2013年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2014年展望

馮廣京，林 堅(jiān)，胡振琪，朱道林，豐 雷，張清勇郎海鷗，陳美景，仲濟(jì)香，戴 晴，張禹平，羅 潔，李婧怡

(1.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035；2.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院, 北京 100871；3.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；4.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；5.中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；6.中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

本文基于中國(guó)知網(wǎng)、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子數(shù)據(jù)庫(kù)，采用文獻(xiàn)調(diào)研法，按期刊屬地劃分國(guó)內(nèi)外研究，分析2013年國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究發(fā)展重點(diǎn)問題，并結(jié)合中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需求，展望2014年中國(guó)土地科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)以及《中國(guó)土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向。

2013年土地科學(xué)進(jìn)展評(píng)述研究篩選出的179篇重要文獻(xiàn)主要分布在《中國(guó)土地科學(xué)》、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》、《地理研究》、《資源科學(xué)》、《干旱區(qū)資源與環(huán)境》、《經(jīng)濟(jì)地理》、Economic Journal、Journal of Law and Economics、Land Economics、Land Use Policy、Journal of Environmental Management、Journal of Urban Economics、Applied Geography等期刊，內(nèi)容涵蓋土地制度、土地利用與規(guī)劃、土地市場(chǎng)、農(nóng)用地保護(hù)、土地整治等領(lǐng)域。對(duì)121篇中文文獻(xiàn)的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，98篇得到了國(guó)家或省部級(jí)科學(xué)基金、科研計(jì)劃的資助。在總資助項(xiàng)目數(shù)中，國(guó)家自然科學(xué)基金資助比例為31.8%，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助比例為9.9%，“973”、科技支撐計(jì)劃等國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃資助比例為11.2%。涉及的耕地質(zhì)量與集約利用、土地整治制度與技術(shù)、農(nóng)村土地整治、土地利用評(píng)價(jià)、農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)等研究，都是在省級(jí)以上科學(xué)基金或科技計(jì)劃資助下完成的。此外，中國(guó)土地科學(xué)的研究受到地理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的關(guān)注與支持，不僅拓展了中國(guó)土地科學(xué)的研究視野，也促進(jìn)了土地學(xué)科的理論基礎(chǔ)和體系的構(gòu)建。

1 2013年中國(guó)土地科學(xué)重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

1.1 土地制度研究

2013年中國(guó)土地制度研究主要圍繞土地產(chǎn)權(quán)、土地征收和土地管理制度展開。

關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)制度的研究主要集中于基于農(nóng)村土地使用權(quán)的土地流轉(zhuǎn)制度研究以及登記確權(quán)制度的研究。而關(guān)于征地制度的研究，多關(guān)注農(nóng)民權(quán)利以及各種保障如何公平、公正的實(shí)現(xiàn)分析。但宅基地制度和差別化供地政策研究成果較少。另外，結(jié)合全面深化改革的新形勢(shì)，對(duì)土地制度改革的頂層設(shè)計(jì)及具體建議成為研究的重點(diǎn)。具體研究方法上，既有大量基于全國(guó)性微觀調(diào)查數(shù)據(jù)、跨省調(diào)研數(shù)據(jù)或長(zhǎng)時(shí)段跨地區(qū)的面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，也有對(duì)經(jīng)濟(jì)史的深入挖掘。

1.1.1 關(guān)注土地產(chǎn)權(quán)問題 土地產(chǎn)權(quán)研究重點(diǎn)是土地所有制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記3方面。有學(xué)者認(rèn)為土地公有制有利于發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化以及生態(tài)文明建設(shè)[1]，而強(qiáng)化私人地權(quán)可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)不公平[2]。健全的土地交易體系可促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與生產(chǎn)要素組合，提高土地的經(jīng)濟(jì)效率[3]。以重慶市地票制度為例，研究探討城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換過程中空間、產(chǎn)權(quán)和收益三個(gè)維度的意義，但也發(fā)現(xiàn)政策初衷與執(zhí)行結(jié)果可能存在偏離[4]。借鑒瑞典、英國(guó)等不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注國(guó)外不動(dòng)產(chǎn)登記的歷史演變、發(fā)展特點(diǎn)及存在的問題，為中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的執(zhí)行提供有益的參考[5-6]。

