混合所有制經(jīng)濟的實踐與探索

郝貴

黨的十八屆三中全會指出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。” 混合所有制經(jīng)濟將成為我國國有企業(yè)改革的一種重要方式，也是我國社會主義制度下股份制企業(yè)的一種重要形式。積極研究和探索混合所有制經(jīng)濟的基本模式、特點、實施中應(yīng)遵循的原則，已成為當前面臨的一項緊迫任務(wù)。

2002年，為探索國有企業(yè)改革道路，解決國有企業(yè)體制、機制、管理的弊端，以求進一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，神華集團聯(lián)合其他三家企業(yè)和兩名自然人，共同設(shè)立了神華蒙西煤化股份公司（以下簡稱“蒙西公司”）。12年來，該公司依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系將各個利益主體聯(lián)系在一起，形成了多個要素的利益共同體，實現(xiàn)了企業(yè)的優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展，走出了一條國有企業(yè)改革發(fā)展的新路。蒙西公司12年的實踐和探索，給我們帶來許多啟示。

股權(quán)設(shè)置是關(guān)鍵

蒙西公司的實踐表明：混合所有制經(jīng)濟就是將不同所有制的資本相結(jié)合，通過科學(xué)設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，使各種不同性質(zhì)的股東能充分發(fā)揮作用，有利于建立科學(xué)合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，有利于企業(yè)建立有效的運行機制，有利于形成良好的企業(yè)文化。蒙西公司的股東中，有國有企業(yè)神華烏海能源公司、首都鋼鐵公司、宣化鋼鐵公司和酒泉鋼鐵公司，也有地方民營企業(yè)蒙西集團，還有包含了代表經(jīng)營班子和員工持股的兩名自然人。多種經(jīng)濟成分的整合，充分體現(xiàn)了各種經(jīng)濟成分的優(yōu)勢和特點。

股權(quán)設(shè)置必須圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，著力通過股權(quán)關(guān)系將企業(yè)上下游和企業(yè)內(nèi)部各個生產(chǎn)要素整合起來。蒙西公司的股東中有上游提供原料的烏海能源公司，有下游需求焦炭的首鋼、宣化、酒泉三家鋼鐵公司，有為蒙西公司提供水、氣、電等資源的蒙西集團，也有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)理班子及管理技術(shù)骨干。

股本中各種經(jīng)濟成分的比例要盡可能平衡，盡量避免形成“一股獨大”情形，從而避免將大股東的某些劣勢帶到新的公司，真正形成相互制衡。蒙西公司雖然實行了混合所有制經(jīng)濟，但后期由于神華烏海能源公司絕對控股，股本結(jié)構(gòu)上形成“一股獨大”的局面，導(dǎo)致母公司對下屬企業(yè)的管理有時不能嚴格按《公司法》的要求去做，有時回到了行政化的管控方式。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)下，并不一定會帶來先進的公司治理和規(guī)范經(jīng)營，能否實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營和有效制衡還取決于諸如母公司領(lǐng)導(dǎo)的認知、企業(yè)文化的融合等多種因素?！懊晌髂Ｊ健背跗谀芤?guī)范運行，有效決策，創(chuàng)造了極高的股本回報也是多種因素共同作用的結(jié)果。

混合體制是國企改革發(fā)展的一個重要方向，但并不是搞好國企的充分必要條件，還包括相應(yīng)的公司治理、運營機制以及人才的素質(zhì)能力、技術(shù)創(chuàng)新、管理、文化等多種因素。

公司治理是基礎(chǔ)

從治理創(chuàng)新的角度來看，混合體制是改革的有效手段，而不是目的?；旌纤兄平?jīng)濟不是一“混”就靈，它的優(yōu)勢要通過創(chuàng)新法人治理來保障。蒙西公司成立之時就嚴格按《公司法》規(guī)定，明確了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子各自的職責，當時作為大股東的神華集團公司不直接干預(yù)公司的日常決策和生產(chǎn)經(jīng)營活動。股東大會研究的事項都是各股東反復(fù)商量形成一致意見后，通過股東代表在股東會上表決決定。經(jīng)理班子由董事會任免，沒有相應(yīng)的行政級別，也不與大股東神華集團管理的干部級別相對應(yīng)。董事會嚴格按規(guī)定行使職權(quán)，主要決定企業(yè)發(fā)展方向和規(guī)劃，任免經(jīng)理班子等重大事項，不直接干預(yù)經(jīng)理班子的行政工作。形象地說，董事會是“做夢”，經(jīng)理班子是“圓夢”，改變了目前國有企業(yè)董事會和經(jīng)理班子都由上級任免，董事會不能決定經(jīng)理班子，形成了董事長是“一把手”，總經(jīng)理是“二把手”的格局，弱化了董事會和經(jīng)理班子的治理關(guān)系。

