安徽創新驅動戰略研究

陳華彬

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

實施創新驅動戰略，走自主創新之路是世界經濟發展的必然趨勢，也是我國全面建成小康社會的必然選擇。安徽省認真落實中央科技創新工作的方針政策，把自主創新擺在全省發展全局的核心位置，大力實施創新驅動發展戰略，進一步推進創新型省份建設。有力地推動了全省產業結構調整，推動經濟發展方式由要素驅動向創新驅動轉變。

一、安徽創新驅動發展的歷程

“沿途一望，生氣蓬勃，肯定是有希望的，有大希望的。”1958年9月，毛主席視察安徽時的宏大預言，如今在這塊活力涌動的熱土上，已然成為令人信服的生動現實。1978年11月，小崗村的18位農民冒著坐牢殺頭的危險，按下了自己鮮紅的手印，拉開了我國農村改革的序幕，經過黨中央的支持和引導，演化為改革開放的自覺創新。1995年，提出 “科教興皖”發展戰略。2003年，全國 “兩會”上，安徽代表提出要把合肥科學島打造成科學城的建議。2004年，在科學城的基礎上，提出建設合肥科技創新試點市。2005年，合肥升格為國家級科技創新試點市。2006年，全省召開科技大會提出建設創新型安徽的重要決策，出臺了 《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的意見》（皖發[2006]8號）。2008年3月，全國 “兩會”上，安徽以全體代表名義提出 “設立合肥蕪湖自主創新綜合配套改革試驗區”的建議。2008年10月，召開全省推進自主創新暨建設合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區動員大會，出臺 《關于合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的實施意見（試行）》（皖發[2008]17號）和 《關于推進合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區工作的若干政策措施（試行）》（皖發[2008]18號）等文件，并拿出5億元專項資金和1億元風險投資引導資金用于支持試驗區建設。2009年11月，科技部等六部門批準安徽省為國家技術創新工程第一批試點省，安徽與浙江、江蘇共同獲此殊榮[1]3－4。2010年1月23日，省委、省政府召開了國家技術創新工程安徽省試點工作動員大會，按照 《國家技術創新工程總體實施方案》的要求，動員和部署國家技術創新工程安徽省試點工作。2011年7月，合蕪蚌試驗區成為繼北京中關村、武漢東湖和上海張江之后我國第四個自主創新重點區域。2013年12月，科技部致函安徽省政府，原則同意 《安徽省創新型省份建設方案》，這標志著安徽繼江蘇之后成為全國第二個開展創新型省份建設試點工作的省份；開展創新型省份建設，是國家作出的在區域層面推動實施創新驅動發展戰略的重大決策，是加快建設創新型國家的重要組成部分，對加快建設創新安徽、推動安徽自主創新邁出更大步伐具有里程碑式的意義。

二、安徽創新驅動發展取得主要成效

（一）研發經費投入逐步加大

2012年，安徽省研究與試驗發展經費支出281.8億元，居全國第14位，較上年增長31.3億元，R＆D經費支出占GDP的比重為1.64%，比上年提高0.24個百分點。其中，企業資金226.1億元，占80%；科研院所資金27.1億元，占10%；高等院校資金24.4億元，占9%；其它資金4.2億元，占1%。全社會研發經費額在中部六省排名第4位，R＆D經費占地區生產總值比重在中部六省排名第2，低全國平均水平0.34個百分點，如表1所示。

表1 2012年中部六省及全國R＆D經費表

（二）專利成果快速增長

2012年，安徽省專利申請量74 888件，居全國第7位，居中部第1位，較上年增長54.2%；專利授權量43 321件，居全國第7位，居中部第1位，較上年增長32.6%。其中，發明專利授權3 066件，居全國第14位，居中部第4位，占7%；實用新型授權27 191件，占63%；外觀設計授權13 064件，占30%。在中部六省專利申請量和授權量均排名第1位，其中發明專利授權量排名第4位。每萬人口有效發明專利擁有1.29件，如表2所示。

表2 2012年中部六省專利申請和授權情況表 單位：件

（三）科技創新平臺建設不斷完善

安徽的創新資源比較豐富，聚集了中國科學技術大學，中科院合肥物質科學研究院，合肥工業大學，中國電子科技集團第38、40、41研究所，合肥水泥設計研究院，通用機械研究所，華東光電技術研究所，蚌埠玻璃設計院等一大批高層次的大學和科研單位，它們已成為各自領域自主創新的骨干。全省有國家大科學工程5個；有國家實驗室2個，國家重點（工程）實驗室15個，省級（含重點）實驗室105個，部屬（含院屬）實驗室35個；有省級以上工程（技術）研究中心397家，其中國家級20家。有高新技術產業開發區12個，其中國家級4個。取得2012年共省部級以上科技成果878項，主要科技成果有寬溫區制冷系統關鍵技術研究與應用、車載多普勒測風激光雷達等。