1.1.2 改革土地征收制度 目前土地征收過程中，《憲法》第10條規(guī)定的土地征收主體、征收目的和給予補(bǔ)償三個(gè)限制條件未能完全實(shí)施[7]。因此，土地征收首先需要對(duì)土地的公益性或經(jīng)營(yíng)性質(zhì)進(jìn)行界定， 明確土地征收主體[8]。征地的公益審查機(jī)制是抑制政府征地沖動(dòng)的第一道防線[9]，對(duì)征地項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定十分必要[10]。土地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制和方法是目前的研究熱點(diǎn)。從單位土地面積的補(bǔ)償來看，城市國(guó)有土地征收拆遷補(bǔ)償明顯高于農(nóng)村集體土地[11]。在“公平補(bǔ)償”原則下，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)是一個(gè)各方利益均衡的結(jié)果，在保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的基礎(chǔ)上不斷修改完善征地補(bǔ)償制度[12]。

1.1.3 完善土地管理制度 新型城鎮(zhèn)化背景下加快土地管理制度改革的目標(biāo)是提高土地利用效率、促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸、保障糧食安全、解決城鎮(zhèn)化融資等[13]。土地制度改革重點(diǎn)在于農(nóng)村土地制度改革，促使土地制度由城鄉(xiāng)二元體制向一元體制過渡[14]。另外，現(xiàn)行土地規(guī)劃制度權(quán)力設(shè)置失衡，需要建立以公民和人民代表大會(huì)為主導(dǎo)的土地規(guī)劃制度[15]。而土地督察制度需要加強(qiáng)與國(guó)家宏觀政策調(diào)控的配合，強(qiáng)化其在土地管理中的作用[16]。土地財(cái)政問題是土地管理當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容，土地財(cái)政的成因包括二元制土地制度、地方財(cái)政壓力、分稅激勵(lì)等[17]，土地財(cái)政會(huì)直接影響房地產(chǎn)價(jià)格和地方融資水平，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡[18]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，地方政府往往依靠土地財(cái)政帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地財(cái)政收入的依賴程度會(huì)逐漸下降[19]。

1.2 土地利用與規(guī)劃研究

2013年中國(guó)土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域的研究主要圍繞土地利用調(diào)查與監(jiān)測(cè)、土地利用評(píng)價(jià)、土地利用/覆被變化以及土地利用規(guī)劃等方面展開。

土地利用的研究重點(diǎn)集中于土地集約利用評(píng)價(jià)，土地利用變化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)分析，以及土地信息深度挖掘和應(yīng)用技術(shù)。土地規(guī)劃的研究主要集中于規(guī)劃的修編和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，多規(guī)融合的研究相對(duì)較少。

1.2.1 創(chuàng)新土地利用監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)在土地信息快速準(zhǔn)確識(shí)別和數(shù)據(jù)的挖掘方法兩方面有所創(chuàng)新。在土地類型識(shí)別技術(shù)中，利用計(jì)算機(jī)對(duì)遙感影像中各類地物的光譜信息和空間信息進(jìn)行分析，可實(shí)現(xiàn)土地利用自動(dòng)分類[20]；基于面向?qū)ο蟮亩喑叨确指钣跋裥畔⑻崛〖夹g(shù)，可快速、準(zhǔn)確提取土地利用信息[21]。在土地利用信息挖掘方法研究中，以蘇州市為例，提取連續(xù)分時(shí)段土地利用轉(zhuǎn)移矩陣中的隱含信息，對(duì)區(qū)域土地利用演化進(jìn)行深入探討[22]。

