從產業看臺灣軌道運輸之人才培訓與養成

臺灣鐵路管理局_周永暉 鐵路營運監理小組_張辰秋 桃園大眾捷運股份有限公司_王俊懿

從產業看臺灣軌道運輸之人才培訓與養成

臺灣鐵路管理局_周永暉 鐵路營運監理小組_張辰秋 桃園大眾捷運股份有限公司_王俊懿

圍繞“城市軌道交通網絡化發展”的主題，來自兩岸四地的城軌行業專家學者們在10月24日下午的主題發言中分享了經驗，激發了共鳴。2個分會場共12場主題發言都很精彩，篇幅所限，本刊選取了2位來自寶島臺灣的主題發言，以饗讀者。

進入21世紀后，臺灣軌道運輸產業陸續建置高速鐵路負責長程運輸，建置捷運負責都會區運輸，臺鐵負責短中程運輸，連結成一環狀路網，進入軌道運輸成長年。臺灣軌道運輸產業蓬勃發展中，藉由軌道工程培養出一批軌道運輸專業技術種子人員，并建立出一套標準化職能訓練養成程序及授證制度，將技術向下扎根。臺灣軌道運輸產業正積極走向系統整合自主研發。

臺灣產業發展歷程

20世紀（1945年前）前半段，軌道運輸系統在臺灣有著舉足輕重的疏運角色，帶動周邊產業經濟與商圈形成，也聯系延其線路發展之工業重鎮，在當時之人才、資源都比較充份，后半世紀就風華不再一路走下坡。直到90年代臺北捷運和高鐵加入旅運行列，挾其龐大的投資，才重挽頹勢順風而上，漸再受重視。臺灣的交通運輸系統大約可區分為兩大區塊:

城際運輸：長程運輸以高速鐵路為主，中短程運輸由傳統鐵路擔綱。

都會區運輸：以捷運為主，輔以公交車運輸。

也就是將高速鐵路、傳統鐵路與都市捷運串接成網，運載大量人流。

臺灣軌道產業現況

臺灣鐵路

1.有完整的環島鐵路路網，全部路網共設225座車站。且主要車站多位于都會區之中心樞紐，具有聚集人潮與交通轉運之功能。

2.目前正積極推動鐵路捷運化發展短中程之旅運，以彌補都會捷運系統無法服務之功能。

3.加速東部鐵路電氣化，以縮短旅運時程及結合地方觀光旅游機能。

臺灣高鐵

1.路線范圍北起臺北、南至高雄，全長345公里，共設8站，目前正在建設南港、苗栗、彰化及云林等四站，具有大量運送及高速貫穿北中南各都會區，還有兼具開發新市鎮、促進區域均衡發展。

2.整合成一個經濟及生活圈，平衡南北發展之功能。

捷運系統

1.配合地方特性，建構捷運與臺灣高鐵或臺灣鐵路之接駁服務。

2.配合都市發展計劃，適度發展郊區捷運，以擴大都會區或生活圈之商業活動領域，形成新市鎮。

3.整合地區公交車運輸及公共自行車系統，構成無間隙之大眾運輸服務網路。

臺灣產業聚落發展

根據世界經濟論壇（WEF）最新出爐的《2013～2014全球競爭力報告》，臺灣的產業群聚發展指標排名，再度蟬聯世界第一，是全球產業群聚的創新發展典范。目前中國臺灣從北到南已擁有電子科技、精密機械、鋼鐵機電、螺帽扣件等多樣化的產業群聚。政府為提升產業競爭力，針對各地區群聚的特色及優勢，提供基礎建設、財務支援、人才培育與技術，促進人力流動與強化產業知識外溢，充分發揮規模經濟效益。

產業群聚的形成主要歸功于完善交通運輸系統——公路、鐵路及港埠結合與低成本物流系統，可促使區域內廠商互相學習，知識與技術在聚落內快速流動擴散，進而提高聚落內廠商生產力。因應全球化競爭及產業分工重整，臺灣產業群聚發展類型相當多元。

臺灣產業概況

軌道運輸與整個社會生活行的部分息息相關，有如生命共同體。近年來，在臺鐵局汰換舊型車輛，以及捷運與高鐵新興市場廣大商機誘導下，中國臺灣軌道車輛處于蓬勃發展狀態中。在經濟部促成下，唐榮公司結合了中鋼公司、日本車輛制造株式會社、日本住友株式會社及臺灣住友商事股份有限公司等國際著名廠商共同合資，2003年10月16日成立了臺灣車輛股份有限公司。

