協會成績顯著 加強行業管理

國家發改委基礎產業司巡視員 李國勇

協會成績顯著 加強行業管理

國家發改委基礎產業司巡視員 李國勇

作為協會聯系單位的具體負責人，我想借這個機會講兩點意見，供大家思考和參考。

第一，關于協會工作

中國城市軌道交通協會自成立以來，作為企業和政府之間的橋梁紐帶，發揮了為政府、為企業、為城市、為行業服務的作用。國家發改委領導對協會工作十分重視，去年12月，徐憲平副主任專門赴協會調研，聽取了包會長的工作情況匯報后，徐主任非常滿意，而且也很激動，對協會工作給予了高度評價：成績顯著，步入正軌，漸入佳境，再接再厲。

2月10日，徐主任又在包會長當天呈送的講話稿上做出批示：很好。2013年工作成效突出，2014年安排思路清晰，望基礎司給予積極支持。徐主任再次充分肯定了協會工作。

應該說，去年中國城市軌道交通協會確確實實做了大量工作，尤其是完成了城市軌道交通政策研究課題，提出了建議，國務院領導作了重要批示。2013年初，在2012年統計分析的基礎上，中國城市軌道交通協會形成了《2012年城軌交通建設運營分析與展望》的專項報告，得到國務院領導的重視，也有批示。

另外，我們委托協會等完成城市軌道交通規劃和可研性研究，為我們起草《加快城市軌道交通規劃建設管理的通知》和規范編制管理辦法、可行性研究報告評審大綱以及兩個配套文件，發揮了重要作用。而且我們也利用工程建設專委會成立的機會，征求了各省市發改委和地鐵公司、工程設計單位的意見，取得了很好的效果。

初步考慮，我們今年還將依托協會開展以下工作：

一是在國務院印發通知（上述通知）以后，通過協會組織宣傳貫徹通知，繼續完善兩個文件；二是根據通知中的要求，會同住建部，一起委托協會開展城市軌道交通線網規劃相關課題的研究，為下一步開展加強線網規劃方面的工作打下基礎；三是組織開展城市軌道交通行業走出去課題研究，進一步梳理和探討境外可能的合作形式和參股模式，包括設計施工建造運營投資等。

同時，我們也希望協會繼續發揮作用：

一是繼續發揮專委會的作用。去年成立了4個專委會，今年還將成立資源經營和安全管理專委會。我們希望充分發揮專委會技術優勢，做好相關工作；

二是做好人才培養的工作。去年協會和北京交通大學完成了人才培養的課題，我們前段時間聽了一次匯報。北京交通大學開辦了城市軌道交通EMBA班，希望協會和北交大加強合作，做好教學工作，使之真正成為我國城市軌道交通行業高端人才的培訓基地。

三是繼續依托會員單位開展工作。協會的會員單位是城市軌道交通行業發展的主體，掌握著建設運營等領域的一手資料，協會要和會員單位全方位地溝通交流。

四是加強和政府部門的溝通，充分發揮協會作為政府和企業之間的橋梁紐帶作用，將最新的政策信息傳遞到企業。

五是服務好社會，繼續做好輿論導向、技術支撐、信息服務、展會組織和對外交流等各項工作，為社會提供權威信息，為企業決策提供參考，搭建政府和企業之間、企業相互之間、企業和群眾之間的交流平臺。

第二，關于加強城市規劃建設管理

去年，經國務院同意，國家發改委先后批復了徐州市首輪建設規劃，和成都、昆明、杭州、無錫、寧波、青島、西安、東莞等8個城市的第二輪建設規劃，以及天津市建設規劃調整方案，新增線路歷程960公里，總投資超過5800億元。

去年上半年，我委批復了9個城市的軌道交通可行性研究報告。此后，我們將審批權下放給省級發改委。據統計，審批權限下放后共通過了13個可行性研究報告，并及時將批復文件抄送給我委。總體來看，審批權限下放以后，項目審批速度有所加快，到目前為止沒有發現和出現大的問題。

我們認為，這種改革可以減少審批流程，提高工作效率，發揮地方政府更貼近實際的優勢，有利于軌道交通行業的整體發展，也體現出國務院對地方政府的充分信任和堅定推動改革的決心。

國務院下放審批權限，責任也同時下放，要求我們加強調控和監管。由于城市軌道交通系統非常復雜，投資巨大，運營要求高，公益屬性強，未來發展規劃設計、工程建設、資金投入、質量安全等都將面臨更高要求。我們還將面臨許多新情況、新問題，需要研究出新思路、新辦法。

為了適應當前城市軌道交通發展的新形勢，切實做好審批制度改革后的管理工作，實現審批權力與責任同步下放，調控與監管同時加強的要求，確保城市軌道交通行業健康發展，我委起草了《關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》，并多次征求了相關部門和協會的意見，目前已經上報給國務院。

2003年，國務院出臺《關于加強城市快軌道交通建設管理的通知》的81號文件，我們一直照此執行。經過10年的發展，我國城市軌道交通規模從幾百公里到幾千公里，今后幾年還要建設幾千公里，應該有一個新的指導文件。

第一，總體要求，繼續貫徹落實國辦發2003年81號文件提出的量力而行、有序發展方針，確保建設規模和速度與城市交通需求、政府財力和建設管理能力相適應；發展多種形式或制式的城市軌道交通，有序發展地鐵，鼓勵發展輕軌、有軌電車等高架或地面適合的軌道交通形式，實現總量增長中的結構優化。我們目前地下鐵路占得比例偏高、偏重。

第二，加強對城市軌道交通規劃的管理。一是提出規劃編制和審批要求，要求各城市超前編制線網規劃，強化線網規劃的技術水平。所謂超前就是提前啟動；二是進一步明確建設規劃的受理條件、審查重點、審批程序和進行規劃調整的條件，明確建設規劃的約束性內容，增強建設規劃的權威性和指導性；三是通過制定建設規劃編制審批管理辦法和可行性研究論證評審大綱，主動公開規劃的信息，建立投資項目庫，適時開展規劃中期評估和檢查、稽查等方式，強化建設規劃的實施監管。

第三，各地應加強對城市軌道交通項目的管理。一是省級政府作為項目審批的監管部門，加緊制定項目審批和監管辦法，并實行公開制度，落實國家裝備制造產業政策，形成項目監管部門聯絡制度，定期向國家有關部門報告；二是城市政府作為項目實施主體，要科學組織項目實施，確保政府資本金到位，實施軌道交通導向性土地資源開發；三是充分發揮協會的協同、監管作用，做好市場分析、認證服務和人才培養等方面的工作。

第四，加強項目實施過程中的安全管理。一是明確城市軌道交通企業的主體責任，健全安全生產管理機構和管理制度，逐步形成全系統、全過程的安全評估制度，做好建設過程中的風險管控；二是落實屬地政府安全監管責任，量化企業安全管控，建立常態化安全檢查制度，強化工程質量終身責任制；三是加強政府和企業之間制定安全事故和突發事件處置預案，提升應急能力。

（根據李國勇巡視員在中國城市軌道交通協會第一屆常務理事會第四次會議上的講話錄音整理，本刊記者擬定標題）