1.2.2 開展土地利用評(píng)價(jià)研究 土地利用評(píng)價(jià)研究集中在土地適宜性評(píng)價(jià)、土地集約利用評(píng)價(jià)和城市用地效率評(píng)價(jià)方面。土地適宜性評(píng)價(jià)研究是進(jìn)行土地利用決策，科學(xué)編制土地利用規(guī)劃的基本依據(jù)，成果集中于耕地后備資源開發(fā)評(píng)價(jià)和土地再利用適宜性評(píng)價(jià)。耕地后備資源多以未利用地資源為主，在評(píng)價(jià)土地質(zhì)量適宜性的基礎(chǔ)上，通過選擇合理的開發(fā)利用模式達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡[23]。借鑒土地適宜性評(píng)價(jià)方法，從生態(tài)、建設(shè)、耕地等多種角度分別評(píng)價(jià)建設(shè)用地再利用適宜性，確定科學(xué)合理的改造方式[24]。土地集約利用評(píng)價(jià)方面，在延續(xù)城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)和開發(fā)區(qū)集約利用潛力評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)、交通用地、教育用地為對(duì)象的土地集約利用研究[25-27]，擴(kuò)展了集約利用評(píng)價(jià)的對(duì)象，探索納入生態(tài)環(huán)境方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，改進(jìn)城市土地集約利用內(nèi)涵和評(píng)價(jià)方法[28]。在中國(guó)快速城鎮(zhèn)化背景下，城市用地效率評(píng)價(jià)仍然是熱點(diǎn)問題。通過對(duì)單個(gè)城市和城市群土地利用效率的實(shí)證研究，討論城市擴(kuò)張帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和土地利用效率的區(qū)域差異，引導(dǎo)城市土地合理高效利用[29-30]。土地效率評(píng)價(jià)也涌現(xiàn)出新的評(píng)價(jià)方法，如參照經(jīng)濟(jì)收斂的研究范式，揭示土地資源消耗的時(shí)空差異[31]；采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、Logistic回歸模型和地理加權(quán)邏輯回歸（GWLR)模型對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的生產(chǎn)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)等[32]。

1.2.3 注重土地利用變化效應(yīng)及模擬研究 土地利用/覆被變化（LUCC)是土地科學(xué)長(zhǎng)期關(guān)注的領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)研究以土地利用時(shí)空變化特征和驅(qū)動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)，著重開展土地利用變化效應(yīng)以及模型模擬研究。土地利用變化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響成為研究重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值[33-34]、巖溶溶蝕速率[35]、水質(zhì)[36]、物種多樣性[37]以及碳排放強(qiáng)度[38-39]和景觀破碎化程度[40]等產(chǎn)生影響。土地利用變化模型模擬方面，在傳統(tǒng)的土地利用變化及效應(yīng)（CLUE)模型基礎(chǔ)上，改進(jìn)形成Auto-logistic回歸模型[40]、區(qū)位熵模型[41]和區(qū)域土地利用競(jìng)爭(zhēng)模擬模型[42]等，提高數(shù)據(jù)解釋能力和模擬精度，優(yōu)化土地利用變化過程的情景模擬方法，更全面地闡釋或預(yù)測(cè)區(qū)域土地利用變化特征[43]。

1.2.4 完善土地利用規(guī)劃編制與評(píng)估方法 土地利用規(guī)劃編制與評(píng)估方法不斷完善。土地利用規(guī)劃編制方面，探索公眾參與式的規(guī)劃編制方式，提升規(guī)劃的合理性和可持續(xù)性[44-45]；通過改革土地利用規(guī)劃編制方法、目標(biāo)、任務(wù)等，引導(dǎo)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展[46]。考慮土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境影響并測(cè)算生態(tài)服務(wù)價(jià)值，盡量規(guī)避土地利用規(guī)劃實(shí)施可能出現(xiàn)的負(fù)面影響[47-48]。圍繞土地利用實(shí)施評(píng)估方法，將“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”（PSR)模型與模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合，建立兼具層次系統(tǒng)性和模糊性的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果與規(guī)劃目標(biāo)的空間吻合性[49]；提出基于土地利用形態(tài)、結(jié)構(gòu)、功能和布局的綜合評(píng)價(jià)體系，提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和實(shí)施效果，為土地利用規(guī)劃管理實(shí)踐提供一定的方法支撐[50]。

