國土整治中存在的問題與對策

李忠國　崔冬娜

摘 要：隨著社會經濟發(fā)展帶來的資源匱乏和環(huán)境污染，國土整治工作已經引起國際上的普遍重視。人們在這個過程中，通過生產勞動變自然物為社會財富，同時又把在生產和生活過程中產生的各種廢棄物排放到自然界。如果人們進行國土開發(fā)利用時不顧及物質交換過程中的消極影響，就會引起環(huán)境惡化，甚至嚴重破壞人類賴以生存的自然環(huán)境。文章主要針對現(xiàn)階段國土整治存在的一些問題進行簡要的分析與總結，并提出相應的解決措施，僅供參考。

關鍵詞：國土整治；存在問題；解決措施

1 國土綜合整治的現(xiàn)狀分析

國土整治是一項事關長遠、牽動全局的系統(tǒng)工程，確保了局部區(qū)域范圍內的耕地占補平衡和動態(tài)平衡。起到了挖掘農村建設用地存量，緩解城鎮(zhèn)建設用地壓力的重要作用，國土綜合整治的實施只有在整體謀劃、創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌推進的前提下，才能獲得“政府得土地、農民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應。但是，一些國土整治項目在改善當?shù)剞r民的生產生活的同時，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，這些問題嚴重影響了整治項目所在地農民參與的積極性，這對國土整治事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。

2 國土整治中存在問題

2.1 各部門專項規(guī)劃間缺乏統(tǒng)籌

從整治內容上看，國土整治涵蓋了農村土地利用、村莊建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)多個方面；從整治方式上看，國土綜合整治又存在農業(yè)開發(fā)、小流域治理、林業(yè)、草原的保護工程建設以及我們所熟知的土地開發(fā)復墾整理以及高標準基本農田建設等形式；從管理實施部門上看國土整治又分別由財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧以及國土資源等部門分別承擔各自專業(yè)范圍內的項目實施。這些部門之間，各自擁有并遵循各自的存在各自的規(guī)劃體系，這些已有的部門規(guī)劃相互間統(tǒng)籌銜接不夠，沒有形成統(tǒng)一體系。所以其操作性不強、前瞻性不高，是制約當前國土綜合整治開展的重要因素。

2.2 粗制濫造、設計不合理

由于各部門、各行業(yè)在投資范圍、種類等方面的不同，國土整治在單一部門實施中嚴重存在配套設施缺乏、整體建設水平偏低，這與當前發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)生產的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應，不能讓項目區(qū)內的農民充分滿意；更有部分國土整治項目規(guī)劃與現(xiàn)狀脫節(jié)、粗制濫造，項目規(guī)劃內容和布局對耕作半徑、灌排渠系配套、畜禽養(yǎng)殖等農村生產生活的實際情況缺少統(tǒng)籌安排，造成項目區(qū)土地耕作層破壞嚴重，進水、排水錯位，甚至不利于農民耕作生產。

2.3 資源和資金有效整合難度大

國土整治項目實施主要靠財政專項投入，項目前期需要地方政府墊付，實施后再由墊資的地方政府以置換方式進行周轉，墊付資金不能及時回籠的現(xiàn)象普遍存在。如遇建設項目規(guī)模較大、建設標準高、基礎設施配套齊全的項目將使地方政府的籌措資金壓力增大。同時，國土整治項目申報實施過程中，由于立項要求、各部門項目資金來源和用途不同，在建設內容上各自產生獨立性，項目驗收標準也具有差異性，難以進行有效整合，不能滿足統(tǒng)一開展工作的需要。

2.4 權屬調整工作量大、農民補償安置不到位

國土整治項目建設規(guī)模大、涉及面廣，動輒涉及幾十個權屬單位的上百戶農戶，統(tǒng)一實施整治后，涉及土地權屬調整量大，涉及農戶占地數(shù)量不同，且該類項目沒有征撥用地那種專項補償安置資金，很難完全保證各個利益群體滿意。一些農村集體經濟組織和農戶并沒有分享到通過國土整治項目帶來的實惠和收益，被占地群眾對此意見很大，背離了國土整治項目實施的初衷。

