談南京跨江發(fā)展

孟祥婉 叢 勐

(1.南京博來城市規(guī)劃設(shè)計研究有限公司，江蘇南京 210012;2.東南大學(xué)建筑學(xué)院，江蘇南京 210096)

南京作為濱江城市，分為江南、江北兩大空間區(qū)域，一直以來跨江發(fā)展都是南京城市建設(shè)者以及專家學(xué)者探討的話題。南京在過去的發(fā)展歷程中，一直以江南地區(qū)的發(fā)展為重點，雖然江北地區(qū)也得到了一定程度的發(fā)展，但與武漢等擁江發(fā)展的城市比較起來，仍然略顯發(fā)展滯后。本文粗略的分析一下南京跨江發(fā)展的必要性以及發(fā)展動因。

1 南京跨江發(fā)展的階段進(jìn)程

1.1 1978年以前浦口三鎮(zhèn)為主體的發(fā)展時期

1912年津浦鐵路通車，浦口成為一個重要的客貨流集散中心，被辟為商埠;20世紀(jì)40年代開設(shè)了“新炭場”煤碼頭，碼頭、倉庫、商店、客棧便在浦口火車站一帶集聚、延伸，形成了北岸城市發(fā)展的一個高峰期;1968年南京長江大橋的鐵路、公路橋相繼通車，有一些企業(yè)先后在浦口三鎮(zhèn)定點。

這個發(fā)展時期南京用地發(fā)展主要集中在老城，江北以浦口三鎮(zhèn)發(fā)展為主。過江通道有京津鐵路和長江大橋。

1.2 1978年～2002年緩慢停滯發(fā)展階段

1985年～1998年浦口火車站經(jīng)歷了反復(fù)的啟用停用;1989年浦口鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街;不少企業(yè)在三鎮(zhèn)定點，大廠鎮(zhèn)發(fā)展成重要工業(yè)衛(wèi)星城。這一時期南京市的發(fā)展仍以江南地區(qū)發(fā)展為主，并且由南向東不斷拓展，同時江北地區(qū)通過工業(yè)的發(fā)展得到了一定程度的發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)連綿發(fā)展的態(tài)勢，但總體上發(fā)展緩慢停滯。過江通道僅有長江大橋和長江二橋。

1.3 2002年至今加速推進(jìn)發(fā)展階段

2002年國務(wù)院批準(zhǔn)新修編的《南京城市總體規(guī)劃(1991—2010)》，提出了“一城三區(qū)”，建設(shè)河西新城區(qū)，建設(shè)仙林新市區(qū)、江寧新市區(qū)和江北新市區(qū);2002年對江北實施了行政區(qū)劃調(diào)整，原浦口區(qū)與江浦縣合并成立新的浦口區(qū)，原大廠區(qū)與六合縣合并成立新的六合區(qū);2008年年底，浦口江北新城正式啟動建設(shè);2009年年底，南京市提出“三個發(fā)展”意見，大力實施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)江北副城，以新城建設(shè)為重點;2009年公示《南京城市總體規(guī)劃(2007—2020)》;2010年，市委市政府成立了包括“浦口新城開發(fā)建設(shè)指揮部”在內(nèi)的十大發(fā)展平臺;2012年啟動江北新區(qū)的發(fā)展。這一時期是南京市重要的發(fā)展時期，城市用地呈現(xiàn)指狀放射性發(fā)展的態(tài)勢，尤其是2007年以后江北地區(qū)的用地猛增，連綿成片。過江通道已經(jīng)開通長江大橋、長江二橋、長江三橋、大勝關(guān)鐵路橋、緯七路過江隧道、長江四橋六條通道，同時緯三路過江隧道、長江五橋、地鐵三號線、地鐵十號線都在建設(shè)中，江北進(jìn)入了新的快速發(fā)展時期。

