構筑科技創新背景的秦皇島人居環境評價研究★

鞏如英

(中國環境管理干部學院，河北秦皇島 066004)

自我國提出創新型國家建設的戰略思想以來［1］，許多城市也積極開展了創新型城市建設的各項工作。2011年5月，秦皇島市被科技部正式批準為國家創新型試點城市［2］。本論文在闡述創新型城市建設中人居環境對構筑科技創新環境的必要性的基礎上，構建人居環境評價指標體系，對秦皇島人居環境進行評價，針對評價提出相應的優化措施，以期為提高秦皇島人居環境質量、吸引更多的創新型人才提供基礎，為進一步營造更好的科技創新環境、建設秦皇島創新型城市，提供強大助推力。

1 人居環境建設對秦皇島建設創新型城市的必要性

1)良好的人居環境是創新型城市建設的基礎。

環境代表著一個城市的形象，是發展的重要條件和重要資本。創造適宜于人居的環境和適宜于創業的環境已成為建設創新型城市的當務之急［3］，高質量的人居環境，才可以為秦皇島營造良好的科技創新環境氛圍，吸引、留住創新人才。

2)良好的人居環境是創新型城市建設的目標。

人居環境建設是提升城市科技競爭力的必然選擇，目前城市環境的宜居性被作為確保全球投資和贏得更好地方經濟活力的主要方式［4，5］。創造宜居宜業宜游的城市發展環境，是秦皇島建設創新型城市的目標之一。

3)良好的人居環境可凸顯秦皇島“旅游立市”的發展戰略。

對秦皇島人居環境進行優化研究，可促進旅游業迅速發展，凸顯秦皇島“旅游立市”的實施戰略，并進一步挖掘提煉秦皇島的城市形象特色，提供思路和依據，尋找出較為理想的人居環境模式。

2 秦皇島人居環境評價指標體系的構建

2.1 研究方法

本論文以秦皇島市建成區為主要范圍，根據建設部2007年4月評審通過的《宜居城市科學評價標準》中的“經濟富裕度”“社會文明度”“環境優美度”“資源承載度”“生活便宜度”“公共安全度”等6個典型性指標，對秦皇島的人居環境情況進行現場考察，并針對秦皇島市民進行訪談以及對城區人口進行1/500抽樣調查，收集、統計數據［6］，同時對城市規劃建設相關的資料收集進行研究。在全面收集大量統計數據的基礎上，對秦皇島市人居環境各典型指標作出評價，最后根據各指標評價結果，對秦皇島市人居環境建設提出規劃構想與對策建議。

2.2 評價指標的選取

根據2007年4月19日通過建設部驗收的“宜居城市科學評價指標體系研究”中的指標體系，選取了6個典型性指標及29個評價因子，如表1所示。

表1 宜居城市科學評價指標體系

3 秦皇島市人居環境調查與分析評價

3.1 宜居城市科學評價標準

“宜居城市科學評價指標體系研究”中的評價標準如表2所示。

表2 宜居城市評價標準

3.2 秦皇島市人居環境評價

通過抽樣調查評價，指標定量評價及語義學的定性評價得出各指標的分值，最后按照人居指數綜合計算模型進行計算評價，結果見表 3［7］。

表3 秦皇島人居環境評價分值

3.2.1 綜合評價分析

由表3可以看到，秦皇島人居環境評價得分是80.3，依據表2的評價標準，屬于宜居城市。這說明，秦皇島從整體上來說，是屬于宜居指數較高的城市。這與秦皇島本身的社會經濟發展以及各產業的配置是緊密相關的。

3.2.2 典型指標評價

同時表3的數據顯示，秦皇島市的各典型指標的分值差異較大。

1)得分率最高的指標是環境優美度。這與秦皇島的城市性質有關。秦皇島作為旅游城市，有著山海關和北戴河的旅游資源，整體環境也較為美觀。在調查中發現對秦皇島市環境的不滿意之處在于霧霾天。京津冀地區的污染較為嚴重，秦皇島也不能獨善其身。

2)公共安全度和生活便宜度得分僅次于環境優美度。這說明，秦皇島政府預防、應對自然災害的機制較為完善，社會治安較好，老百姓滿意率較高。而針對生活便宜度，商業設施、市政設施、開敞綠地、教育文化設施也較為完善，尤其是公交系統，把海港區與北戴河區、山海關區順暢的連接起來。調查問卷中，無論是秦皇島本地市民還是外地游客，都給了較高的評價。

3)社會文明度和經濟富裕度得分較低。這與民主監督、公眾參與的程度較低，以及地方經濟產業有關。

4)資源承載度是6個典型指標中得分率最低的。與秦皇島市的食品供應的安全性較低、工業用水的重復利用率較低有關，尚未形成能源節約的節約型城市。

4 建議及對策

針對秦皇島市人居環境評價中各典型指標及評價因子研究結果及評價分析，提出如下建議及對策。

4.1 構建綠色經濟體系

秦皇島的環境優美度得分較高，生態環境是秦皇島的優勢。但是城市的生態環境比較脆弱，構建綠色的經濟體系，可以使生態環境優勢得以保持。宜居宜業宜游的秦皇島會吸引更多的創新型人才來此發展定居。

4.2 加大公眾參與的力度

公眾參與建設對于一個城市意義重大。對于秦皇島市的城市發展和建設，老百姓應該擁有參與的權利。通過公眾的參與決策，可以聽取百姓的心聲，體現公眾的愿望。同時，公眾參與決策還可以反映不同的利益人群，更好地解決城市建設中的矛盾，從而為秦皇島的創新城市建設起到重要的保障作用。

4.3 建設能源節約的節約型城市

城市資源量是城市發展的必要條件。豐富的資源是城市公眾生活質量提高的保障。針對調研中存在的問題，努力保障食品的安全供應數量和質量;可將處理過的工業用水用于園林灌溉、景觀工程用水等，來提高工業用水重復利用率，建設資源節約型城市，使秦皇島能健康、持續、充滿活力的發展。

［1］李彥蘋.石家莊市創新型城市建設研究［D］.石家莊:河北師范大學碩士論文，2011.

［2］趙桂華，李 丁，李 崢，等.秦皇島市創新型城市建設的理論與實踐［J］.河北青年管理干部學院學報，2012(4):44-49.

［3］Antti Karisto.Livable cities the soft side of urban policy.In:Cities making compettive and livable Europe Discussion Paper on urban development during Finland’s EU Presidency Sensior Officials Meeting on Urban Policy.Lappeenranta，2006:24-25.

［4］Andr Sorensen.Liveable Cities in Japan:Population Ageing and Decline as Vectors of Change.International Planning Studyies，Volume11，Issue 3＆4 August，2006:225-242.

［5］Evans Peter.Livable Cities Urban Struggles for Livelihood and Sustainability.California，USA:University of California Press Ltd，2002.

［6］范海榮，李艷波，王洪海.秦皇島市人居環境滿意度綜合評價［J］.河北科技師范學院學報，2011，25(4):76-80.

［7］秦皇島統計年鑒［M］.北京:中國統計出版社，2011.