假如城管沒有“打錯人”

鄧海建

4月20日上午，安徽省檢驗檢疫局公務員高先生帶著父母、妻兒、舅舅等親人來到合肥市天鵝湖邊散步，突然遭到現場數十名穿著城管制服的隊員毆打。八人中，除兩名嬰兒外，六人均不同程度受傷，其中一人骨折，在醫院治療。4月21日，合肥市政務文化新區建設指揮部稱，城管打錯了人，誤將高先生一家當成了傳銷者。

如果說與小商小販發生管理上的誤會，戾氣沖天、情難自禁，動手動腳還有些說辭，那么，一家人在湖邊散步，也能因城管而遭遇飛來橫禍，這實在很難輕飄飄地以“誤會”二字翻過去。

合肥城管打人，若是酒后滋事抑或集體癔癥，倒也罷了，偏偏是“打錯了人”。這樣的解釋，其實有著令人后怕的潛在邏輯：一則，所謂“打錯了人”，錯不在“打人”這個動作，而在于被打的對象。但正如挨打的高先生的二舅付先生憤然發問：“即使懷疑是傳銷者，也要當面質疑、詢問，再說，傳銷者就該無故被打嗎？”二則，城管執法如此匪化，“家長”知道嗎？高先生一邊報警，一邊向城管隊員亮明自己的工作證、身份證以及父親退伍軍人優待證件等，但合肥城管隊員并沒有停止毆打。不排除一群人容易群體盲動，但這種不容分說、動手就打的慣性，究竟是從何時、在哪里養成的呢？

城管本身不是公安執法人員，僅憑偶然性的“發現”，就可以暴力限制守法公民的人身自由？且不說無罪推定和非法證據排除等原則，城管的角色定位究竟是什么——城管難道是千手觀音，在公民權益與自由面前也沒有“雷池”的邊界嗎？說到底，城管是行政執法。根據刑法和行政處罰法的相關規定，就算要使用“身體強制力”，也只是針對執法時遇到暴力抗法，或者為了保護公共利益的時候，而不是瞧著誰不爽、或者認定誰是壞蛋，就可以直接伸拳頭揍幾下，更遑論是限制人身自由這等大事。

老調無需重彈：城管固然不是強勢者，也不是既得利益者，只是矛盾第一線的倒霉蛋罷了。但值得注意的是，拋開城管職能的糾結與人性多元的本能不說，最當反思的，是城管為什么動輒就能無法無天？沒有授意或默許，很難相信這些本屬于底層的勞動者，敢于動不動就對“本是同根生”的市民暴力相向。問題的終極指向，無非還是兩個維度：一是城市管理初心何在？二是城管權力的籠子何在？

安徽合肥城管是“打錯了人”，那么，如果“打對了人”，他們被辭退的命運會不會就此逆轉？

【原載2014年4月23日《羊城晚報·熱議》】

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