1.3 土地市場(chǎng)研究

2013年，受城鄉(xiāng)二元土地制度約束的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究可分為城市土地市場(chǎng)和農(nóng)村土地市場(chǎng)兩大領(lǐng)域，主要研究?jī)?nèi)容集中在城市土地市場(chǎng)的完善及影響因素、城市土地價(jià)格的波動(dòng)規(guī)律、城市土地價(jià)格的區(qū)域差異、土地市場(chǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以及農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)5個(gè)方面。

“土地有償使用制度改革、宏觀政策及供地管制政策對(duì)土地市場(chǎng)的影響”、“土地供應(yīng)和土地財(cái)政中的地方政府行為”以及“農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”等問題是2013年國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)，并形成了以下的主要結(jié)論：進(jìn)一步完善有償使用制度，擴(kuò)大“招拍掛”供地范圍有助于促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)育和完善；劃撥用地、存量用地以及土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步去行政化，加速市場(chǎng)化改革進(jìn)程；貨幣政策、財(cái)政政策以及土地供應(yīng)管制政策等對(duì)地價(jià)水平及波動(dòng)具有顯著影響，且這種影響具有地區(qū)差異性；地方政府主要采用供地政策、土地財(cái)政等手段干預(yù)土地市場(chǎng)，對(duì)土地資源配置及宏觀經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生正向或負(fù)向的影響，地方制度創(chuàng)新則可能有助于增強(qiáng)正向影響。

1.3.1 完善城市建設(shè)用地市場(chǎng) 城市建設(shè)用地市場(chǎng)尚存許多“隱性”的不規(guī)范環(huán)節(jié)，政府的過度參與，往往使得市場(chǎng)化最終演變?yōu)樾姓^程[51]。限定原有劃撥用地使用年限[52]、擴(kuò)大建設(shè)用地出讓的“招拍掛”范圍[53-54]有助于促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)育和完善。土地儲(chǔ)備中的買方壟斷勢(shì)力制約土地市場(chǎng)化改革[55-56]，應(yīng)適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制[57]，優(yōu)化土地儲(chǔ)備資本結(jié)構(gòu)[58]。土地供應(yīng)方式改革的實(shí)踐方面，北京市在供應(yīng)時(shí)序安排上充分考慮地塊的價(jià)值搭配、用途兼有和遠(yuǎn)近兼顧，探索采用“不設(shè)定交易起始價(jià)”的掛牌方式，避免了土地市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)[59]。

1.3.2 研究地價(jià)時(shí)空變化特征及機(jī)理 城市土地價(jià)格水平空間分異特征和變動(dòng)規(guī)律受到關(guān)注。土地出讓價(jià)格的空間分布特征因土地用途不同而呈現(xiàn)差異性[60-61]，商服用地、住宅用地和工業(yè)用地價(jià)格高值區(qū)分別集聚在市中心、市中心外圍以及遠(yuǎn)離市中心的位置，呈現(xiàn)不同的布局模式[62-63]。關(guān)于地價(jià)波動(dòng)規(guī)律，宏觀層面的土地市場(chǎng)價(jià)格更多體現(xiàn)出季節(jié)性波動(dòng)特征，房地產(chǎn)用地價(jià)格與商品房?jī)r(jià)格趨勢(shì)一致但波幅更大[64-65]。貨幣政策、財(cái)政政策以及土地供應(yīng)管制政策等對(duì)地價(jià)水平及波動(dòng)具有顯著影響，且這種影響具有地區(qū)差異性[66]；除政策等宏觀因素外，土地價(jià)格還受到居民收入、消費(fèi)者心理預(yù)期等微觀因素的影響[67-68]。

