要在落實(shí)主體責(zé)任上當(dāng)表率、作示范

楊晶

這次會(huì)議，主要是按照黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央紀(jì)委三次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的部署要求，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)一步作出部署，推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)在落實(shí)主體責(zé)任上當(dāng)表率、作示范。剛才，7位同志作了很好的發(fā)言，可以看出，大家對(duì)落實(shí)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)到位，工作措施各有特色，下一步思路也務(wù)實(shí)可行。下面，我講幾點(diǎn)意見。

深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的極端重要性和緊迫性

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以新的思維、新的方略深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，開了新局、樹了新風(fēng)，極大地增強(qiáng)了全黨全社會(huì)反腐敗的信心，贏得了黨心民心。特別是十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這為更好地落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，提供了重要的制度支撐和根本保障。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上對(duì)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任作出全面部署，指出反腐敗體制機(jī)制改革一個(gè)很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院各部門黨組（黨委）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，做到守土有責(zé)。今年4月，王岐山同志到中直機(jī)關(guān)工委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委，就落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行專題調(diào)研，并于5月份主持召開4次專題會(huì)議，與部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談，提出了明確要求。這些決策和部署，體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于黨委主體責(zé)任的落實(shí)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是負(fù)責(zé)同志一般都是雙重身份，既是部長(zhǎng)，又是黨委或黨組書記。從過(guò)去情況看，容易出現(xiàn)忙于管業(yè)務(wù)、疏于管黨務(wù)的情況。有的部門在廉政建設(shè)方面出問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是黨組在履行主體責(zé)任方面認(rèn)識(shí)還不夠、工作不到位，抓業(yè)務(wù)和抓黨風(fēng)廉政“一手硬一手軟”，“一崗雙責(zé)”和“一級(jí)抓一級(jí)”的責(zé)任意識(shí)淡薄，落實(shí)不力。反之，黨組（黨委）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得緊、抓得好的，干部隊(duì)伍就帶得好，業(yè)務(wù)工作干得也出色。因此，部門黨組（黨委）主動(dòng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)黨和政府良好形象的重要職責(zé)，也是培養(yǎng)和保護(hù)干部、順利推進(jìn)部門工作的重要任務(wù)。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，今年要把主體責(zé)任給中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）扛上。部門黨組（黨委）書記要牢記自己行政、黨務(wù)“一肩挑”的身份和責(zé)任，堅(jiān)持業(yè)務(wù)、黨風(fēng)兩手抓、兩手都要硬，進(jìn)一步強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任意識(shí)，把主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處。

全面把握部門黨組（黨委）主體

責(zé)任的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上對(duì)黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任作出部署，明確了選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、主要負(fù)責(zé)同志做好廉潔從政的表率等五個(gè)方面的內(nèi)容。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上和接見中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議全體代表時(shí)，王岐山同志在中央紀(jì)委三次全會(huì)報(bào)告和調(diào)研講話中，都提出了明確的要求。《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)此也都有具體的規(guī)定。

從中央國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)看，落實(shí)部門黨組（黨委）主體責(zé)任，總的來(lái)說(shuō)，要把本部門本單位本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作真正地抓起來(lái)、管起來(lái)，切實(shí)履好職盡好責(zé)。主要有以下幾個(gè)方面。一是用人責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按照《干部選拔條例》和有關(guān)規(guī)定選拔任用干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)。二是糾正責(zé)任。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革，著力解決不放、少放、緩放、假放等問(wèn)題，著力解決特權(quán)思想和衙門作風(fēng)問(wèn)題，著力解決“吃拿卡要”和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問(wèn)題。三是監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；監(jiān)督檢查本部門、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。四是支持責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)、查處違紀(jì)違法案件，支持同級(jí)和下級(jí)紀(jì)檢組織工作。五是管理責(zé)任。部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志要管好自己、抓好班子、帶好隊(duì)伍，當(dāng)好廉潔從政的表率。這五個(gè)方面抓實(shí)了，黨組（黨委）主體責(zé)任不僅有了“效果圖”，更有了“施工圖”，落實(shí)起來(lái)更加有章可循。

突出抓好部門黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任的重點(diǎn)工作

中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任，就是要把機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)抓好，把班子帶好，把干部用好，繼承和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

