推進城軌交通裝備產業健康有序發展

工業和信息化部裝備工業司處長 王建宇

推進城軌交通裝備產業健康有序發展

工業和信息化部裝備工業司處長 王建宇

我代表工信部裝備工業司對中國城市軌道交通協會第一屆第四次常務理事會的召開表示熱烈祝賀，也借此機會，把這幾年工信部在軌道交通裝備方面的一些工作，以及我們對于軌道交通裝備下一步發展的想法，做一個簡要介紹。

工信部自成立以來，也在積極開展軌道交通裝備的行業管理工作，先后組織各個方面，編制了《工業轉型升級規劃》等。同時，根據發改委的要求，積極配合軌道交通十二五規劃的落實，積極參與編制城軌交通裝備及關鍵零部件創新工程實施方案。同時也編制了一些重大技術裝備技術創新裝備目錄，把軌道交通裝備以及零部件在目錄里涵蓋進去。

我們也試圖通過規劃、政策來引導軌道交通裝備產業的發展，同時，部里也一直在支持軌道交通關鍵零部件的研發和產業化。

應該說，這些項目有效支撐了我國城軌交通裝備國產化、產業化。中國城市軌道交通協會成立兩年多來，在人手少、資金短缺的情況下，對工信部行業管理工作提供了大量支持和幫助。在此，向協會所有工作人員及支撐機構表示衷心感謝，希望協會能一如既往地支持部里的工作。

我想就裝備產業面臨的一些形勢，和工信部對于管理工作的一些思路，談兩點意見。

第一，裝備產業面臨的形勢和問題。進入新世紀以來，我國城市軌道交通行業快速發展，以每五年翻一番的建設速度，走在世界前列。根據中國城市軌道交通協會統計，到2013年末，我國累計有19個城市建成投運城軌線路87條，運營里程2539公里。隨著快速發展以及有關部委推進裝備國產化政策的實施，我國城軌裝備行業得到長足發展，技術水平和制造能力迅速提升，目前我國一些產品已經出口到國外十幾個國家和地區，初步實現了一些技術的輸出。雖然我國裝備實現整體飛躍，也改變了依賴進口的局面，同時也存在新問題。

一是產能嚴重過剩。隨著建設步伐的加快，城軌裝備產能迅速膨脹，2010年出臺了遏制產能擴張的措施，勢頭沒有明顯改善。在城市軌道交通裝備招標上存在設定限制條件來保護本地企業的一些情況，也迫使南北車等原有的裝備企業不得不在城軌建設的城市去投資建廠，一方面增大了投資力量，另一方面也造成產能過剩，導致行業高水平的同質建設。我們也根據咨詢公司提供的材料分析來看，目前我國城軌車輛產能達6850輛，同時還存在服務城市軌道交通裝備維修能力轉化為制造能力，還有3000多輛的產能，應該說遠遠超過需求。而且根據城軌規劃目標，到2020年，每年要開通運營線路950公里，產能也遠遠大于這個目標。同時，城軌車輛產業的利潤率大幅度下降，從目前來看，有一些企業或項目已經存在虧損的狀況。

第二個問題，標準體系還需進一步完善。目前我國雖然針對城軌交通裝備發布了一些標準，但標準體系不健全，標準涵蓋范圍不廣，一些關鍵設備和產品標準缺失，缺少安全類、專業接口類和應用類標準，同時現有標準難以適應新的技術要求，不能滿足城軌裝備產業發展的需求。目前城軌業主在設備采購時，往往采用其他國家的相關標準來滿足要求，造成標準不統一，形成一城一車、百城百車的現象。這也阻礙了企業創新能力有效提升，并且造成資源的嚴重浪費。

三是企業創新能力弱，關鍵核心技術仍未完全掌握。以國產化程度最高的城軌車輛來說，總體設計與系統集成技術以及牽引控制、制動系統等關鍵部件技術，應該說還是掌握在國外公司手中，導致我國自主設計、制造受到相當程度的約束，也影響了我國城市軌道交通裝備開拓國際市場。

四是國產城軌交通裝備及關鍵零部件推廣應用難，在審批權限下放前，國家在核準城軌交通項目時，對城軌裝備的國產化率有明確要求，有效促進了我國城軌交通裝備產業化、自主化發展。但隨著審批權限下放，一些地方從自身安全規避責任等方面考慮，要求一些關鍵核心裝備和關鍵部件必須采用進口，國內企業無法參與正常競爭，阻礙了我國城軌交通裝備創新能力的提升和可持續發展。

五是國際化能力有待進一步提高。我國城軌交通裝備產業目前主要是以國內市場為主，企業參與國際競爭的意識和能力與國際競爭對手相比，還存在較大差距，國際營銷網絡構建仍處于起步階段，在全球范圍內配置資源能力不足，制約我國城市軌道交通裝備國際市場的發展。

第二，我想談一下工信部對于推進城軌交通裝備產業健康有序發展的一些工作想法。針對我國城軌交通裝備行業目前存在的問題，可能從以下幾方面開展工作。

一是繼續推進城軌交通裝備研發產業化工作，充分利用先進城軌交通裝備及關鍵零部件專項，技術改造專項等現有政策和渠道，繼續推進城軌交通裝備的自主研發和產業化，特別是要加大對城軌交通裝備研發檢測認證等公共服務平臺建設，以及關鍵核心零部件產業化的支持力度。同時，也要進一步研究探討建立城軌裝備的準入制度。

二是加快完善城軌交通裝備標準體系建設，按照國標委和工信部等九部委聯合印發的《戰略性新興產業標準化發展規劃》要求，通過建設城軌交通裝備標準綜合體系的研究，制定相關政策措施，優先完善關鍵裝備的重點標準，健全城軌交通裝備質量和安全相關的標準，擴大標準的覆蓋面，初步建立適應城軌交通裝備產業的標準體系，以標準促進產業發展。

三是加大對城軌交通裝備國產化和推廣應用支持的力度。一是繼續利用重大技術裝備進口稅收政策，對城軌交通裝備進行支持，通過對進口國內能夠制造的城軌交通裝備采取不予免稅的措施，來營造促進國產裝備健康發展的環境；二是探索建立開創城軌交通裝備的保險機制，目前我們也正在和財政部以及保監會在研究，我們考慮把城軌交通裝備納入到研究范圍，來推動解決新型的城軌交通裝備應用問題。

四是要進一步支持城軌交通裝備企業走出去。我們也在聯合外交部財政部商務部等部門，在研究加大對城軌交通裝備的宣傳和推介力度，在政策外交以及信貸上給予支持，同時可能還可以充分利用我們與中國進出口銀行的一些合作關系，加大對中國城軌交通裝備制造企業走出去參與國際競爭融資的支持。

以上是我們的工作想法，能否落地、能否實現，還是希望協會及所屬專業委員會和在做的各單位給予我們支持，來共同推動、共同發展，滿足公共交通建設的發展需求，提高國際核心競爭力。

（根據王建宇處長在中國城市軌道交通協會第一屆常務理事會第四次會議上的講話錄音整理，本刊記者擬定標題）