3S技術在集體土地確權登記發證工作中的應用

鐘昌海　李開富

摘要：當今時代，3S技術以其高精度、高效率、低成本的特點在國土資源管理等領域擔當了重要角色。文章以揭西縣的集體土地確權登記發證工作為例探討了3S技術在集體土地確權登記發證工作的應用方法，介紹了該技術在確定技術路線、獲取權屬調查數據、所有權數據庫建設和應用上發揮的重要作用。

關鍵詞：3S；集體土地確權；調查數據；數據庫

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）10-0028-03

3S技術是指遙感（RS-remote sensing）、全球定位系統（GPS-global position system）、地理信息系統（GIS-geographic information system）三大技術結合的總稱。3S一體化技術已經成為土地調查的一個重要手段應用于國家土地調查、全國土地利用遙感監測。此外，3S技術在地理國情普查和監測、資源調查等多項業務當中也起到了相當重要的作用。

為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發2010[1]號），全國各市縣開展了集體土地確權登記發證工作。筆者參與了廣東省揭西縣農村集體土地確權發證全過程，下文將詳細介紹3S技術在該項目中的應用，并對過程中出現的若干問題提出了相應的解決方法或建議。

1 3S技術的特點

在3S技術中，RS可以全天候、大范圍快速獲取大比例尺、多光譜的影像數據；GPS可以實時、高精度、便捷的獲取位置信息；GIS則通過對獲取的各種空間數據進行集成和分析，能夠方便的得到空間信息、分析數據等。廣義的3S技術包括空間信息獲取、傳感器和信息探測、圖形圖像處理、空間定位、動態監測、信息管理與存儲、預測評價與決策分析等。3S技術的集成，不僅可以發揮各自的特點，同時在對地觀測、空間定位和空間數據集成分析形成完整的體系結構。

2 項目實施的技術方法

本項目利用遙感影像制作工作底圖，依據實地調查得到的界線繪制在底圖上，通過內業整理得到權屬界線。基本流程如圖1。

經過外業調繪得到數據經過內業處理，與原有的土地利用數據、線狀地物地類數據等進行整合，得到集體土地所有權空間數據庫，由數據庫導出宗地圖及各種圖表資料，基本滿足了項目需求。

3 遙感技術的應用

3.1 遙感技術的優勢

遙感技術的發展，讓大范圍、高分辨率、多時相、多光譜遙感影像在許多領域起到了重要作用。在本工作中，高分辨率的遙感影像包含了大量的地物信息，能夠最直接、大范圍、全面地表現地物的形狀、大小、走向和位置關系。對于有明顯標記的拐點和走向可以高效的確定界址線，大幅度減小了工作量，同時結合GPS技術，對于在影像上較難判斷的拐點可以較快地完成定位和繪制權屬界線。

3.2 遙感影像的處理和使用

由縣國土資源局提供高分辨率正射影像圖，對影像圖進行校正、鑲嵌、裁剪等處理，依據地籍區劃分工作范圍。完成遙感影像的預處理之后，將影像圖依據地籍區或地籍子區制作外業調查底圖。在開展權屬調查時候可以在有清晰界址線走向的底圖上進行勾繪，并做好權利人名稱、宗地號、界址拐點地物以及界線類型等記錄，為下一步建立數據庫做準備。

4 GPS技術在權屬界線調查測繪中的應用

隨著GPS技術的飛速進步和應用普及，它在各類測量中的作用已越來越重要。當前，利用多基站網絡RTK技術建立的連續運行衛星定位服務綜合系統（Continuous Operational Reference System，縮寫為CORS）已成為城市GPS應用的發展熱點之一。CORS系統是衛星定位技術、計算機網絡技術、數字通訊技術等高新科技多方位、深度結晶的產物。網絡RTK是一種新的常用的GPS測量方法，以前的靜態、快速靜態、動態測量都需要事后進行解算才能獲得厘米級的精度，而RTK是能夠在野外實時得到厘米級定位精度的測量方法，它采用了載波相位動態實時差分方法，是GPS應用的重大里程碑，極大地提高了外業作業效率。

農村集體土地權屬調查主要是將集體土地的權屬依據一定的界線劃定落實到農民集體、村集體或鄉鎮農民集體。通過權屬調查，查清每宗地的權屬、坐落、界線、面積以及用途等內容，將調查得到的圖件、表格等數據進行登記造冊，為建立管理數據庫、發證和統計分析做數據基礎。

揭西縣農村集體土地權屬調查采用多種方式結合的方法，首先將獲取的影像資料制作工作底圖，然后將得到的底圖和相關資料下鄉與界址線兩方村民組織代表一起對界址線進行判圖和踏勘。接著在踏勘路線拐點有明顯特征地物處標記作為界址點，連線形成界址線，同時記錄特征點地物、界址線類別等數據。最后內業將數據匯總上圖，形成初步的宗地圖。

