南京電網規劃環評中公眾參與方法實踐與探討

宋燕燕

(國電環境保護研究院，江蘇南京 210031)

根據原國家環境保護總局環發［2006］28號頒發的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，專項規劃的環境影響評價需要公眾參與。南京電網“十二五”發展規劃環評的公眾參與，旨在了解規劃涉及地區有關單位對本規劃的意見及建議，以便于電網規劃與國民經濟發展規劃、城市整體發展規劃相協調，為電網規劃的實施創造條件［1，2］。

1 環境影響評價信息公示

根據原國家環境保護總局環發［2006］28號頒發的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求，規劃編制單位及環評單位于2012年3月20日在國電環境保護研究院網站(http://www.nepri.com)上進行了公示，見圖1。公示的內容包括規劃概況、規劃實施對環境可能造成的影響、預防或減輕不良環境影響的對策和措施、環境影響評價結論、簡本和相關信息查閱方式。自公示之日起10個工作日內，建設單位和環評單位未收到公眾的電話、信件、郵件或其他任何有關對本電網規劃環境保護方面的反饋意見。

圖1 南京電網“十二五”規劃環境影響評價信息公示

2 公眾參與的意見與建議

2.1 相關單位

本次規劃環評征求了南京市經濟和信息化委員會、南京市環境保護局、南京市發展和改革委員會、南京市規劃局、南京市國土資源局等有關單位意見。主要意見為:1)各家單位均認為電網規劃與本單位規劃目標基本協調。2)在征求貴單位對南京“十二五”電網規劃在環境保護方面的意見及要求時，南京市環境保護局的意見是:注重與群眾的溝通，做好電磁輻射宣傳工作。嚴格按程序報批輸變電設施的“三同時”環評與驗收。3)南京市規劃局要求南京供電公司盡快深化擬在南京北部地區新建的±800 kV線路走廊方案，以便與相關規劃銜接予以控制。

2.2 相關專家

專家的主要意見是:

1)專家認為:目前南京市的工業用電供應狀況一般，民用電供應狀況滿意，本次電網規劃環境影響目標及評價指標合適。2)專家認為噪聲、電磁環境、土地占用、景觀、拆遷等為電網規劃實施后可能產生的主要環境影響。3)在征求對南京電網規劃在環境保護方面的意見及建議時專家認為:a.優化選址選線，盡可能避讓重要生態功能區;b.關注節約土地和生態修復;c.加強電磁環境影響控制措施。4)在征求其他意見及建議時專家建議:加強公眾宣傳。

3 公眾參與意見與建議的落實情況

對公眾的意見和建議，規劃編制單位和評價單位都十分重視。對公眾的意見和建議的具體落實情況如下:1)優化選址選線，盡可能避讓重要生態功能區;關注節約土地和生態修復;加強電磁環境影響控制措施。將“十二五”規劃輸變電工程可能涉及的重要生態功能區羅列出來，規劃的實施單位會在后續工作中落實，優化選址選線，盡量避開自然保護區實驗區、風景名勝區、森林公園、二級水源保護區、準水源保護區、居民集中區等環境敏感區域。同時，還應該考慮進出線對環境敏感區的影響。對不能避開的風景名勝區、森林公園，應避開其主要景點，按照相關規定辦理站址用地手續，并合理選址以盡量減少林木砍林和其他生態破壞。對不能避開的居民集中區，應在變電站的選型、出線方式等方面采取嚴格的措施，如采用全戶內布置或戶外GIS布置以及電纜進出線，盡量減少輸變電工程對周圍環境的影響，確保工頻電場、工頻磁場、無線電干擾、噪聲等環境影響符合環境保護的標準要求。變電站設計按照國網典型設計要求，盡量減少土地占用，輸變電施工過程中注意生態恢復，確保施工結束后臨時占地恢復原有植被。2)注重與群眾的溝通，做好電磁輻射宣傳工作。規劃編制單位一貫注重與群眾的溝通及電磁輻射宣傳工作，經常在電視、廣播、網絡等媒體上進行宣傳，并印制宣傳冊子發放給公眾，打消公眾對輸變電工程建設的恐懼心理。對公眾關于輸變電工程的環保方面的投訴，都會及時回應，并給予妥善解決。

4 結語

公眾參與是環境影響評價中重要的內容之一，隨著可持續發展戰略、科學發展觀日益深入社會經濟生活的各個方面，公眾參與在規劃環評中的作用越來越大。本文從實踐的角度，結合南京電網“十二五”發展規劃環境影響評價，對如何進一步提高規劃環評中公眾參與的實踐作了介紹，為規劃環評中公眾參與的具體進行提供了有益的參考。

［1］南京電網“十二五”發展規劃環境影響報告書［R］.國電環境保護研究院，2012.

［2］李明光，龔 輝，李志琴，等.開展規劃環境影響評價的若干問題探討［J］.環境保護，2003(1):34-36.