關注新形勢 解決新問題

國家發改委產業協調司副司長 陳建國

關注新形勢 解決新問題

國家發改委產業協調司副司長 陳建國

結合李國勇巡視員先前講的，我再從兩方面和大家進行交流。

一是面臨的新形勢

實際上，現在方方面面都面臨新形勢。從政府部門來講，簡政放權從去年一開始就提出來，新一屆政府領導班子執政以來，很快就提出軌道交通項目可行性研究報告的審批權下放。同時，制造企業的投資項目核審權下放，也帶來很大變化。一是擔心可能會有新的“不測”，就是所謂的亂上項目問題，或者是不夠條件盲目投資的問題。我們擔心更多企業，其實主要是地方，比如跟外資企業結合起來新建產能，進入新的投標領域；二是可能帶來產能過剩的問題，也會影響自主化發展。但從這么多年的實踐結果看，有些擔心也不一定正確。應該說，到現在為止，可行性研究報告由省發改委審批，基本形勢還是好的。從制造業來講，可能還沒看準形勢，還沒有敢進入的新企業。

國務院簡政放權的決策是正確的。但是也不能說沒有問題，比如到現在為止還沒有明確像現代有軌電車到底是不是屬于城軌交通，是不是要在規劃上進行管理?，F在有些城市自己就做了，有些城市還要整車進口，蘇州、北京則是按規范在做招投標。那么，下一步可能產生一些問題，我們可能還要走回頭路。

從市場層面講也有些變化，尤其是需求方面，現代有軌電車一下子比較熱，好多地方都在研究是不是要上項目。但這畢竟是地面交通，可能有些因素沒有考慮到。再有，在重慶的基礎上，北京又提出來跨座式單軌，這個熱乎勁兒也可能要起來。

當然，所有的新需求也是一種新形勢，我個人感覺很好，應該全力支持。只要用戶有需求，對于制造企業就是天大的機會。

第三個就是制造企業的形勢。制造廠是什么形勢？沒準備好，新產品就到了。國內生產現代有軌電車的有6家，5家和國外合作，成本花了不少，但現在還沒招投標。因為競爭， 大家都怕落后，5家都有這個技術，壓力其實也挺大。另外，跨座式單軌長春一家吃獨食，南京浦鎮和龐巴迪聯手搞合資。有的廠也急了，可全球也沒幾個跨座式單軌的生產企業。這就是制造企業面臨的形勢。

再就是協會，也是做好準備沒有。政府簡政放權，要求協會承接包括監管等方面的工作。李國勇巡視員在給國務院的報告里給協會四項任務，其中一項就是加強監管。什么是加強監管，怎么加強監管？需要考慮。協會要做事情，首先是會員自律。簡政放權不是說只有政府部門有變化，而是所有和事件有關聯的單位都要有變化。

二是面臨的問題

問題其實有很多，到了爆發期的典型問題有這么幾個。一是建廠，南北車都快忍無可忍了，為了爭項目，在各地投資建廠。當地政府要求，要想拿到項目就在當地投資。發改委當初建議這種投資限制在修理、維修層面，實際上都往大里做，承諾投資幾十億元建整車廠。

這導致了第二個問題。憑什么拿項目，就是做文章。我們也在關注、控制管理這個事情，唯一現在能做的就是業主把技術分人為提高，可以保證讓誰中標誰中標，滿足市委市政府的要求，結果競標就成假的，競爭也成假的，就有水分了。誰建廠誰能拿到標，不建廠拿不到，兩個問題裹在一起。

業主有責任，但也是市委市政府要求的，這件事情中央也沒辦法。技術分分差最高10分，評標組組長能提高10分嗎？實際上是業主有暗示，要求照顧。這個問題也到了忍無可忍的時候。如果長期這樣存在，市場競爭還有什么意義？

怎么辦？還是各業主作為當事人要考慮的。

還有就是這幾年第三方認證制度一直沒做起來，大家也認識到要做，由于方方面面原因，還沒有實現。實際上，這項工作還是面臨自律問題。首先，作為制度就要遵守，我們現在主張搞自愿性產品認證，不搞強制性認證，認證哪些產品要產品目錄。實際上是整車廠、業主、專家等，協會把它們組織在一起做自愿性產品目錄，需要增加或改變的，目錄逐年變化。目錄發布后，每一個業主都要遵守，采購產品時，要按目錄清單上采購，制造企業要擁有認證證書，沒有證書就不能采購它的產品。這就是一種約束，是在大家自愿基礎上的，是核心問題，也是需要大家自律的事情。既然都說認證重要，要做認證，那么首先就是大家的制度大家定，大家定了大家遵守，這樣協會才能真正發揮作用。

同時，每一個業主也要做好思想準備，是否同意這種形式也值得考慮。我們下一步要做文件，也是建立在這個基礎上。有意見，可以在自愿性產品目錄上做調整，沒必要可以不列入，一旦列入就要遵守，就是少數服從多數。

第三，發改委要求我們出臺一些東西。國辦發的通知發布后，發改委可能也要發一個操作方面的東西，涉及到認證制度若干內容的明確公布，建立認證制度，怎么操作，怎么實施等。再就是放權以后如何監管，不能說虛話，說了有監管，誰負責監管，依據什么做監管，監管什么內容，怎么去監管等都要考慮。還有，招標文件有沒有可能下放到協會管理，或者是部分下放，怎么管也要做一些明確。這個問題有機會也想聽聽各業主的意見，到底怎么做才好，既能方便業主，又能解決剛才說的問題，真正使產業（運輸、裝備制造業）協調地健康發展。

（根據陳建國副司長在中國城市軌道交通協會第一屆常務理事會第四次會議上的講話錄音整理，本刊記者擬定標題）