網(wǎng)絡化和現(xiàn)代化的軌道交通離不開可持續(xù)的運營模式

香港鐵路有限公司中國業(yè)務首席執(zhí)行官_易珉

網(wǎng)絡化和現(xiàn)代化的軌道交通離不開可持續(xù)的運營模式

香港鐵路有限公司中國業(yè)務首席執(zhí)行官_易珉

城市的命運和基礎建設緊密相連，隨著新型城鎮(zhèn)化成為各級政府的重要工作點，城市軌道交通的發(fā)展也進入了快車道。網(wǎng)絡化和現(xiàn)代化軌道交通離不開可持續(xù)、高效和更先進的運營模式。軌道交通因為其載客量大、快捷和環(huán)保的特點，在以人為核心的城鎮(zhèn)化建設中，目前受到各個國家和地區(qū)的熱捧。但是，其建設以政府的融資為主，周期很長，造價和運營成本也很高，對于每個城市來說其實都是很大的負擔。因此，在新型城鎮(zhèn)化這個大命題下，如何做到軌道交通可持續(xù)的高效運行，我想在這里和大家分享一下香港鐵路在發(fā)展中的一些經(jīng)驗。

香港軌道交通加物業(yè)的這種發(fā)展模式，成就了香港目前空前的發(fā)展。軌道加物業(yè)的模式最低限度地利用政府的投資，讓港鐵成為香港低碳運輸系統(tǒng)的骨干。同時，通過站點周邊沿線高密度的商業(yè)地產(chǎn)進行開發(fā)，利用土地的增值收益，平衡城市軌道交通的建設運行成本，減輕政府的負擔。這是第一個香港在過去35年當中摸索出來的經(jīng)驗。

為了保證軌道交通公共服務的可持續(xù)性，現(xiàn)在中央政府也采取了更為開放的支持政策，目前在引入PPP的運行模式。通過政府引導、監(jiān)督，還有在公共服務事業(yè)方面向社會資本開放，這是比較創(chuàng)新的模式。創(chuàng)新模式建立在社會競爭機制的基礎上，提高公共事業(yè)的服務質(zhì)量。近年來，PPP模式在國際上受到廣泛的關注，同時也受到廣泛應用。尤其在類似的城市軌道建設公共服務這樣周期長、資金需求大、基礎建設領域，還有包括保證城市運轉(zhuǎn)的過程當中也起到很大的作用。同時，十八大三中全會更開放的政策引導鼓勵混合所有制，發(fā)展包括城市基礎建設的思路。

在此，我想再提一句，在可持續(xù)城市發(fā)展過程當中，當突發(fā)事件發(fā)生的時候，軌道交通的作用更大。在內(nèi)地，港鐵一直在探索PPP模式，比如港鐵通過PPP模式在北京的地鐵4號線、14號線和杭州1號線，目前我們也正在努力投標北京16號線。這些項目的成功實施不僅減輕了政府的財政負擔，更有效提升了城市公共服務質(zhì)量，起到了很好的示范效益。當然，要實現(xiàn)真正的混合所有制經(jīng)濟，目前還是需要政府在配套性、政策法律層面做出更新、更完善的創(chuàng)新，突出市場的調(diào)節(jié)機制，同時用混合的制度來探索我們將來的城市軌道的發(fā)展，將來國內(nèi)的發(fā)展是朝哪個方向。

當前北京關于公共交通價格改革，也正是體現(xiàn)了對引入市場機制的探索，政府常年票價補貼，造成了很嚴重、巨大的財政負擔。特別是國內(nèi)的有些城市交通上的補貼甚至超過了醫(yī)療、教育的補貼，這個對政府的負擔很大。

那么，什么樣的票價制度能夠保證政府和運營商的利益，同時又保護市民獲得更好的服務，至今一直是一個并行的問題。港鐵票價采取什么樣的探索模式呢？叫可加可減機制，英文叫Fare adjustment mechanism ，我們俗稱“FAM”，這種機制一方面突出政府監(jiān)管，同時突出市場調(diào)節(jié)，同時又平衡社會一般公眾的可支付能力。

從社會綜合因素，包括物價水平，都體現(xiàn)在票價是可以加、也可以減，通過這樣的機制調(diào)節(jié)各方面矛盾，這種方式在香港已經(jīng)實施了很多年。由于香港的模式，我在此希望各位領導、各位專家，在探討我們可持續(xù)的城市發(fā)展的將來模式的研討會上各抒己見，為中國大陸將來的城市軌道發(fā)展做出一些有先導性的探索和爭論。

（根據(jù)講話錄音整理，本刊記者擬定標題）