中國城市軌道交通協(xié)會助力創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)工作

文_宋敏華 杜心言

中國城市軌道交通協(xié)會助力創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)工作

文_宋敏華 杜心言

為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》、《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，著力提高城市軌道交通自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)城市軌道交通快速發(fā)展，國家發(fā)展改革委辦公廳于2014年10月30日發(fā)布通知，決定在我國組織實(shí)施城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，構(gòu)建城市軌道交通創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，中國城市軌道交通協(xié)會將協(xié)助開展工作。

專項(xiàng)啟動背景

隨著我國城市軌道交通的快速發(fā)展，城市軌道交通已經(jīng)成為一個(gè)新興的高速增長行業(yè)。經(jīng)過多年努力，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)裝備國產(chǎn)化政策指導(dǎo)下，城市軌道交通裝備技術(shù)的發(fā)展取得可喜的進(jìn)展，工程建設(shè)技術(shù)和運(yùn)營管理水平不斷提升，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的研制開發(fā)取得進(jìn)展。然而，由于主要核心技術(shù)與產(chǎn)品還處于試用階段，整個(gè)行業(yè)內(nèi)還沒有建立起相應(yīng)的國家級創(chuàng)新平臺，科技創(chuàng)新能力不足問題的狀況，與城市軌道交通快速發(fā)展的需要不相適應(yīng)。從國家和行業(yè)層面來看，亟需盡快提升城市軌道交通科技創(chuàng)新能力及核心競爭力。

“十一五”以來，國家已經(jīng)在高速鐵路等領(lǐng)域制定和實(shí)施了創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策、方針和計(jì)劃，在迅速提高我國高速鐵路的技術(shù)水平和促進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了顯著效果。然而，因歷史及其他多種原因，城市軌道交通的創(chuàng)新平臺建設(shè)尚未正式啟動。由于城市軌道交通技術(shù)上的特殊性，已建設(shè)的高速鐵路創(chuàng)新平臺還不能適應(yīng)城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展及其建設(shè)和運(yùn)營規(guī)模急劇增長的需求。這種狀態(tài)影響了我國城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和科研團(tuán)隊(duì)的行成，制約了我國城市軌道交通裝備制造業(yè)、工程建設(shè)技術(shù)和運(yùn)營安全管理與服務(wù)水平的進(jìn)一步發(fā)展和提高，也影響了相關(guān)制造企業(yè)在國際市場中的競爭力。加強(qiáng)城市軌道交通創(chuàng)新平臺建設(shè)，是從根本上解決該問題的有效途徑。

專項(xiàng)前提工作過程

2012年始，國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司陸續(xù)收到行業(yè)內(nèi)一些相關(guān)單位申報(bào)城市軌道交通創(chuàng)新平臺的請求，經(jīng)研究認(rèn)為：如何科學(xué)合理地規(guī)劃、布局城軌行業(yè)的國家級創(chuàng)新平臺，提出城軌行業(yè)國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家工程研究中心的建設(shè)思路、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)，是城軌行業(yè)迫切需要研究的課題，應(yīng)首先開展全局性的《城市軌道交通創(chuàng)新平臺建設(shè)方案研究》工作，為城市軌道交通領(lǐng)域國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心建設(shè)的整體規(guī)劃提供依據(jù)。為此，國家發(fā)展改革委高技術(shù)司在對中國城市軌道交通協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，委托協(xié)會開展《城市軌道交通創(chuàng)新平臺建設(shè)方案研究》課題工作，并于2012年7月3日正式下達(dá)委托書。

隨后，協(xié)會發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，組織協(xié)會專家委員會和業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)與科研院校的專家組成課題組，并請中國鐵道科學(xué)研究院為課題做了必要的前期工作，為課題研究提供了相關(guān)資料。

2012年7月18日，協(xié)會組織召開了《城市軌道交通創(chuàng)新平臺建設(shè)方案研究》課題組工作啟動會，協(xié)會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家委員會部分專家，以及課題組相關(guān)單位人員參加了會議。協(xié)會宋敏華副秘書長主持會議，包敘定會長作了講話，要求根據(jù)課題的自身特性緊緊抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)開展研究工作：一是要把握好“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步”這個(gè)課題主要目標(biāo)；二是要把握好城軌全行業(yè)建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺這個(gè)“全行業(yè)、全領(lǐng)域、國家級”的課題基本工作面；三是要把握好“戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性”這個(gè)課題研究高度。并勉勵(lì)課題組要本著高度負(fù)責(zé)的精神，優(yōu)質(zhì)高效地完成課題研究任務(wù)。