一是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律。中央國(guó)家機(jī)關(guān)廣大黨員干部，是黨治國(guó)理政的重要骨干隊(duì)伍，首先要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、確保政令暢通。對(duì)中央的大政方針，各部門必須統(tǒng)一步調(diào)，不折不扣地執(zhí)行，著力解決“中梗阻”現(xiàn)象。對(duì)中央重大改革發(fā)展決策落實(shí)情況，有關(guān)部門要制定督查計(jì)劃，加大督查力度，著力解決政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。要堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，嚴(yán)格黨員干部教育管理，把嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律真正落實(shí)到基層黨組織、落實(shí)到具體人頭上。

二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”。八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”是一條“高壓線”，要確保通上“高壓電”，誰(shuí)碰都要堅(jiān)決處理。對(duì)去年部署的任務(wù)，要繼續(xù)抓好落實(shí)，對(duì)今年新的要求，要盡快提出具體措施，做到腳踏實(shí)地、落地有聲。尤其是要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“約法三章”，騰出更多資金改善民生、發(fā)展公共事業(yè)。繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)，做到只減不增。endprint

三是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)是反腐倡廉的釜底抽薪之策。要進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)，更多、更快釋放改革紅利，有效地遏制權(quán)力尋租，特別是下決心最大限度減少對(duì)投資項(xiàng)目的審批，同步減少、規(guī)范投資項(xiàng)目的前置審批。對(duì)目前仍保留的審批事項(xiàng)，要公布目錄清單，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要按照全面深化改革的要求，在簡(jiǎn)政放權(quán)中加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，明確權(quán)力事項(xiàng)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，扎緊制度籠子，做到可操作、防得住。

四是堅(jiān)決懲治腐敗。查處和懲治是反腐倡廉的“撒手锏”。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，做到有案必查、有腐必懲，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、群眾身邊的腐敗案件，堅(jiān)決整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。當(dāng)前要重點(diǎn)查處不收斂不收手、問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾。中央國(guó)家機(jī)關(guān)要著力解決“燈下黑”的問(wèn)題，把腐敗現(xiàn)象遏制住，把良好形象樹起來(lái)。

建立健全部門黨組（黨委）落實(shí)

主體責(zé)任的責(zé)任體系

推動(dòng)部門黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任，要明確責(zé)任分工，層層抓好落實(shí)。

第一，部門黨組（黨委）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。各部門黨組（黨委）書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要強(qiáng)化不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，把廉政建設(shè)的要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和管理之中，重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)任務(wù)親自督辦。班子其他成員要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既要抓好工作，又要帶好隊(duì)伍。部門黨組（黨委）要加強(qiáng)對(duì)部門機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問(wèn)題，加大人財(cái)物力支持保障，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委的作用。

第二，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委要推動(dòng)部門黨組（黨委）履行主體責(zé)任。要推動(dòng)主體責(zé)任的學(xué)習(xí)宣傳教育，抓部門黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)，特別是把十八屆三中全會(huì)、中央紀(jì)委三次全會(huì)精神作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查。要推動(dòng)各部門建立黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任分解和落實(shí)機(jī)制，建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，做到壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)、工作層層到位。積極營(yíng)造廉潔從政的政治生態(tài)，推動(dòng)各部門抓好廉政教育，推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。發(fā)揮各部門機(jī)關(guān)黨組織作用，指導(dǎo)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織實(shí)施對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，聽取意見，掌握情況，如實(shí)向中央紀(jì)委和中央有關(guān)部門反映。認(rèn)真抓好中央國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定情況的督促檢查和情況匯總。通過(guò)部門黨組（黨委）書記座談會(huì)等形式，交流各部門落實(shí)主體責(zé)任的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮典型引路作用。向黨中央、中央紀(jì)委報(bào)告中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政工作，提出意見建議。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委作為黨中央的派出機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的工作，在落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任上，必須先行一步、作出表率。要抓好自身黨風(fēng)廉政建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好工委班子和隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)好排頭兵，為各級(jí)機(jī)關(guān)黨委樹立榜樣。

第三，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委要在中央紀(jì)委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)下，履行監(jiān)督責(zé)任。要聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓好三中全會(huì)《決定》第36條的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，全面清理反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，摸清底數(shù)，提出分類處置意見。嚴(yán)肅查辦案件，深入剖析典型案例，舉一反三，發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。加強(qiáng)巡視和約談工作，進(jìn)一步發(fā)揮好監(jiān)督檢查和督導(dǎo)功能。

做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，各部門黨組（黨委）責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，以認(rèn)認(rèn)真真的工作、扎扎實(shí)實(shí)的成績(jī)，不斷開創(chuàng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新局面！

（作者為中央書記處書記、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委書記。標(biāo)題為編者所加）endprint