2 南京江北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

江北副城的城市建設(shè)框架初步拉開，城市空間發(fā)展已形成沿江發(fā)展的帶形城市形態(tài)。江北副城處于工業(yè)化主導(dǎo)城市化的發(fā)展階段，面臨著如何提升城市化、優(yōu)化工業(yè)化的時代命題。近年以居住和工業(yè)用地擴(kuò)張為主，綜合服務(wù)功能建設(shè)滯后，對主城依賴較大，還無法發(fā)揮區(qū)域輻射能力。沿江拓展的帶形城市對一體化發(fā)展提出了較高的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，不利于副城可持續(xù)發(fā)展。由于歷史原因形成的郊區(qū)縣的發(fā)展模式與用地和副城較高的定位之間存在較大差距。管理體制多元，不利于副城協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

3 跨江發(fā)展條件分析

3.1 城市發(fā)展處于裂變與質(zhì)變的特定階段

城市增長速度(城市人口年均增長率)超過3%，經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到10%，持續(xù)大約25年時間時，城市增長模式就應(yīng)從外溢式發(fā)展，轉(zhuǎn)為跨越式發(fā)展。這一指標(biāo)的核心是城市增長速度，也就是城市人口年均增長率(如果這個指標(biāo)為4%時，持續(xù)時間可以縮短到20年)，這一標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒為選擇跨江開發(fā)戰(zhàn)略時機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)［1］。從圖1可以看出，南京城市人口年均增長率從1978年開始超過3%，已持續(xù)20年(統(tǒng)計至2007年)，城市增長模式從外溢式發(fā)展，轉(zhuǎn)為跨越式發(fā)展。

圖1 1950年以來南京市戶籍人口增長率變化曲線圖

3.2 地區(qū)空間承載力分析

主城、東山副城存量土地較少，東山副城人口較密集，通勤壓力非常大。仙林副城存量用地較充足，但受紫金山的阻隔，與主城區(qū)溝通通道嚴(yán)重缺乏，通勤壓力日益加劇。江北副城土地資源豐富，發(fā)展空間較多。有長江大橋、二橋、三橋、緯七路隧道與主城溝通;緯三路、長江四橋、長江五橋、軌道交通3，10號線等多條跨江通道已啟用或在建設(shè)，江北副城與主城聯(lián)系越來越便捷。

另外，目前江北房價均價 8 000元/m2，江寧房價均價11 000元/m2，仙林房價均價13 000元/m2，與江北僅一江之隔的河西新城房價均價約20 000元/m2。在居住價格上江北具有很大的優(yōu)勢。

3.3 政策利好勢必刺激江北的進(jìn)一步發(fā)展

2013年4月27日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃提出南京市要強化輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展重要門戶作用。南京只有通過江北的建設(shè)來對長江以北甚至更廣闊的地區(qū)發(fā)揮輻射作用。

4 南京空間發(fā)展動力機(jī)制分析

4.1 不平衡發(fā)展律

不平衡發(fā)展是城市空間發(fā)展過程的基本規(guī)律，它說明空間在區(qū)位和規(guī)模大小的發(fā)展上存在不同的時序。空間差異既是城市不平衡發(fā)展的結(jié)果，也是不平衡發(fā)展的動因。這種動力通過競爭和生長點創(chuàng)生的形式促使空間的不平衡發(fā)展。競爭導(dǎo)致最大限度地利用資源［2］。在南京發(fā)展的初期，城市人口、就業(yè)、建設(shè)主要集中在老城區(qū)，規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，隨著人口密度的不斷增加，老城變得越來越擁擠，老城資源開始外溢，首先選擇了距離老城最近、城市化成本最低的河西、江寧、仙林，江北在這個階段由于空間距離、長江阻隔等原因?qū)е麻_發(fā)成本較高，未得到發(fā)展。

城市的進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)致集中的效應(yīng)已不明顯，發(fā)展的側(cè)重點逐漸轉(zhuǎn)向城市空間質(zhì)量的提升和改進(jìn)。隨著地價的不斷升高，交通成本、通勤時間的提高，導(dǎo)致舊城改造的成本進(jìn)一步上升。“改造一個舊東京的成本比在平地上建一個新東京要花9倍的成本”［3］。此時，江北進(jìn)入了大家的視野，江北與河西、仙林、江寧相比較，在地價、房價、土地保有量、環(huán)境等因素上存在勢能差。各個地區(qū)間的競爭，對低成本的追求勢必將城市建設(shè)引向江北副城。