該課題研究工作開展后，得到協(xié)會各機(jī)構(gòu)和中國鐵道科學(xué)研究院等主要企事業(yè)單位的積極響應(yīng)和大力支持。在協(xié)會組織下，經(jīng)課題組全體成員的努力和各成員單位的積極配合，于2012年11月提交研究報(bào)告初稿，后經(jīng)多次征求各方意見修改后，于2013年3月定稿，向國家發(fā)展改革委高技術(shù)司正式提交課題研究報(bào)告。在課題報(bào)告整個(gè)行程過程中，包敘定會長、宋敏華副秘書長等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，自始至終親臨指導(dǎo)，并參與討論、修改和嚴(yán)格把關(guān)，保證了成果技術(shù)上的全面性和政策把握的準(zhǔn)確性。

充分利用已建高速鐵路等創(chuàng)新平臺的能力和經(jīng)驗(yàn)，采取協(xié)同創(chuàng)新的方式，瞄準(zhǔn)世界領(lǐng)先水平，構(gòu)建我國城市軌道交通完成的綜合創(chuàng)新平臺

課題組和調(diào)查行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求的基礎(chǔ)上，對比分析了我國軌道交通創(chuàng)新平臺與國際上的差距，明確提出了城市軌道交通關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域和不同于鐵路系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)，據(jù)此研究擬定了我國城市軌道交通創(chuàng)新平臺建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、規(guī)劃目標(biāo)、框架結(jié)構(gòu)和利用現(xiàn)有鐵路既有創(chuàng)新平臺資源的實(shí)施方法，以及實(shí)施該項(xiàng)工作的相關(guān)政策建議，為國家制定相應(yīng)政策提供依據(jù)和參考。

報(bào)告指出，城市軌道交通創(chuàng)新平臺的建設(shè)，應(yīng)在深入了解和分析我國城市軌道交通技術(shù)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，吸收和消化國外的成功經(jīng)驗(yàn)，遵循“政府主導(dǎo)、合理規(guī)劃布局，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)和高等科研院校的各自優(yōu)勢和積極性，充分利用已建高速鐵路等創(chuàng)新平臺的能力和經(jīng)驗(yàn)，采取協(xié)同創(chuàng)新的方式，瞄準(zhǔn)世界領(lǐng)先水平，構(gòu)建我國城市軌道交通完成的綜合創(chuàng)新平臺”。

2013年8月，國家發(fā)展改革委高技術(shù)司創(chuàng)新能力處，根據(jù)協(xié)會提交的《城市軌道交通創(chuàng)新平臺建設(shè)方案研究》報(bào)告，初步擬定了“城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)工作”報(bào)告，該文件提出了開展城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)的工作方案和初步意見，考慮以專項(xiàng)資金的形式支持城市軌道交通重點(diǎn)技術(shù)方向的創(chuàng)新平臺建設(shè)。2013年8月29日，協(xié)會向創(chuàng)新能力處提交了對《城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)工作方案》初稿的修改意見。

2013年9月初，受協(xié)會秘書處委托，協(xié)會專家委員會杜心言委員前往創(chuàng)新能力處，參加“城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)工作方案”的研究。高技術(shù)司孟副司長指出：“由中國城市軌道交通協(xié)會負(fù)責(zé)完成的《城市軌道交通創(chuàng)新平臺建設(shè)方案研究》課題有深度，方案很全面，主要問題分析清楚，作為創(chuàng)新能力的布局是一個(gè)有很好參考價(jià)值的文件，可以支撐下一步的工作。”并對進(jìn)一步開展“城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)工作方案”研究工作做出了指示。

之后，國家發(fā)展改革委高技術(shù)司經(jīng)過多次征求各方意見和數(shù)十次修改，由國家發(fā)展改革委辦公廳，于2014年10月30日發(fā)布了“關(guān)于請組織申報(bào)城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)的通知（發(fā)改辦高技［2014］2600號）”。