規(guī)范經(jīng)營是保障

蒙西公司自成立以來，始終按照現(xiàn)代股份制模式規(guī)范運行，形成了一套完整的法人治理結(jié)構(gòu)，出資方、決策方、經(jīng)營方步調(diào)一致，責權(quán)清晰。各家股東按《公司法》和合資協(xié)議要求派出董事和監(jiān)事，并按規(guī)范的程序定期召開股東會和董事會。蒙西公司的重大投資決策、重大資金運營和重要人事任免等都反復(fù)在股東會和董事會上討論，形成一致意見后，投票表決，形成決議。蒙西公司成立之日就確立了成為上市公司的目標，每一次決策、每一次會議、每一個程序都要符合上市公司的標準，做到隨時可以直接上市。這樣的規(guī)范運作贏得了股東的信任，得到了股東的全力支持。幾個股東單位都表示：蒙西公司是他們所投資公司中經(jīng)營最規(guī)范的公司，是股東大會和董事會開得最正規(guī)的公司。

職業(yè)經(jīng)理人是支撐

實行混合所有制經(jīng)濟的目的是解決企業(yè)的體制和法人治理問題，特別是要解決好董事會和經(jīng)理班子的關(guān)系問題。經(jīng)理班子的產(chǎn)生要按市場經(jīng)濟原則，由董事會從市場選聘產(chǎn)生，減少現(xiàn)行的行政任免，這樣就必然要有一支職業(yè)經(jīng)理人隊伍。蒙西公司成立之初，所有經(jīng)理人員按照市場擇優(yōu)、公開的方式從西三局內(nèi)部招聘，特殊人才從全社會招聘，較好地解決了干部能進能出、能上能下的問題。當前國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員大都由行政任命產(chǎn)生，是國有企業(yè)的干部而非職業(yè)經(jīng)理人。國有企業(yè)實行混合所有制經(jīng)濟的改革需要在全社會建立和培養(yǎng)一支職業(yè)經(jīng)理人隊伍，作為國有企業(yè)改革的支撐。

員工持股是手段

當前，如何充分發(fā)揮員工主人翁精神，如何有效調(diào)動員工積極性是國有企業(yè)面臨的突出問題。蒙西公司讓員工特別是經(jīng)理層持股，大大調(diào)動了員工的積極性，實踐中持股員工主動參與企業(yè)管理，提出合理化建議，制止鋪張浪費的事例不勝枚舉。通過資本紐帶將員工個人利益和企業(yè)的發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，使員工與企業(yè)的命運息息相關(guān)，管理層持股強化了經(jīng)營壓力和市場經(jīng)濟意識，員工持股真正做到了“以企為家、自覺履責”，最大限度調(diào)動了員工的積極性，使員工真正成為企業(yè)的主人。

當前，國有企業(yè)量大面寬，面臨著許多深層次的問題，因此，混合所有制經(jīng)濟應(yīng)按先易后難的原則推行。首先要在國有企業(yè)內(nèi)部的子分公司或項目中推行，這樣既有利于解決民營股和員工股的投入問題，又可降低改革的難度，為母公司改革積累經(jīng)驗。其次在對現(xiàn)有企業(yè)改革的同時，要更多地對新建企業(yè)采取混合所有制經(jīng)濟，這樣既可回避改革老企業(yè)可能會帶來國有資產(chǎn)的流失問題，又能對新上項目的論證做到實事求是，確保新上項目的經(jīng)濟合理性，使混合所有制經(jīng)濟更好地發(fā)揮作用。

蒙西公司實行混合所有制經(jīng)濟的實踐證明，混合所有制經(jīng)濟是搞活國有企業(yè)、完善公司治理、強化公司管理、調(diào)動員工積極性的一種有效辦法，對改造現(xiàn)有國有企業(yè)具有現(xiàn)實意義，特別對新上項目采用這種形式更加有效。當然，實施混合所有制經(jīng)濟并不是一“混”就靈，還需要很多相關(guān)措施與之配套，要進一步探索和實踐，使混合所有制經(jīng)濟發(fā)揮更大的作用。

（作者系神華集團有限責任公司副總經(jīng)理）endprint