全球化時代外語教育政策的價值取向

范湘萍

隨著世界進入以知識經濟為主導，以全球一體化和信息產業(yè)化為主要特征的時代，外語語言水平作為影響國民綜合素質、國家整體競爭力的一個顯性因素已當仁不讓地成為衡量各國教育水平、綜合國力的重要測評指標。影響外語語言水平高與低的因素比較錯綜復雜，如國家外語教育政策、社會經濟發(fā)展需求、各級各類學校外語教學實踐、社會、家庭、學生的關注度等等。其中外語教育政策研究近幾年來成為學界關注的熱點，研究主題、方法與維度都呈現出多元發(fā)展態(tài)勢。基于外語教育政策是國家教育政策的有機組成部分這一客觀事實，就外語教育政策的研究維度而言，按照美國教育政策研究專家白瑞安和劉易斯的觀點可以分為以下三類：價值、內容、過程。其中，價值問題具有特殊的核心地位，特別是在社會轉型和教育改革的年代。其研究主題和方法，根據郝成淼的研究，“20年來，我國外語教育政策研究已涉及基本理論問題、國外外語教育與政策、中國外語教育政策、中外外語教育政策比較、外語教育政策過程等研究主題，但不同主題之間在成果數量與質量方面差別很大，在諸如中外外語教育政策比較、港澳臺外語教育政策等一些重要主題的研究方面非常不夠，今后需要加大力度。”本文欲從外語教育政策價值分析入手，探討我國外語教育政策的歷史和走向。

外語教育政策作為國家教育政策的重要組成部分，其價值的要素、內涵和特征屬于教育政策、公共政策的價值研究范疇。在社會生活領域，完整的現實性的價值關系至少需要三個方面的要素：主體及其需要、客體及其屬性、價值關系的構成方式.。馬克思主義認為價值來自于客體屬性滿足主體需要的現實的實踐活動，是主客體之間的一種關系。價值離不開客體，客體懶以依存的外部世界作為人生存和發(fā)展的境遇場，具有滿足人需要的屬性；價值也離不開主體，沒有人的主觀需求，任何客體都變成沒有價值的存在，反言之，只有和主體的需要聯系起來，客體才擁有價值的屬性；價值最終產生于人們實踐的過程，價值主體和客體在具體的實踐過程中實現相互統(tǒng)一，從而建立主體需要和客體屬性之間的關系，即價值關系。就外語教育政策而言，其價值主體主要包括以下三類：外語教育政策決策主體、外語教育政策執(zhí)行主體和外語教育政策利益主體。外語教育決策主體主要是政府及其教育機構和官員，以及外語教育咨詢機構、教育組織和個人；外語教育執(zhí)行主體主要是政府教育機構和外語教育組織；外語教育政策利益主體主要包括政府———追求國家利益和公共利益、教育組織———追求群體利益、個人———追求個人利益。外語教育政策客體除了一般公共政策客體所包括政策問題（社會問題）和目標團體這些公共政策所發(fā)生作用的對象，因外語教育政策的價值客體側重強調政策活動作為中介和工具滿足人們教育需要和利益的意義，外語教育政策的客體還包括解決社會問題，滿足目標團體教育需要而進行的教育政策實踐活動。外語教育政策價值關系因利益主體的不同、主體需要和訴求的多樣而呈現多元化特征。

外語教育政策價值關系的多元化使得外語教育價值研究作為對教育政策及其活動所進行的價值判斷，主要解決譬如“期望什么”、“喜好什么”、“為什么期望”、“誰來制定政策、由誰來負責這套教育系統(tǒng)的運行”、“誰出錢，出多少，為什么付錢”、“資源如何分配，為什么這樣分配”、“利益如何實現，實現的程度”這類涉及到教育政策背后的期望、教育政策環(huán)境的利與弊、教育政策制定過程中的民主化和科學化、國家權力和社會各群體利益的分配、利益分配的價值原則等問題。哲學意義上，教育政策價值揭示了教育政策主體同教育政策客體之間的一種需要與滿足的邏輯關系，體現了各教育主體間在權力主導、利益分配、期望達成上的角逐較量。外語教育政策的價值內涵是通過外語課程標準的制定、課程要求和培養(yǎng)目標的設立、教學模式和各種課內外外語教學活動的實施、以及外語教學效果與學生學習成就的評價等具體步驟來揭示這種政策主體和政策要素之間的邏輯關系的。教育政策作為調整關系的一種手段，所調整的價值關系的性質決定政策價值的內容。外語教育政策從國際形式和國家安全角度出發(fā)反映教育權力的分配和調整時表現出教育政策的政治價值；涉及外語教學中教育資源的配置時表現了外語教育政策的經濟價值；為了加強外語教育管理、規(guī)范外語教育活動的外語教育政策表現了其教育價值和人的發(fā)展價值；調整國家、社會群體、學校、個人之間利益關系的政策則表現了其社會價值。外語教育政策的所有這些價值最終是要通過外語教育政策的內容和執(zhí)行過程得以體現的。

