關于高職院校專項支出項目管理的思考

魏慧娟

摘 要：針對財政逐年增加的專項撥款，加強和規范高職院校專項支出項目管理，把錢用在刀刃上，不斷提高財政專項資金使用效益，真正做到專款專用、突出重點、務求實效，是高職院校財務人員必須面對和思考的問題。

關鍵詞：高職院校 財政專項 項目管理

專項資金是指國家或財政部門下撥行政事業單位專款專用的資金，用于地方高校重點學科建設、教學實驗平臺建設、科研平臺和專業能力實踐基地建設、公共服務體系建設以及人才培養和創新團隊建設等。

高職院校應根據自己的實際情況建立科學合理的項目管理體制，做好項目設立申報階段的管理—合理規劃科學論證、項目實施階段的管理—明確責任落實到位、項目驗收階段的管理—有效驗收考評體制。在此基礎上，強化專項支出項目管理，實現社會效益和經濟效益的最大化。

一、高職院校專項資金現狀及分析

1.預算編制、預算執行和預算管理部門之間缺乏有效銜接、溝通

預算的編制工作只是由項目負責人牽頭，單獨來做。涉及的財務部門、資產管理部門、總務后勤部門或者圖書館未參與預算的編制工作，缺乏有效的銜接、協調、溝通，缺乏完善的系統制度支撐。這樣造成預決算的基礎數據不準確，專項支出安排不合理、隨意性較大。財務部門在決算工作中只起到了匯總作用。

2.專項資金的預算與資產管理脫節，設備購置重復

專項資金的預算與資產管理脫節，缺乏統一的調控和規劃，不同部門和課題組重復購置相同或類似的儀器設備，忽視現有資產的合理配置，盲目購置，沒用正確預測設備的需要量，使得資產閑置浪費，資源不能共享，使用效率低。有的教學部門或科研單位，片面追求設備的“高、精、尖”，脫離高校教學與科研的實際，導致高能低用、高價低效，造成嚴重浪費。項目完成后，部分大型精密設備閑置，沒有人使用。

3.項目配套資金不到位，財政撥款不能及時到位

項目配套資金不到位或到位率低具有一定的普遍性。配套資金是上級主管部門作為立項的條件，很多單位為了申請到科研項目，做了不切合實際的配套預算，擠占、挪用另外一些專用經費，彌補項目配套資金的不足，勢必影響項目的進度和質量，從而制約學校教育事業的發展。專項資金批復后，項目按照計劃啟動，由于財政撥款沒有及時到位，影響了學校正常經費的運轉，勢必加重公用經費支出。

4.項目結余資金過大，管理制度不完善，缺乏有效的監督機制

項目結余資金過大的問題較為突出，也是高校普遍存在的現象。一方面項目預算編制不合理，管理意識淡薄，財務核算不夠規范，形成資金長期結余。另一方面項目資金不能及時到位，不能及時開工建設，影響項目進度和使用效益的發揮。專項資金管理制度不完善，不規范，缺乏可操作性。同時，監督機制不健全，導致內部管理監督不力，擠占、浪費現象嚴重。

二、加強高職院校專項資金管理的對策

1.科學的預算管理

科學的預算是加強專項資金管理有效措施的前提。嚴格把控項目立項關口，對預算編制依據、編制程序、編制方法、費用標準、預算的額度、控制比例等要有明確規定，把收支預算細化到具體支出科目和項目中來。確保預算編制依據合理、程序適當、方法科學。預算執行和預算管理部門之間溝通、交流、協調也是必不可少的。同時運用信息技術，以信息手段促進項目管理的規范化和科學化。

2.預算管理與資產管理有機結合

建立資產管理與預算管理相結合機制，促進國有資產的合理配置，提高使用效益。利用現代技術搭建信息共享的平臺，規范相關的工作流程。改變以往重增量、輕存量，盲目、重復購置資產的傾向，做到資源的優化配置。

3.用制度規范項目管理

加強學院批復項目和財政批復項目的管理，明確職責，確保項目從立項申報、批復、招投標、項目實施、驗收總結到資料歸檔過程規范化落實到位。對專項資金收支情況、各個階段的支出結構、工程進度、基建項目等進行分析，對影響專項結余過大的因素進行比較，分析原因找出差距，改進工作，以此提高專項支出項目管理水平。

4.健全制度，強化監督，完善績效考評機制

根據專項資金特殊的管理要求，在實際工作中做到有法可依，有章可循，認真落實，嚴格執行，決不流于形式。對項目的監督管理必須貫穿始終，提高資金使用效益的責任，考核項目資金使用部門的管理情況，其規范性和結果納入年度考核和績效管理內容，實現權責統一。

參考文獻：

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（作者單位：北京信息職業技術學院財務處）