2.5 管理機制有待完善

因管護資金短缺，國土整治項目的后期管護責任并不能嚴格落實， 長效管理機制不健全，國土整治后的惠民工程只用不管護，后續(xù)管理不到位，嚴重影響了惠民工程的長效功用。

3 當前國土整治的對策及建議

3.1 要尊重民意、維護法定權益

國土整治工作與項目區(qū)所在地的群眾的切身利益密切相關，要嚴格貫徹落實國發(fā)（2010）47號文件精神，嚴格按照項目實施程序實施。充分保障國土整治項目所涉及的當?shù)剞r民的權益，認真做到使當?shù)厝罕娭椤⒅v出他們的真心實話、調動他們參與項目的積極性、接受他們的監(jiān)督，要在充分聽取當?shù)剞r民的意見、保證各方利益最大化后才能實施。要做到整治前農民同意、整治中農民參與、整治后農民滿意、對項目區(qū)內土地權屬的調整、農田整理等，要做出多種切實可行的方案供論證選擇，項目的實施將由農村集體經濟組織和農戶自主決定，絕不能夠搞強拆強建。

3.2 要加強領導、落實共同責任

國土整治是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，涵蓋從農業(yè)生產到農民生活的諸多領域，受眾和影響面廣，要進一步建立健全實施體系，形成由國土部門搭建平臺、地方政府主導、相關部門各司其職的協(xié)調聯(lián)動的工作機制，從根本上確保項目在申報實施驗收管護等方面均為陽光操作，還要建立監(jiān)督部門、職能部門、監(jiān)理單位、基層群眾四位一體的監(jiān)督模式，做到“資金投入封閉運行、技術指導準確、監(jiān)督管理有效、項目收益凸顯”的四到位。

3.3 要多元籌資、整合各種項目

要提高國土整治的建設標準、增加資金投入，打造高標準基本農田，提高地力和產出能力，是我們實施國國土整治的最終目的，但依靠目前這種單一財政專項資金多部門多行業(yè)的投資方式只是杯水車薪，極易就造成了不得不使部分項目壓縮成本的現(xiàn)象，從而使項目建而不全、建而不精，嚴重影響了惠民工程的效益、也影響了農民的積極性。我們要建立一個統(tǒng)一的標準，整合各行業(yè)、各部門的相關項目，集聚有限的資金辦大事，辦精品工程。我們還要出臺一些支持國土整治項目實施的若干獎補政策。一方面是發(fā)揮農民的主體作用，鼓勵自籌資金；另一方面要積極探索金融、工商民營資金投入國土整治的新模式，引導社會資本通過市場化運作參與實施國土整治項目建設，為國土整治工程的實施提供寬泛而穩(wěn)定的資金保障。

3.4 要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃實施

開展國土整治工作，必須強調土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位，要在土地利用總體規(guī)劃的管控范圍內科學編制專項規(guī)劃，由國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調、縣級政府組織，使其與生態(tài)建設與保護規(guī)劃、水利、林業(yè)、畜牧和交通等規(guī)劃相銜接，項目設計堅持因地制宜的原則，緊貼“三農”的現(xiàn)實情況，做到布局合理、規(guī)模適度、相對集中、先易后難的逐步開展整治工作。

3.5 要健全制度、完善工作機制

要實行“一張圖”管理，加快進行國土整治工作的數(shù)據(jù)庫建設；要建立完善國土綜合整治項目在線備案制度，實現(xiàn)國土整治信息的統(tǒng)一管理，加大對農村綜合整治項目的實施情況的社會公示力度，接受公眾和社會監(jiān)督；建立檔案管理制度。確保項目區(qū)的各種文字、圖表、聲像等資料得到有效地保護和利用；要制定權屬管理制度。要明確受益主體、規(guī)范收益用途，確保農民的土地財產權利得到保障，切實維護好農民權益；要建立項目管理制度。確保項目區(qū)的設立、批復、實施、驗收等規(guī)范有序；要落實管護經費，建立長效機制，加強對項目建成后的環(huán)境和設施維護。

3.6 要做好權屬調整和安置工作

國土綜合整治項目必須要按照權屬的實際情況，單獨成立一個由地籍管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導及農業(yè)農村工作的專家們組成的權屬調整小組，有針對性的對整治項目中涉及的權屬進行專項調整，從而實現(xiàn)安置政策的透明，減少工程實施中的阻力。