4.2 區(qū)位擇優(yōu)律

區(qū)位論把城市系統(tǒng)看作是外部條件與內(nèi)部矛盾相互聯(lián)系和制約的整體。在激烈的競爭中欲求生存和發(fā)展，組成系統(tǒng)的個體都需以最小成本、最大利潤和最優(yōu)市場為目標(biāo)，選擇最優(yōu)區(qū)位，由此產(chǎn)生了空間結(jié)構(gòu)分布的有序性、城市規(guī)模等級和空間變化規(guī)律［2］。城市的區(qū)位不是靜止不變，是在不斷變化演進(jìn)的。以老城為核心的發(fā)展時期，越靠近老城區(qū)位就越優(yōu)越。隨著城市的不斷拓展，河西新城中心的發(fā)展建設(shè)，城市的中心從傳統(tǒng)的新街口相對西移，城市各區(qū)域的空間區(qū)位相對于城市整體的位置發(fā)生了變化。江北與河西一江之隔，區(qū)位變得越來越優(yōu)越。另外江北地處長江之北，對于南京輻射中西部起到重要的作用，區(qū)域區(qū)位地位進(jìn)一步凸顯。同時近十幾年來南京在跨江交通和江北基礎(chǔ)設(shè)施上的大量投入，以及江北副城背山面水的優(yōu)越環(huán)境，現(xiàn)有建設(shè)環(huán)境對開發(fā)的制約較少等等因素，共同形成了江北副城優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，為江北副城后續(xù)的發(fā)展積蓄了力量。

4.3 自組織演化律

本文在跨江發(fā)展條件中分析了許多跨江發(fā)展的諸多原因，那么跨江發(fā)展是否存在其內(nèi)在的發(fā)展機(jī)制，或者外在的規(guī)劃是否是跨江發(fā)展的主要動力，從第一部分的“跨江發(fā)展的階段進(jìn)程”的分析中可以看出，南京市各個階段的規(guī)劃與政策在一定程度上推動了江北地區(qū)的發(fā)展，但是南京是否真正實現(xiàn)跨江發(fā)展是城市空間自組織演化的結(jié)果。競爭性和協(xié)合性是推動空間自組織演化的根本動力［2］。正是大區(qū)域間的競爭力的變化，以及城市內(nèi)部區(qū)域之間區(qū)位、地價、資源等的比較優(yōu)勢的變化促進(jìn)了城市發(fā)展，也進(jìn)一步促進(jìn)了跨江發(fā)展，使跨江發(fā)展成為可能。而城市規(guī)劃以及相關(guān)的政策需要做的是順應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)律，摸清城市發(fā)展的趨勢，干預(yù)城市發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)城市自組織力的充分發(fā)揮，從而引導(dǎo)城市協(xié)同發(fā)展。

5 結(jié)語

從區(qū)位擇優(yōu)律、不平衡發(fā)展律、自組織演化律等城市空間發(fā)展律角度看，江北地區(qū)在以往的城市發(fā)展中處于較落后的狀態(tài)，城市發(fā)展的重心偏向于河西、江寧、仙林等地區(qū)，但是隨著城市發(fā)展政策的不斷推進(jìn)，地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的不斷上升，區(qū)位優(yōu)勢的不斷體現(xiàn)，勢必將帶來更大發(fā)展。在筆者成文之際，江北的建設(shè)正如火如荼地開展起來，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)全面拉開框架，大型的商業(yè)綜合體、醫(yī)院、體育館、滑雪場等公共設(shè)施全面開始建設(shè)，相信在不遠(yuǎn)的將來我們就會看到新的江北。

［1］王興平.我國濱江大城市的跨江拓展［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2006(4)：25.

［2］段 進(jìn).城市空間發(fā)展論［Z］.1999.

［3］郎益順，高 岳，張 雁.城市越江發(fā)展與越江交通的演變［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2008(9)：56-58.