農(nóng)村信息消費升級凸顯釋放小靈通和數(shù)字紅利頻譜之迫切

藍戈智庫 | 何廷潤

農(nóng)村信息消費升級凸顯釋放小靈通和數(shù)字紅利頻譜之迫切

藍戈智庫 | 何廷潤

2014年10月29日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推進消費擴大和升級，促進經(jīng)濟提質增效。會議要求重點推進六大領域消費，其中列于首位的是移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，會議提出要促進上述兩大領域的信息消費，并提升寬帶速度，支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送。

農(nóng)村將成信息消費“藍海”

據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度，我國信息消費規(guī)模達到1.9萬億元人民幣（下同），同比增長18%，遠超前三季度社會消費品零售總額12%的增速，信息消費成為拉動經(jīng)濟增長的重要推動力。在今年“雙11”電商購物“狂歡”中，移動互聯(lián)網(wǎng)表現(xiàn)更加突出。其中，阿里天貓“雙11”全天成交金額為571億元，其中移動端交易額達到243億元，占今年總成交額的42.6%，創(chuàng)下全球移動電商平臺單日交易的歷史新高。阿里移動端的活躍用戶數(shù)達到2.17億，比二季度末的1.88億新增了2900萬。另一電商巨頭京東商城“雙11”移動端總訂單量的比例達到40%，移動端下單量是上年同期的8倍。

根據(jù)阿里研究院針對農(nóng)村電商的預測，2014年全國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模將達到1800億元，到2016年有望增長到4600億元。此外，農(nóng)村網(wǎng)購用戶對網(wǎng)購的接受率超過八成，網(wǎng)購消費者的平均年齡集中在20至29歲，比城鎮(zhèn)網(wǎng)購用戶的年齡還低，農(nóng)村用戶手機上網(wǎng)的比例已達84.6%，高出城鎮(zhèn)5個百分點。而且在農(nóng)村網(wǎng)購半年以上的用戶，家里50%以上的消費都在網(wǎng)上實現(xiàn)，遠遠超過城市用戶。預測顯示，我國100萬個以上自然村的電商市場規(guī)模可以達到10萬億元。由此可見，我國農(nóng)村將成為以移動互聯(lián)網(wǎng)為主的、廣闊的信息消費“藍海”市場。

無線是農(nóng)村和邊遠地區(qū)寬帶覆蓋主要方式

以上光鮮數(shù)據(jù)的背后，卻凸顯出我國廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)由于寬帶覆蓋不足，信息消費市場遠未得到釋放的現(xiàn)狀。經(jīng)過10年多的努力，我國以有線方式為主的行政村和自然村通電話比例分別達到100%和95.6%，全國通寬帶行政村的比例為91%。但是由于農(nóng)村和邊遠地區(qū)的寬帶覆蓋成本高、收益低，據(jù)測算有的地區(qū)可能100年也無法收回寬帶投資，“村通”的背后是百億元的虧損，因此自然村的有線寬帶覆蓋很低，尤其是在村一級的電商市場幾乎是空白。

在此形勢下，以3 G和4 G為主的移動通信應該走上實現(xiàn)廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)寬帶覆蓋的舞臺。但是目前我國3G移動通信使用1.8GHz至2.3GHz頻段，其中1900MHz～1920MHz還一直被小靈通占用。4G移動通信使用2.6GHz頻段，若用于覆蓋農(nóng)村與邊遠地區(qū)，由于頻段較高、傳輸距離短，其投資與維護成本很高，而且在農(nóng)村或邊遠地區(qū)的復雜地形條件下高頻段頻譜的傳播特性也將受到較大影響。因此，選擇具有優(yōu)良傳播特性的頻譜資源，是破解上述難題的最佳選擇。

需釋放小靈通和數(shù)字紅利頻譜

對于如何選擇傳播特性優(yōu)良的頻譜資源，筆者提出如下幾點建議。

第一，加快小靈通退網(wǎng)步伐，將小靈通占用的1900MHz～1920MHz頻譜用于覆蓋農(nóng)村與邊遠地區(qū)的移動通信。我國主管部門在2001年和2009年兩次發(fā)布通知，要求小靈通完成清頻退網(wǎng)工作，但由于多種阻力一直未能執(zhí)行。可喜的是近日多個省份的中國聯(lián)通或中國電信宣布小靈通退市時間表，如北京聯(lián)通宣布將于2014年12月31日終止小靈通服務，11月15日至12月31日將為小靈通客戶提供轉網(wǎng)服務。常州電信分公司2014年8月31日發(fā)布公告稱，小靈通業(yè)務將自2014年9月30日起停止服務，并由更先進的移動網(wǎng)絡承接。這將為1900MHz～1920MHz頻譜用于農(nóng)村或邊遠地區(qū)4G覆蓋、拓展廣大農(nóng)村的信息消費注入新的活力。

第二，數(shù)字紅利700MHz具有較好的傳播特性，是理想的移動通信頻段，應該成為促進農(nóng)村信息消費、拓展農(nóng)村電商市場、釋放農(nóng)村消費潛力的較好選擇。以目前大力推進的4G為例，采用700MHz頻段與當前2.6GHz頻段相比，不但傳播性能優(yōu)良，更可在農(nóng)村場景下將基站數(shù)減少60%左右，大大節(jié)省投資和日常維護成本。

縱觀全球，美歐各國早己啟動釋放數(shù)字紅利頻譜的進程，例如美國通過兩次拍賣釋放了108MHz數(shù)字紅利頻譜，移動通信占84MHz，24MHz劃分給公共安全業(yè)務。英德等國也明確2015年至2018年釋放該頻譜，拉美、亞澳及非洲各國也紛紛跟進。即將召開的2015年世界無線電通信大會（WRC-15），將形成數(shù)字紅利頻譜劃歸寬帶移動通信的最終決議。多年來，我國數(shù)字紅利頻譜的釋放基本被束之高閣，有報道稱原計劃到2015年完成的電視廣播系統(tǒng)的模數(shù)轉換將被推遲到2020年，這必將嚴重制約“寬帶中國”戰(zhàn)略的落地與實施。盡早盡快釋放數(shù)字紅利頻譜并進行科學規(guī)劃與應用，是我國落實國家寬帶戰(zhàn)略、推進廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)信息消費擴大與升級、拉動經(jīng)濟增長的重要保障。

第三，探索通過市場化機制重新分配小靈通和數(shù)字紅利頻譜。我國在無線電管理規(guī)劃中提出了“開展頻率資源有償使用制度創(chuàng)新研究，探索運用市場機制分配頻率資源”，據(jù)此可將小靈通清退的頻譜和釋放的數(shù)字紅利頻譜，作為頻率資源市場化配置的試點，以排除行政分配頻譜方式中各種利益因素的干擾。