（四）技術合同成交額逐步提高

2012年，安徽共推動并督促全省21家技術合同認定登記點開展工作，在合蕪蚌試驗區和皖江城市帶等多個平臺的帶動下，技術市場愈加繁榮，創新特色明顯。在所有登記的技術合同中，百分之八十以上的技術合同成交額主要集中在電子信息、先進制造、新材料及其應用、新能源和高效節能等安徽省主推的戰略性發展領域。通過全國技術合同網上登記系統認定登記的技術合同成交總額超過86.2億元，比上年增長32.6%[2]。合同成交總額在全國排名再次前移，在中部六省中排名第2位，如表3所示。

表3 2012年中部六省技術市場合同成交額及全國排位表 單位：億元

（五）每萬元GDP能耗降低取得成效

2012年，安徽在轉型發展、節能減排方面取得一定成效，每萬元GDP能耗0.722噸標準煤，較上年下降4.2%，僅高于江西，在中部六省排名第2位。如表4所示。

表4 中部六省及全國每萬元GDP能耗（標準煤）單位：噸

三、安徽創新驅動發展存在的主要問題

（一）研發經費投入保障機制有待健全

除了合蕪蚌自主創新試驗區的3市外，全省絕大多數市縣無產學研專項經費，應用技術研究與開發資金投入也有限，沒有完全建立研發經費保障制度，遠遠滿足不了產學研工作的客觀需求。經費問題制約著新項目的科研、開發、培育和轉化，使產學研工作難以廣泛深入地開展，嚴重影響了全省高新技術產業的發展、產業結構的優化調整以及創新水平的提高。

（二）產學研合作各方還需進一步統一思想認識

產學研各方在合作過程中，認識上存在著誤區和不足。一方面，企業對當前高校院所科研成果與市場需要的結合程度認識不夠，對項目能否實現市場化、產業化產生懷疑，對處于前期開發項目，不愿投資。著眼于一些 “短平快”項目，希望科研方提供轉化成本低而技術含量高的科技成果，對那些技術含量高但開發周期長、有相當難度的項目，往往害怕承擔風險，不敢投資。另一方面，高校院所在項目開發過程中，往往對科技成果價值期望過高，供需雙方對科技成果價值的定位存在較大差距，導致一些高技術含量的科技成果被束之高閣，無人問津；對已完成的科技成果，高校院所更愿意直接轉讓，合作形式過于單一，后續技術服務不到位。少數高校院所 “拉郎配”，希望借此爭取科研經費，協議一簽了之，合作研究工作未深入開展。

（三）專利質量還需進一步提高

安徽在抓專利申請總量的同時抓授權總量的增加，使得專利申請與授權量在全國的位次不斷提升。根據 《2012年安徽省專利申請與授權情況簡報》，2012年安徽專利授權量43 321件，其中發明專利為3 066件，發明專利占比7%，為中部六省最低。而山西發明專利占比18%，江西發明專利占比11%，湖南為發明專利占比15%，湖北發明專利占比16%，河南發明專利占比12%。由此可見，安徽專利存在的突出問題是質量不高，這樣就導致專利申請單位浪費了一筆不小的專利申請費用，做了無用功，挫傷了申請單位的積極性。

（四）人才資源匱乏

目前全省規模以上工業企業科技人員中，工程師所占比重偏低，在知識結構分布中，高中級職稱人員比重偏低。企業科研創新人才不足逐漸成為安徽創新發展中最突出的矛盾，制約企業創新能力的進一步提升。

（五）合蕪蚌自主創新試驗區的輻射效應有待放大

合肥是全國重要的科教基地，是除北京外國家科學大工程布局最多的城市，蕪湖是皖江城市帶的中心城市，蚌埠是沿淮城市群的中心城市，合肥、蕪湖、蚌埠3市集中了全省90%以上的創新資源，是中西部科技資源較為密集的地區之一。合蕪蚌自主創新實驗區建設以來，取得了眾多成效，其中表現為，創新實力增強、創新產業發展、創新人才集聚、創新氛圍濃厚等。在合蕪蚌試驗區的帶動下，安徽省區域總體創新能力在全國位次大幅度前移，安徽在全力支持合蕪蚌3市創新發展的同時，無形中對其余13個市形成政策的洼地效應，使得試驗區外高新技術企業和創新型人才等創新要素加快向試驗區集聚，對其余13個市的創新發展造成了一定程度的影響。

四、推進安徽創新驅動發展的思考

（一）建立多元化的研發經費投入機制

加大事關全省發展關鍵共性技術研究創新的支持力度，建立主要由市場決定創新投資項目和經費分配、評價成果的機制。支持創新投資基金發展，完善風險投資機制，實施更具針對性的資金投入和使用方略。一是政府要逐年加大對科技研發投入力度，建立研發經費支出穩定增長機制，將其作為財政支出保障的重點。嚴格執行相關獎勵辦法，及時兌現獎勵給企業的科技創新資金，激發企業的科研投入激情，發揮財政資金 “四兩撥千斤”的作用[3]。二是以直接參股、配套參股等方式積極引導金融與社會資金進入。根據企業的不同成長階段，實施更具針對性的資金投入和使用方略。特別是對處于孵化初創期的科技型企業，采取信用擔保、天使基金、風險投資等方式加以扶持，全力幫助企業站穩腳跟。

