從美國經驗看寬帶建設主體多元化

從美國經驗看寬帶建設主體多元化

藍戈智庫 | 云晴

11月26日工信部發布《關于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》，釋放出探討民營企業參與投資建設寬帶接入網絡、鼓勵民營企業提供寬帶轉售服務等信息。11月，Google Fiber的業務范圍逐漸擴張，宣稱能夠為中小企業等提供接入服務。與此同時，美國多個城市都出現了城市寬帶建設需求與管制政策之間的博弈。上述舉動與人們通常所認為的寬帶建設運營只在運營商的業務范圍內的觀念似乎有所悖離，并引發了如下幾個值得思考的問題：城市寬帶建設和運營的主體是否可以多元化？多方建設是否會導致重復投資？可能的新參與者機會何在，與運營商的關系如何？這里，已經引入多方建設運營者的美國市場值得參考借鑒。

Google Fiber帶動產業升級

2012年7月，Google在堪薩斯城推出超高速寬帶服務Google Fiber，自此，其在互聯網服務和有線電視服務領域的影響力日趨擴大。針對Google Fiber可能對運營商產生的影響，業界有兩種觀點。

第一種觀點認為Google希望通過自有高速網絡的建設，實現對運營商提供服務的替代。也就是說，在確保用戶獲得足夠帶寬的自有網絡上，向移動設備提供越來越多的音樂、視頻等多媒體內容。在此基礎之上，通過利用Wi-Fi技術或是與無線運營商合作，將業務范圍拓展到基礎承載網絡上。這樣一來，運營商可以通過控制基礎網絡來緩解互聯網公司對自身的沖擊，或是互聯網公司提供基礎網絡服務，其分取利潤的愿望就無法實現了。

第二種觀點認為，通過自建網絡，Google的目的是在搜索業務之外創造新的利潤來源，通過高速網絡業務的實現，幫助Google更好地了解用戶，穩定和促進廣告業務。也就是說，Google建設網絡是為了促使現有互聯網服務商提高速度和加快創新，其目的還是主業。這種觀點認為Google不與運營商爭奪業務，但會間接推動運營商改進消費者服務——提供更高的帶寬和更低廉的價格，或是提供更靈活可靠的網絡承載服務。Google的進入無疑給目前試點城市的寬帶市場帶來活力——Google Fiber目前提供了吉比特網絡接入服務，比美國民眾一般使用的速度快約100倍，資費卻比運營商同級別服務的價格低廉很多。而且到目前為止，或許是規模和范圍的原因，Google和運營商之間尚能夠做到相安無事。由此可見，城市寬帶建設和運營的主體多元化在區域市場還是有可能的。

Google建設光網絡是為了帶動其上的應用，而不是和運營商簡單地在承載業務方面同質競爭，投資帶來的是產業升級和新業務的出現，重復投資造成浪費的說法似乎也不成立。如果真能夠如第二種觀點判斷，Google的舉動還能夠推動運營商改進消費者服務，那么對運營商未必不是一種有益的推動。

放松寬帶管制的呼聲漸長

與此形成對比的是美國不少城市都出現了放松城市寬帶建設管制政策的需求，希望主管機構能夠放開相關許可。美國有20多個州都被限制了自主供應或建設寬帶網絡的權力，因此寬帶網絡建設運營一直由運營商提供。就在11月，科羅拉多州有7個市鎮的選民要求州政府下放互聯網寬帶服務自主供應的權利。而在此之前，運營商利用法律限制了各州市政府自行建立寬帶的計劃。2014年7月，一項寬帶管理法案在眾議院得以通過，該法案禁止FCC插手地方寬帶網絡管理。

針對網絡中立和寬帶網絡建設的問題，聯邦政府、州政府、FCC、運營商之間展開了曠日長久的辯論和訴訟戰。這些爭斗和之前的不同，目標都集中在基礎承載網絡上，更大程度上屬于一種利益的重新分割，而不是新市場的拓展。可以預見的是，政府與運營商的激烈競爭仍將繼續。

重在劃分邊界和培育新市場

根據上述兩個案例，我們認為城市寬帶網絡的建設運營可以做如下考慮。

第一，城市寬帶網絡建設各方應定位清晰，各司其職。為了保證接入端不至于被某一家運營商壟斷而放開接入端的寬帶建設，同時要求接入端投資由建設方而非運營商承擔，這是出于實現網絡公平接入、為客戶提供多種選擇的目的。在這樣的模型中，骨干網和匯聚網仍由運營商建設，接入網則放開引入中立的第三方，既保證了網絡不會重復投資，又避免了壟斷的情況，是一種基于網絡結構劃分的邊界。Google Fiber在一部分試點城市建設吉比特網絡，將業務范圍限制在一定的區域內，是基于地域進行邊界的劃分。這兩種方式都有利于探討城市高速寬帶網絡建設運營的合理模式。而在科羅拉多州，政府與運營商構建的網絡相互重疊，不考慮電信網絡的自然壟斷屬性，提供同質化的服務。盡管這符合美國一貫以來高度自由的意識形態，卻可能造成社會資源的浪費。

第二，避免同質，聚焦新增，培育市場。Google非常關注網絡平臺升級帶來的產業升級和新業務領域的培育，而不是簡單地以運營商思維將目光聚焦在網絡接入上。當Google Fiber培育的基于高速城市寬帶網絡的系列個人應用及行業應用成熟和規模化之時，整個城市就會形成我們預期的“智慧城市”樣本。大量的社會運轉成本都會因為這一平臺的出現而得到節省，社會服務水平也將得到極大的提高。這一愿景成為現實之時，Google Fiber確實能夠獲取一定比例的寬帶接入用戶份額。屆時，這一項目所培育出的應用、附帶產生的流量、衍生出來的項目等，早已給整個信息行業帶來無數的商業機會。

由此看來，建設運營高速寬帶網絡，誰參與并不是最重要的，是否有運營商之外的力量也不是最重要的，重要的是劃分好邊界，預測未來行業的走向，將目光聚焦在新增市場的培育上。