過去由于臺灣軌道工業之系統設計整合能力較弱，大部分均透過ICP（工業合作）機制，循序采SKD（國外提供車體，國內進行內裝工作）、CKD（車體六面由國外提供，國內進行車體焊接及內裝工作）及CBU（下料至車輛組裝完成）等階段，孕育臺灣電聯車制造能力。近期臺灣車輛公司更藉由國外合作廠商之協助，建立自主性設計分析能力之平臺，帶動國內零組件廠商之投入，形成一產品供應鏈，對于未來開拓新市場及提升維修能力均有助益。

至2014年相關軌道車輛零組件生產廠家數發展至121家，從業人數達1.1萬人，軌道車輛產值已達40億元，廠家分布為北部占70.2%、中部占18.2%、南部占11.6%，主要代表性廠商為臺灣車輛、唐榮科技、中鋼機械、大同公司、臺塑重工、國祥空調，工業合作外商：德商西門子、日車、Alstom（法國）、Ansaldo（意大利）、Kawasaki（日本）等。

由于臺灣目前營運之電聯車廠牌多樣且規格不同，往往影響后續維修成本。因此，臺灣車輛公司之系統建立后，對于本土化零組件規格化，除可強化自身競爭能力外，更能協助使用單位降低維修成本。

同時，軌道車輛本土化須經過冗長歲月努力累積經驗方能達到，絕非一蹴可及。此次臺鐵局160輛電聯車本土化50輛的目標，除具有挑戰性，也切合

臺灣車輛公司之系統建立后，對于本土化零組件規格化，除可強化自身競爭能力外，更能協助使用單位降低維修成本實際需求，未來其他通訊號志、電力工程亦將納入本土化規劃目標。

臺灣軌道車輛采購以往多采國際標，以期能以較低的成本獲得更佳品質

臺灣軌道車輛工業發展策略

臺灣軌道車輛采購以往多采國際標，以期能以較低的成本獲得更佳品質。因此造成臺灣廠商制造實績不足。為兼顧軌道車輛產業發展，臺灣廠商以工業合作方式方式取得國外資源及技術，但可想而知，大部分合作多為組裝技術層次上，其產品自制能力還是低技術層次，而高技術層次產品制造，仍仰賴國外技術廠商的技術支援及直接進口。為了能有效掌握軌道運輸相關技術，提升臺灣軌道車輛工業，以配合支援軌道系統工程建設與營運，帶動相關周邊產業發展與提升競爭力，提高本土化比例、自主設計能力與系統整合及產業上下鏈整合等三方面推動軌道車輛工業系統化發展。

(1) 提高本土化比例，以利于建立實績累積成效，并進行內外策略聯盟，以降低制造成本與風險，進而提高產品制造技術與質量，進而形成軌道車輛專業制造公司，再透過國外知名軌道車輛工業業者的全球銷售網路切入國際市場。

(2) 臺灣過去藉由技術引進發展產業之模式，只能作為“技術追隨者”；唯有藉由研發創新積極投入，提出整體解決方案，才能創造領先技術，帶動軌道車輛產業發展。透過產學合作從事前瞻創新研發，協助高科技廠商提升研發能量與產業競爭力，推動大型研究計劃，培育具跨領域整合能力的人才，藉由共同的遠大目標吸納跨領域的人才，經過協同合作養成具有整合能力的領導人才。

(3) 歐美、日本及中國大陸都有完整健全的上、下游供應鏈，以一條龍整體系統的思維，能調配生產流程、成本控管及協助研發設計單位，但臺灣軌道運輸工業目前未能全面整合生產流程、區域化產業鏈及配合產學研發單位，實為目前急需解決的問題。

影響軌道運輸產業的趨勢

近年來國際經貿環境快速變遷，并使得全球市場競爭加劇，而發展中國家如中國、印度迅速崛起后，更使全球市場及資源重新配置，其中尤以亞洲各國所受影響最大。臺灣位居亞洲投資及貿易重要樞紐，應善用此關鍵契機，為長遠發展奠定根基。

人口結構變化

主要因素來自于生育率的降低。從生產面上來考量，少子化對生產最直接的沖擊來自于勞動力的下降，未來勞動力趨于短缺，進而對生產造成影響，所以需有一套新制度，擴大與延續高齡人口腦力機能價值。

全球化趨勢

在全球一家概念下，應以國際化與自由化思維考量資源分配。臺灣產業發展必須放眼全球，用最有效率的方式運用來自全球的資源，并以全球為市場。

跨領域科技整合

發展全球前瞻關鍵產品方面即結合臺灣既有創新及研發優勢，發展符合全球前瞻關鍵產品應用及服務。并強化國際同步系統整合，整合軟硬件系統、行業專門技能、系統規劃設計建置，以及長期專業顧問服務。