（二）健全產學研協同創新機制

自主創新，企業更高效，更容易市場化。因此，要讓企業成為創新的 “航空母艦”。鼓勵大企業建立研發實體、加大研發投入，啟動科技 “小巨人”企業扶持計劃，支持全省各市首位產業企業創新能力建設，形成大中小微企業良性互動、競相發展的創新型企業集群。建立產學研技術創新戰略聯盟是整合創新資源、形成創新合力，實行重大攻關、形成行業標準的必由之路。研究制定構建產業技術創新戰略聯盟的指導目錄和規范，明確把發展戰略性新興產業和重點發展大產品大產業作為聯盟構建的主要方向。要制定針對聯盟發展的財稅、金融、政府采購、人才激勵等方面的政策與措施，促進各類科技發展要素盡可能向聯盟傾斜；同時要加強對聯盟的管理，強化聯盟的監督考核，完善聯盟成員的進入和退出機制，完善安徽產業技術創新戰略聯盟管理條例，為聯盟的健康高效運行提供堅實制度保障[4]。

（三）加強知識產權創造、運用、保護和管理

以全省各市縣爭創 “國家知識產權示范市”、“國家知識產權強縣工程試點縣”為抓手，不斷提高全省知識產權創造、運用、保護和管理能力。一是加強知識產權工作體系建設，完善組織、財政、政策等保障，增強知識產權管理能力；二是大力實施知識產權示范企業培育工作，立足創新主體培育，利用知識產權技術信息，增強知識產權創造能力，重視對創新型企業、高新技術企業、知識產權優勢企業和具有一定成長性企業培養吸納專利聯絡員，健全專利聯絡員管理制度和激勵政策，充分調動企業專利聯絡員工作積極性，使其成為銜接企業與科技管理部門的一座橋梁；三是以主導產業、重點企業為依托，推進專利成果轉化和產業化，促進科技與金融相結合，在商標權、專利權質押貸款方面進行積極的探索，增強知識產權運用能力；四是圍繞知識產權宣傳和執法，營造知識產權保護氛圍，增強知識產權保護能力。

（四）加快創新人才的引進和培育

李克強同志指出，打造中國經濟升級版，促進社會進步，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，要從我國國情出發，在今后相當長的時間內，繼續用好 “人口紅利”，更加注重依靠 “人才紅利”。為使人才真正引得進、留得住、用得好，安徽省要集中力量打出人才工程 “組合拳”，健全人才引進市場化機制，加大企業股權和分紅激勵政策實施力度，啟動創新創業科技團隊扶持計劃和技能人才振興計劃。做大做強產業項目培育人才，兌現特殊政策激勵人才，搭建載體平臺用好人才[5]。營造鼓勵創新、寬容失敗的環境氛圍。為對接國家“萬人計劃”，安徽省必須積極研究制定相關政策，加大對現有人才的支持力度，賦予高校院所自主處置科技成果的權利，鼓勵高校院所科技人員在完成本職工作的前提下兼職在本省從事科技創業、成果轉化等活動，由此產生的收入歸個人所有，將 “人才特區”建設向縱深推進。

（五）放大合蕪蚌自主創新試驗區龍頭效應

合肥、蕪湖、蚌埠串成一線，是三個科技資源最豐富的城市，三大區域中心城市聯袂自主創新，對全省起到綱舉目張的作用。合蕪蚌自主創新試驗區創建5年來，高新技術產業產值增長3.8倍，實現增加值占GDP比重高出全省7.4個百分點，高新技術企業數增長了132.7%，達981家。研發人員數翻了一番多，專利授權數翻了三番多。奇瑞汽車、江淮汽車、海螺集團、科大訊飛、豐原集團、凱盛玻璃等一批創新龍頭企業成為全國有影響的自主創新品牌。合肥、蕪湖、蚌埠是安徽三個 “經濟增長核”，覆蓋了安徽的北部、中部和東部，但對皖西南的輻射作用較弱，不利于安徽區域經濟均衡協調發展。合蕪蚌試驗區不但要當龍頭、扛大頭、走前頭，還要對全省其它地區的創新發展發揮輻射帶動作用。因此，可以把合蕪蚌試驗區的范圍擴大到周邊市縣，或者周邊市縣享受合蕪蚌試驗區所有政策待遇。這樣有利于放大合蕪蚌試驗區龍頭效應，全面加快推進創新型省份建設。

[1]劉長功，曾凡銀.推動科學發展建設和諧安徽[M].北京：中共中央黨校出版社，2010.

[2]白海星.聚合優勢 支撐發展——自主創新年度報告安徽篇[N].經濟日報，2014－2－12.

[3]陳華彬，金弋濱.安徽縣域自主創新戰略研究——以寧國市為例[J].宜春學院學報，2011，（7）：61.

[4]王凱.關于推進安徽省產學研融合發展的思考[J].安徽科技，2012，（7）：12－13.

[5]陳群，汪永安.創新安徽 迸發 “芯”動力——自主創新引領轉型發展之路[N].安徽日報，2014－2－24.