在特征點和界線不明顯的地方，利用手持GPS接入廣東省CORS系統或者利用GPS-RTK等技術手段測定界址點坐標，并繪制界線走向草圖。內業將測定的坐標數據，疊加到數據庫自動生成界址點位。當實測點的連線與相關地物影像比對出現不吻合時，以地物影像作參考，適當加密折點。

5 所有權數據庫的建設和應用

5.1 GIS技術的特點

GIS技術應用廣泛，能夠處理海量的空間圖形、屬性數據，同時具有編輯、分析、模擬等功能，能夠處理時間、空間、三維、分布式等數據。土地權屬涉及的圖形數據和非圖形屬性數據比較豐富，圖形與屬性數據適合分開管理，但是兩者必須有一個連接關系，由這個連接關系可以進行來自圖形或屬性的一系列空間查詢。通過建立查詢關系，可以實現宗地圖形的編輯、權屬信息的更新、數據匯總分析等功能。

基于GIS技術的強大功能，根據工作需求選取MAPGISK9所有權建庫軟件作為數據庫的搭建平臺，該平臺不僅能夠支持多數據源、多種編輯方式，同時能夠處理海量的遙感影像。通過該平臺提供的數據庫建設系統，可以方便地對宗地圖形、權屬信息以及原始圖斑數據等進行整合處理，構建完整的所有權數據庫管理系統。

5.2 所有權數據庫建設和應用

所有權數據庫建設主要涉及行政界線、宗地圖形、地類圖斑、線狀地物等圖形和屬性，采用新的19位宗地代碼對宗地進行編號，使用統一的土地分類代碼對土地使用現狀進行賦值，通過數據庫標準的要求對各圖層的屬性字段進行編輯和完善，以適應所有權數據庫的建設。數據庫的建設按照分類處理、整合處理、成果輸出三大方面進行。如圖2。

依照這個三個過程開展工作并不是一蹴而就的，需要在工作當中不斷的總結和發現問題。

進行反復的修改和完善，如在進行數據編輯過程中發現圖形拓撲錯誤、發現權屬名稱有錯等問題，應該就問題而進行檢查和完善。

對已經完善的數據庫進行圖形和屬性檢查，建立所有權管理系統。使用標準模板導出地籍圖、宗地圖、地籍調查表、坐標表等，通過空間分析匯總各地籍區的土地利用分類面積匯總表作為數據庫成果。將宗地圖、地籍調查表等材料公示無爭議后由宗地權屬方及鄰方在宗地圖及地籍調查表上簽字蓋章，作為登記發證的重要材料。

項目在實施過程中一些細節上的要求不明確問題也是比較突出的。雖然對于項目的技術要求等作業單位和業主單位都是比較明確的，但對于具體的細節問題，例如需要上交哪些材料，各個圖件，統計表格等制作成什么樣式，哪些材料需要代表簽字，需要上交哪些材料等在實際工作中經常出現不確定性，導致作業單位出現不同程度的返工、窩工、制作材料作廢等情況，造成很多不必要的人力和資源浪費。

為了更好的完成項目，作為作業單位不僅要認真學習作業規范和設計書，進一步提高3S技術在項目開展過程中的使用效率，還要提高新技術、新方法的學習和使用能力。比如在處理界線走向描述數據時，可以結合CASS軟件對宗地界址線進行賦值，采用自動化批處理技術快速地得到相關表格。

6 結語

3S技術始終貫穿于項目開展的整個過程，遙感技術提供了多光譜高分辨率的影像圖，覆蓋全縣的高清影像圖能夠直觀清晰的表現出地物形狀、位置，便于村民小組代表及作業隊伍進行界址線的劃定，同時在后期完成的數據庫及形成的宗地圖中，都可以通過影像圖直觀地確定宗地范圍。不僅從技術上實現了圖形清晰、界線清楚，也能夠減少爭議和界線描述模糊不清的問題。GPS技術能夠在測區范圍內建立高精度的控制網，在地籍測量中實現了高精度、快速獲得界址拐點坐標的功能，極大地方便了作業人員的工作，提高了效率。通過GIS技術實現了圖形和屬性數據的整合，不僅能夠在圖形編輯、屬性編輯和空間信息處理有了強大的表現，同時經過空間分析得到的各種圖表數據能夠及時、快速地獲得宗地信息、各種登記發證材料和分析數據。

通過3S技術的有機結合，能夠在涉及大范圍、海量空間數據和屬性數據的收集、整理和分析獲得高效率、高質量的成果。隨著3S技術的發展，國土資源管理的水平將會更加高效和便捷。

參考文獻

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