綠化運輸節能減碳

軌道運輸具有高效率、低污染及對環境沖擊較小的特性，有助于發展節能減碳綠色運輸工具，將城際軌道運輸(臺鐵 / 高鐵)、都會軌道運輸(捷運 / 輕軌)做一復合式運輸以達最有效旅運、節能減碳及持續經營的目標。

國際軌道行業的環境分析

軌道運輸系統優點甚多，且造成總體效益極高，故歐洲、日本及中國大陸不斷以大量內需軌道市場培養出實力堅強的軌道產業，同時這些國家的政府也都采用政策性規劃及興建軌道系統，帶動軌道車輛制造業。根據臺灣經濟部工業局九十三年度“軌道車輛工業發展推動計劃”項目計劃執行成果的報告，從國內外及兩岸關系分析了國際軌道行業的環境如下：

軌道運輸系統優點甚多，且造成總體效益極高，故歐洲、日本及中國大陸不斷以大量內需軌道市場培養出實力堅強的軌道產業，同時這些國家的政府也都采用政策性規劃及興建軌道系統，帶動軌道車輛制造業

外部環境

就國外而言具有百年軌道運輸發展歷史，及結合先進機電、控制及材料等技術，以及具備完整上、下游供需產業鏈，若能策略聯盟或工業技術產學合作，必能提升臺灣軌道運系系統技術。

國外軌道運輸產業及環境具有下列趨勢：

(1) 歐美各國持續建設軌道運輸系統網絡。

(2) 東南亞及歐亞軌道系統網建設計劃驅動市場成長。

(3) 歐日國家掌握高附加價值零組件及軌道車輛之制造等關鍵技術。

(4) 中低價位產品市場日趨競爭。

(5) 軌道運輸系統技術朝輕量化、自動化、模塊化、電氣化及低碳綠能化發展。

臺灣環境

評估我國軌道運輸系統工業之競爭力與世界主要國家之生產規模、產業聯盟、市場機會、產業發展機會、技術質量、工業基礎、市場開拓能力及國際分工等項目上，仍落后德法英日等軌道運輸。

臺灣軌道運輸產業及環境仍是有其發展潛在趨勢：

(1) 臺灣大眾軌道運輸網路密度與先進國相較仍偏低。

(2) 臺鐵更新設備與捷運化、高鐵、各大都會區捷運及輕軌建設，帶動相關產業市場。

(3) 臺灣產業界相關機電、信息等人才適合導入軌道運輸系統相關市場，須提升自主設計與系統整合能力。

(4) 傳統產業面臨升級轉型階段，已成立首家民營軌道車輛制造公司（2002 年 10 月成立）。

兩岸關系

大陸龐大的市場，自然吸引了全球大型廠商前往投標，大陸也趁此機會，積極將國外技術留在中國，目前政策作法是規定一個地鐵標案中，至少需有80%的本地廠商，經過長時間的培養，現在中國的軌道交通不僅不需在仰賴他人，還能將技術輸出至中東國家，甚至美國。更進一步為能與國際接軌加入國際市場競爭，開始推動軌道產業供應鏈下各級產業與國際標準的接軌。

大陸軌道運輸產業及建立之環境值得臺灣深思之處：

(1) 大陸軌道運輸系統建設計劃帶動龐大市場。

(2) 大陸鐵道部設有鐵道綜合研究所，技術研發能力成熟。

(3) 大陸軌道運輸系統建設資金不足。

(4) 兩岸投資合作、技術交流日趨頻繁。

軌道運輸人才培育與養成

人才是立國根本，人才的養成必須仰賴優質的教育。尤其是在軌道運輸系統產業，人才更是創造知識的珍貴資產。先進國家之軌道運輸系統人才之培育與養成，皆須經歷相當長時間來磨練，因此塑造之訓練環境及防止人才不當流失極為重要。目前臺灣軌道人才來自于分別來自：