專項(xiàng)創(chuàng)新點(diǎn)的解讀

本次專項(xiàng)與以往的創(chuàng)新平臺申報(bào)工作相比有多處創(chuàng)新。

首先，本專項(xiàng)為了克服以往申報(bào)創(chuàng)新平臺批準(zhǔn)后出現(xiàn)的“孤島效應(yīng)”，即平臺僅限于個(gè)別單位的作用和水平，與相關(guān)行業(yè)和關(guān)聯(lián)單位不能形成合作共贏機(jī)制，進(jìn)而不能體現(xiàn)行業(yè)水平或國家戰(zhàn)略。因此，國家發(fā)展改革委高技術(shù)司創(chuàng)新能力處會同有關(guān)部門，在吸收國際先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的概念和方法，組織實(shí)施城市軌道交通創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，布局建設(shè)相關(guān)創(chuàng)新平臺，為突破城市軌道交通核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)造條件，并以城市軌道交通行業(yè)作為試點(diǎn)，取得成功后再推廣到其他行業(yè)。

本專項(xiàng)改變以往單項(xiàng)申報(bào)和審批技術(shù)創(chuàng)新平臺的方法和程序，為滿足城市軌道交通快速發(fā)展的需要而提高的技術(shù)支撐能力，一次性整體推出了由城市軌道交通系統(tǒng)測試、車輛系統(tǒng)集成、列車通信與運(yùn)行控制、系統(tǒng)安全保障、工程建設(shè)工藝與技術(shù)等五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)共同構(gòu)建的城市軌道交通行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，基本涵蓋了行業(yè)的熱點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容，并引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)各具有“產(chǎn)學(xué)研用”特色和能力的若干單位，共同組成城市軌道交通創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并充分體現(xiàn)行業(yè)和國家整體的技術(shù)創(chuàng)新能力。期望以網(wǎng)絡(luò)形式構(gòu)建城市軌道交通創(chuàng)新平臺，建立合理分工、信息和知識產(chǎn)權(quán)共享、聯(lián)合制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、共同推動技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的合作機(jī)制，探索解決“創(chuàng)新孤島”問題，推動我國城市軌道交通技術(shù)水平進(jìn)入國際先進(jìn)行列。

第二，由于以網(wǎng)絡(luò)形式組成創(chuàng)新平臺，本專項(xiàng)推出的五個(gè)創(chuàng)新平臺，每個(gè)又可包含一個(gè)或若干個(gè)子網(wǎng)絡(luò)。這樣能將行業(yè)內(nèi)絕大部分相關(guān)單位有效聯(lián)合起來，但為了解決單位之間合作共贏運(yùn)行機(jī)制的問題，正在探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成實(shí)體機(jī)構(gòu)和資金運(yùn)用方式等新問題。為此，將發(fā)揮協(xié)會作用，組織相關(guān)申報(bào)單位進(jìn)行創(chuàng)新機(jī)制的研討。

第三，為構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，申報(bào)單位需承諾，若通過評審成為以上城市軌道交通創(chuàng)新平臺的承擔(dān)單位，將參與構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)創(chuàng)新平臺之間的協(xié)同。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將設(shè)立牽頭單位，從通過評審的單位中選擇，由具有較高行業(yè)地位、較綜合專業(yè)領(lǐng)域的單位承擔(dān)，并由協(xié)會協(xié)助開展工作。

第四，為充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，國家工程實(shí)驗(yàn)室須由企業(yè)牽頭、充分整合相關(guān)科研院所和高校的力量，共同申報(bào)，體現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系構(gòu)建模式。

第五，優(yōu)先支持在已有國家創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)上整合擴(kuò)建，若申報(bào)單位為發(fā)展改革委已批準(zhǔn)的鐵路、高速鐵路領(lǐng)域國家工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）承擔(dān)單位，其建設(shè)方案必須統(tǒng)籌考慮整合原有平臺基礎(chǔ)和新增城市軌道交通內(nèi)容，以促進(jìn)資源集中，整合后申報(bào)名稱為“軌道交通×××國家工程實(shí)驗(yàn)室”，以涵蓋鐵路和城市軌道交通兩大領(lǐng)域，該項(xiàng)工作的具體實(shí)施方法還在研究和完善中，各參與單位也可提出較好的解決方案建議。

專項(xiàng)通知發(fā)布后，目前在行業(yè)內(nèi)外引起了較大反響，許多相關(guān)企事業(yè)單位開始積極進(jìn)行合作組團(tuán)工作，發(fā)揮各參與單位的優(yōu)勢，以互補(bǔ)形式廣泛開展協(xié)商和各項(xiàng)準(zhǔn)備。可以預(yù)見，本專項(xiàng)的實(shí)施能夠有效地推動城市軌道交通創(chuàng)新能力的整體提升。

本文作者宋敏華為中國城市軌道交通協(xié)會副秘書長，杜心言為中國城市軌道交通協(xié)會理事、專家委員會委員、上海志勵(lì)軌道交通科技有限公司總經(jīng)理