農業補貼真惠農

新農

日前，農業部發布《2014年國家深化農村改革、支持糧食生產、促進農民增收政策措施》，50項政策涵蓋種糧直補、農機補貼、產糧大縣獎勵等多項支農惠農政策，其中僅種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機補貼等四項補貼資金規模達到1600億元。中國社科院農村經濟研究所研究員李國祥表示，從長期趨勢看，隨著國家財力的不斷提升，農業補貼的能力不斷增強，不斷加大對農業的補貼支持力度，是今后我國城鎮化、工業化進程中的必然政策選擇。

補貼資金不斷增長

2014年，中央財政將繼續實行種糧農民直接補貼和農資綜合補貼政策，截至1月份，中央財政已向各省（區、市）預撥2014年種糧直補資金151億元、農資綜合補貼資金1071億元。

目前，種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼等是我國直接補貼的主要政策，由中央財政直接下撥。國務院發展研究中心研究員程國強此前表示，這四項針對農民的直接補貼措施，成為現階段我國農業補貼政策的重要組成部分，“我國對農民直接補貼逐步成為支持農業的重要方式。”

以2014年明確的資金數和2013年基數統計，四項對農民的補貼金額為1638億元。除了對農民直補，中央財政每年會對產糧產油大縣實施獎勵政策，2013年，中央財政安排產糧（油）大縣獎勵320億元，今年中央財政將繼續加大獎勵力度，對產豬大縣的補貼預計也會達到2013年35億元的規模。僅以上這幾項資金，就達到2000億元的規模。

根據公開資料，我國用于農業補貼的資金從2002年的1億元增長到2013年的2000多億元規模，隨著各種補貼政策的完善，補貼資金還會進一步增長。

目標價格機制試點先行

4月26日，中共中央政治局會議研究當前經濟形勢和經濟工作。會議提出，要加大對實體經濟的支持力度，完善小麥、稻谷等最低收購價和玉米、油菜籽臨時收儲政策，加快下達撥付中央轉移支付資金，合理調節流動性水平。

今年，為保護農民種糧積極性，促進糧食生產發展，國家繼續在糧食主產區實行最低收購價政策，并適當提高2014年糧食最低收購價水平。2014年小麥最低收購價提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，另外，水稻也有每50公斤3元以上的提價幅度。

李國祥表示，國家每一年以一定幅度提高收購價，不是特別大但又在穩步提高，既要考慮農民獲得比較好的收益，另一方面也希望價格不要過多地波動。“對于穩定農民種小麥收益的預期，保護農民種糧積極性，對于我國糧食市場穩定的供給發揮了重要作用。”

2014年，國家開始探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度。這套機制通俗來說，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。

今年，國家將陸續啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。

前不久，國家發改委、財政部、農業部聯合發布2014年棉花目標價格，為每噸19800元，并停止棉花臨時收儲政策。但據多方了解到，國內棉農開始考慮出路問題，從而使得國內棉花種植面積出現下降趨勢。此前，因大豆實施目標價格機制，黑龍江豆農對大豆價格預期較為悲觀，或使得今年大豆種植面積進一步下降。

李國祥認為，我們在目標價格制度方面還沒有摸索出一個非常好的經驗的時候，不要全面推廣，不要頭腦過熱，“選擇一些條件相對成熟的農村進行試點，有助于發揮典型示范作用，不斷探索經驗，然后再逐步推廣”。

除了實施最低收購價價、目標加價機制等，上述措施還提到，國家對專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體支持力度的加大，政策方面也將實行新增補貼向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜。

農產品初加工設施補助資金增加

近些年，我國農產品加工業發展迅速，但由于產地初加工領域設施簡陋、工藝落后等，導致我國農產品的產后損失率較高，經濟損失也較為嚴重。為加快解決我國農產品產后損失嚴重問題，全面落實好國家農產品初加工設施補助政策，近日，農業部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關于做好2014年農產品產地初加工實施工作的通知》，加大農產品初加工設施補助力度，資金規模從5億元增加到6億元，增幅20%。與此同時，今年扶持政策重點向現代農業示范區傾斜，向農民專業合作社傾斜。

農業部辦公廳、財政部辦公廳近日聯合印發的《關于做好2014年農產品產地初加工實施工作的通知》明確，今年農產品初加工設施補助范圍為2014年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬保鮮庫和烘干設施；補助對象為承擔項目實施的農民專業合作社和農戶；每個專業合作社補助數量不超過5座，每個農戶補助數量不超過2座；中央財政資金對納入目錄的各類設施實行全國統一定額補助；采取“先建后補”的補助方式，按照規定程序申報并獲得批準建設完成的初加工設施，經縣級農業、財政等部門組織驗收合格后，由縣級財政部門向實施對象兌現補助資金。

為確保補助政策高效、規范、廉潔實施，農業部、財政部強調要一手抓實施，一手抓監管，對2014年補助政策實施提出了更加嚴格的要求。一是堅持農民自主建設。二是堅持先審批后建設程序。三是堅持兩次公示制度。四是堅持兩次信息錄入制度。

據了解，農產品產地初加工設施補助政策從2012年啟動實施，2012～2013年，中央財政共安排10億元資金，補助農民專業合作社和農戶建設5萬座初加工設施，新增馬鈴薯貯藏能力100萬噸、果蔬貯藏能力60萬噸、果蔬烘干能力60萬噸。農民建設貯藏、烘干設施后，馬鈴薯、水果、蔬菜產后損失率分別從15%～20%、15%～20%、20%～25%降低到6%、4%和6%以下，相當于每年多增加27.5萬噸產量，錯季銷售還提高售價30%～50%，農民由此多增收18億元。項目實施區農民反映，國家支持建了科學實用的初加工設施，農產品幾乎沒有損失了，還提高了品質，加上市場穩、價格好，現在不愁賣了，敢放心種了。