外語教育政策價值的基本特征是其價值選擇性。外語教育政策中對做什么、不做什么、鼓勵什么或禁止什么，從國家政策層面、民族和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出規(guī)定，實質上就是政策制定者基于特定歷史時期不同主體需求、權力制衡和利益分配所做出的一種價值選擇。這種價值選擇是一種集體選擇或政府選擇，是教育政策制定者在自身價值判斷的基礎上作出的，它蘊涵著政策制定者對于政策的期望或價值追求，體現了政策系統(tǒng)的某種價值偏好，表達了外語教育政策追求的目的與價值。其次，外語教育政策價值具有“非歷史性”的特征。教育政策等公共政策一般都是在特定的歷史條件下所采取、制定的權宜之計。從歷史研究視角，一個特定歷史時期的外語教育政策對另一個時期的外語教育政策不具有可比性和較高的參考價值，因為不同歷史時期的國際國內情況、社會經濟發(fā)展需要、各民族間的相互關系都不盡相同，甚至有時是截然相反的。例如中國1953年取消英語專業(yè)，施行俄語一刀切的外語教育政策就是時代的特定產物，因為政策“決策者的決策順序是首先滿足社會現實需要，其次滿足學理需要，最后滿足政策群的橫向和縱向一致性的要求。”相反，國際間外語教育政策的共時研究因全球化時代的到來而具有越來越重要的研究價值。第三，外語教育政策價值的另一個特征表現為教育政策價值的合法性，也稱之為合目的性。外語教育政策的合法性是對其價值選擇是否是對社會范圍內的教育利益進行了合理分配，是否能使利益主體的需要和利益得到充分表達和滿足的一種檢驗和評價。外語教育政策的合法性特征本質上是外語教育政策價值選擇的合目的性，價值選擇符合主體的需要、利益訴求、價值理想的政策抉擇。不合法、不合目的的外語教育政策終將退出歷史舞臺。例如加拿大在其英國殖民統(tǒng)治和建國初期，曾采取強硬的同化政策。這一治國理念反映在國家語言教育政策中，集中表現在對法語的壓制和同化。但這種極端的盎格魯化的語言教育政策價值取向無法滿足社會現實需要，最終只能以失敗告終。endprint

自1949年建國以來，我國外語教育政策不斷根據我國不同時期國家戰(zhàn)略發(fā)展、社會經濟需要的不同特點進行著調整和改變。全球化時代，在國際主流外語教育政策的價值取向觀照下研究影響我國外語教育政策制定價值取向的因素就顯得尤為重要。首先，外語教育價值理念從“內生化”向“全球本土化”的轉變。外語教育政策的制定不僅要有政策內生化的戰(zhàn)略考慮，還要符合本國語言教育、發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和實際現狀，關注全球化對語言學習者從語言知識的“輸入”到語言能力的“輸出”轉變的強調。要以國際先進國家外語教育政策的價值取向為參照，以增強國民綜合素質，提升我國國際競爭力為目標。其次，外語教育考試評價體系的改革。我國傳統(tǒng)外語教學依據外語《教學大綱》所描述不同層次學生應該掌握的具體單詞量、語法點、閱讀速度等外語語言知識的離散性量化規(guī)定組織編寫外語教材、出試卷、統(tǒng)計學生的通過率、評價學習者外語水平。這種傳統(tǒng)把學習者外語語言綜合能力用相互獨立的語言知識和語言技能來劃分，使我國外語教育長期陷入“應試教育”、“耗時低效”的泥潭。我國應借鑒《歐洲語言共同參考框架》用“能做什么”（can-dostatements）對外語語言能力進行定性整體描述的評價理念，從戰(zhàn)略高度指導全國的外語教學不應僅從詞匯量、語法規(guī)則等分散的語言知識技能來衡量學習者的外語語言能力，更應衡量學習者在一定語境下使用外語的綜合能力。

全球化時代，我國外語教育政策伴隨著外語教育改革實踐的推進需要加快進行優(yōu)化調整，這不僅關系著能否培養(yǎng)和儲備適合國家社會經濟發(fā)展及國家安全戰(zhàn)略需要的合格外語人才，也關系到我國外語教育能否健康持續(xù)發(fā)展下去。我國的外語教育政策應該秉承動態(tài)、開放的原則，在加快轉變價值理念的前提下，從加強外語教師教師培訓制度和資格認證制度的完善和健全外語教育考試評價體系兩方面入手，切實推進新世紀我國外語教育的改革與發(fā)展。

參考文獻

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