通規劃相關問題研究》和《城軌交通項目可研相關問題研究》成果，發改委正在兩課題成果基礎上制定“規劃編制審批管理辦法”和“可行性研究報告編制評審大綱”。

3.《城軌交通CBTC系統與無線局域網干擾研究分析及測試評估報告》成果，協會已以《城市軌道交通CBTC系統抗干擾技術改進指導意見》的形式發送各城軌企業和裝備制造商，工信部無線電管理局也已轉發各地無線電管理部門，對既有和在建線路CBTC抗干擾能力建設提供服務。

4.《我國城軌交通人才培訓體系建設研究》成果，協會將在年內啟動人才培訓體系建設前期工作。一是在發改委指導下，向交通部、教育部、人社部、財政部、安監總局、質檢總局匯報并爭取支持；二是研究“城軌交通職工培訓理事會”的組建事宜；三是按計劃推進城軌交通EMBA班的教學。

5.《城軌交通創新平臺建設方案研究》，已為發改委高技術司采納，年內有望出臺建設城軌交通國家工程實驗室和國家工程研究中心的指導性意見。協會將在委高技術司指導下提供咨詢和評審服務，協助創新平臺建設。

（三）繼續開展課題研究

在做好結轉課題同時，今年新開以下研究課題：

1.基礎司委托協會開展《城軌交通走出去戰略研究》。由協會協調，鐵科院牽頭，南車、北車、重慶軌道、湘電、通號集團、中國鐵建、中國中鐵和國家開發銀行參加組成課題組，研究“走出去”的戰略目標、主要形式和政策措施，回答城軌能否像高鐵一樣成為總理手中參與全球競爭的拳頭產品。

2.基礎司委托協會組織中國地鐵工程咨詢公司開展《城軌交通線網規劃相關問題研究》。提出線網規劃編制內容、審查要求、管理流程的建議，為線網規劃審核提供技術依據。

3.協會立題，由技術裝備專委會負責開展《城軌交通CBTC系統專用無線技術研究》,提出CBTC系統適用的無線專用頻段及其相應的技術產品和產業鏈布局建議，為申請專用頻段提供技術支撐并指導CBTC技術發展和產業規劃。

4.協會立題，開展《基于“地鐵+物業”的城軌交通BOT創新模式研究》。由協會協調，深圳地鐵牽頭，廣州地鐵、南車、北車、中國中鐵組成課題組，研究這一創新模式下的投融資、建設、運營、物業開發等運作方式及模式理論，以推動行業創新發展。

5.協會立題，由專家委員會開展《城市軌道交通標志導向系統研究》，提出指導城軌交通各城市的導向標志，以利逐步推進全國城軌交通標識的統一。

（四）推進標準規范研制工作

1. 住建部安排，工程建設專委會繼續完成《地鐵列車定員、車站規模動態計算方法及其標準研究》和《城軌交通工程標準調研》課題工作。

2.交通部安排，運營管理專委會配合全國城市客運標準化技術委員會，梳理并編制“城市軌道交通運營標準體系表”，開展城軌交通客運服務、術語、經濟技術指標等制修訂工作。

3.發改委安排，技術裝備專委會研究制定《城市軌道交通電動客車（跨座式）用戶需求書（范本）》和修訂《城市軌道交通電動客車（A型、B型）用戶需求書（范本）》。

4.協會安排，技術裝備專委會研究制定城軌交通“CBTC系統抗干擾技術規范”、“車載網絡通信協議技術規范”和“ATP系統車地通信協議技術規范”。

5.開展標準規范的宣貫工作?！冻鞘熊壍澜煌ㄟ\營管理規范》、《城市軌道交通試運營基本條件》、《城市軌道交通工程安全控制技術規范》、《城市軌道交通工程監測技術規范》等新頒布的規范標準，協會將統籌安排相關專委會搞好宣貫工作。

（五）提供專業服務

1.搞好信息統計分析。一是在基礎司指導下，認真做好2013年城軌交通建設和運營情況的統計分析，撰寫和發布分析報告。二是開展效能分析研究，專家委員會負責，在對運營線路關鍵效能數據分析基礎上,提出年度運營線路效能排行榜，交流信息，分享經驗。三是爭取國家統計局授權協會開展統計工作，已得到局主要領導原則同意，并于近日按要求報送了統計方案，協會將為政府和會員單位提供更好的信息服務。

2.做好柏林展“中國館”的籌辦工作。將在商務部和駐德使館的支持下，加大與柏林展方的談判力度，爭取更好的展出位置，打出“中國館”旗號，增強中國軌道交通的國際影響力。

3.對會員單位提出的新技術、新產品鑒定評審要求，將組織專家進行論證評審，支持自主創新。

4.探索建立城軌交通獎勵制度，獎勵優秀工程和創新產品，獎勵具有突出貢獻的單位和個人。將組織專家委員會和各專業委員會統一研究提出獎勵工作的方案設想和獎勵辦法，適時提交常務理事會審議批準后辦理。

5.舉辦學術研討會。聯合臺灣軌道車輛發展協會和臺灣軌道工程學會舉辦海峽兩岸學術研討會——“2020年的城市軌道交通——技術與管理展望”；由工程咨詢專委會舉辦“城軌交通一體化規劃設計研討會”；由工程建設專委會舉辦“城軌交通站點周邊綜合開發專題研討會”；由運營管理專委會舉辦“城軌交通試運營基本條件評估經驗交流會”；由技術裝備專委會舉辦“城軌裝備自主化發展研討會”。

（六）加強自律建設誠信

加強行業自律，建設誠信平臺，是協會的重要職能，今年要抓好以下工作：

1.啟動產品認證工作。協會已書面報告發改委并當面向委、司領導匯報，請示由協會組建“城軌裝備認證工作委員會”和建立相應的認證工作制度并開展認證工作。委、司領導支持協會建議，可望年內正式開展認證工作。

2.參與招投標監管工作。遵照即將出臺的國家指導性文件要求，協會將參與城軌交通建設招投標環節的監管工作，以促進市場公平競爭。

3.推動建立建設管理單位的資質管理制度。《城軌交通建設管理體系與管理能力研究》成果，擬報住建部，推動建立城軌建設管理單位資質申報、審批、管理相關制度，以利對城軌交通建設管理工作的有效監管。

4.制定相關收費指導意見。今年計劃制定城軌交通線網規劃編制、建設規劃編制、沿線（站點）地區綜合開發規劃設計和工程安全控制（工作）的統一收費指導意見。前三項由工程咨詢和工程建設專委會共同負責，后一項由工程建設專委會負責，由協會向行業統一頒布，以規范市場行為。

（七）搞好自身建設

1.成立“安全管理”和“資源經營”兩個專業委員會。分別以北京建管和上海申通為依托單位，召開了發起人大會，上報了申辦報告，爭取年內成立。

2.加強專家隊伍建設。適當充實協會專家委的專家隊伍，加強協會專家委與專委會專家組之間專家的統籌管理，探索同時發揮兩個層次專家作用的工作機制，促進專家資源的優化利用。

3.落實“協會專業委員會管理辦法”、“協會秘書處與專業委員會工作聯系會議制度”。完善協會對專委會的專業管理，建立專委會之間的溝通機制，理順關系，形成合力，提高效率。

（根據包敘定會長在中國城市軌道交通協會第一屆常務理事會第四次會議上的講話錄音整理，本刊記者擬定標題）