(1) 大學校院 – 基礎知識養成。

(2) 臺鐵、高鐵與捷運軌道運輸系統公司 – 軌道運輸系統技術與應用培育與養成。

(3) 軌道工程局/ 顧問公司 - 軌道工程規劃、設計與管理之培育與養成。

(4) 近期引進系統保證公司 - 系統保證與驗證培育與養成。

軌道運輸人才培育與養成依下列進行專業培養：

人力資源需求

臺灣目前內需市場小與軌道運輸系統起步慢，造成專業人才斷層及經驗無法傳承，故仍由軌道運輸公司依其人力資源需求，訓練其需求人力與培育專責技術人員。

人力需求評估

各軌道運輸系統公司定期做人力盤點或依各職能發展升遷制度，提出人力需求，再依各軌道運輸系統公司年度人力運用規畫進行人力招募。

在職職能提升

1.制定一固定在職訓練周期，以提升專業人員專業知識。

2.定期或不定期招開公司內部技術交流研討會，進行全面性技術應用與改進。

3.參與產官學界技術研討會議，增進知識能力與培育管理層面。

技職教育升級

1.將軌道運輸系統基礎學識與大專校院合作，設立一專門課程系所，培育基礎技術人才。

2.透過政府單位如軌道車輛工業發展推動小組，擬定及推動技職教育升級計劃積極在產學界推廣軌道運輸系統技術職能教育。

3.各軌道運輸系統公司定期舉行產學交流活動。

技術應用人才培育

1.各軌道運輸系統公司將資深 / 技術純熟技術人員進行職能升級教育，成為軌道運輸系統改善應用人才。

2.透過公司主導之增建、擴充及興建工程，學習軌道工程相關管理應用技能。

3.成立專責部門負責軌道運輸系統相關項目計劃。

國際人才交流

1.定期出國考察最新鐵路發展，與當地技術人才做技術交流。

2.各軌道運輸系統公司安排資深 / 技術純熟技術人員出國做短期實地技術學習。

3.聘請國外技術人才最為公司顧問，進行技術與經驗傳承。

人才供需鏈建立

1.由各軌道運輸系統公司建立自己公司人才庫，以作為公司資產。

2.透過產學界建立人才庫。

3.積極推廣及建立人才需求普查。

訓練標準化

臺灣軌道運輸系統專業人才仍以捷運工程局、高速鐵路工程局、臺鐵、高鐵與捷運軌道運輸系統營運公司的培育與養成為主要途徑。雖然各軌道運輸系統公司培育與養成方式有些差異，仍依循一定原則進行理論基礎及實作技能之培育與養成程序流程，以建立各所屬性之專業專責技術人才。

以臺北捷運公司為例，其累積多年培育專業人才之經驗制作一套標準化訓練準則規范，以培育專責軌道專責技術人才。

訓練標準規范：依各職務人員其工作項目及特性，訂定各職務技能養成所需的資格條件，并授予證照來管控。每一項證照必須明定適用職務取得資格、學經歷需求及其 完成訓練項目課程。

臺北捷運公司導入訓練系統化機制，并加入PDCA質量化的概念，針對核心性、長期性及重復性的訓練，逐一將影響訓練成效的干涉條件與因素概念標準化，并在推動ISO質量認證時，納入人才質量管理的重要工作，此種訓練機制已廣為其他國內軌道同業所借鏡并引用。

職能分析

職能項目經由系統化的方法找出來之后，在專業職能的部份大多還會進行分級，定義職能的定義及各個等級所應具備的能力與要求。當職能等級定義完整后，就能發展各個等級需學習的內容及未來評鑒的方法，才能落實于人力資源的選才、育才、考核、晉升、人才發展、薪酬，使職能不是空中閣樓，而能與日常制度相結合。

技術人才應用管理

近年來，技術人才項目管理已經成為各行各業的一個熱門話題，項目管理幾乎與人類共同發展成長的實踐性活動， 只不過人們從來沒有像今天這樣更深切地關注它，將它作為一門學科來研究。項目管理向來就是一個充滿挑戰的管理，管理人員必須在事先確定好的人力、物力、財力、時間基礎上産出預期技術人力質量的項目結果。在二十一世紀，項目管理勢必成為新的典范轉移(Paradigm-shift)，項目式的管理(Management by Project)將成為企業組織的管理模式。

軌道系統工程包括軌道系統工程程序、管理、設計、系統整合等專業技術，都需要培育專業專責技術人才來管理執行，透過技術人才項目管理可以找到適任技術人才進行操作與維護系統營運，并可依其專業能力之評鑒考核，確認技術能力是否達到職能所需之層級，而讓公司能進一步培養或是進行轉職培訓或是技術提升或是培養成管理規劃人才，為公司發掘一潛在可培育技術人員，進而降低訓練成本。

臺灣軌道運輸系統專業人才仍以捷運工程局、高速鐵路工程局、臺鐵、高鐵與捷運軌道運輸系統營運公司的培育與養成為主要途徑