1.3.3 重視農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)問題 逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的市場(chǎng)化是中國(guó)農(nóng)村土地改革的重點(diǎn)。賦予農(nóng)民以明晰的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分離占有、使用和收益權(quán)利有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值[69]。推進(jìn)農(nóng)地資本化可以有效弱化農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地生產(chǎn)性收入的依賴，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)地流轉(zhuǎn)[70]。集體建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估方法可以參考與國(guó)有建設(shè)用地定級(jí)估價(jià)相同的技術(shù)流程與方法，對(duì)定級(jí)因素體系、地價(jià)內(nèi)涵、估價(jià)參數(shù)確定等方面予以改進(jìn)[71]。從全國(guó)的實(shí)踐探索來看，重慶市和成都的“地票”交易制度具有協(xié)調(diào)土地市場(chǎng)和優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局的功能，可以從明確權(quán)利主體、合理確定底價(jià)等方面進(jìn)一步拓展地票來源，補(bǔ)充地票內(nèi)容[72]，盡快建立“農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)”，促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展[73]。

1.4 農(nóng)用地保護(hù)研究

2013年農(nóng)用地保護(hù)研究重點(diǎn)圍繞3方面展開：耕地保護(hù)的途徑、耕地質(zhì)量的提升和優(yōu)化，以及農(nóng)用地多功能保護(hù)，特別是生態(tài)保護(hù)等。

耕地保護(hù)的途徑主要集中于農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)知、耕地的補(bǔ)償機(jī)制，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等研究；耕地質(zhì)量的提升和優(yōu)化主要集中于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)、質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)、耕地集約利用等研究；農(nóng)用地多功能保護(hù)的研究側(cè)重在滿足農(nóng)用地生產(chǎn)功能的前提下，探討農(nóng)用地生態(tài)價(jià)值、社會(huì)保障的評(píng)價(jià)測(cè)算方法等。

1.4.1 探索多樣化的耕地保護(hù)途徑 土地使用制度改革以來的實(shí)踐表明，單一執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策不足以解決當(dāng)前耕地保護(hù)面臨的問題，需要從多種途徑保證耕地保護(hù)的執(zhí)行效果。第一，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能的認(rèn)知。多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、維持社會(huì)穩(wěn)定以及保持農(nóng)田特有文化等功能認(rèn)識(shí)不足，強(qiáng)化農(nóng)民耕地保護(hù)的潛在意識(shí)，有利于順利推進(jìn)耕地保護(hù)政策[74]。第二，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從轉(zhuǎn)變補(bǔ)償理念入手，統(tǒng)籌考慮農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進(jìn)補(bǔ)償方式的多樣化、專業(yè)化、動(dòng)態(tài)化與梯度化[75]；以區(qū)域內(nèi)耕地現(xiàn)狀數(shù)量與質(zhì)量、人均糧食產(chǎn)量以及耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本為基準(zhǔn)，對(duì)地方政府和農(nóng)民予以適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付補(bǔ)償[76]。第三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，提升耕地的邊際效益，使農(nóng)民收益達(dá)到耕地保護(hù)的門檻收益，是緩解當(dāng)前耕地保護(hù)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張矛盾的關(guān)鍵[77-78]。

1.4.2 關(guān)注耕地質(zhì)量提升和集約利用 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，對(duì)于發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)具有重要意義。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，通過改進(jìn)劃定方法，實(shí)現(xiàn)永久性基本農(nóng)田劃定[79]；強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的質(zhì)量建設(shè)與管理有利于減少占優(yōu)補(bǔ)劣對(duì)耕地的光溫生產(chǎn)潛力的不良影響[80]；耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)技術(shù)的改進(jìn)能夠提升耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)效果[81-82]。耕地集約利用對(duì)提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入也有直接影響[83]。區(qū)域耕地利用集約度的時(shí)空差異明顯[84-85]，耕地利用效益受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，因此提高農(nóng)業(yè)投資比重和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有助于提高土地耕作效率和糧食產(chǎn)量[86]。圍繞耕地集約水平的度量，有基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)確定評(píng)價(jià)因素權(quán)重[85]、運(yùn)用熵值法和“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”等方法構(gòu)建評(píng)價(jià)模型的嘗試[87]。

1.4.3 研究農(nóng)用地多功能價(jià)值和生態(tài)保護(hù) 農(nóng)用地不僅具有生產(chǎn)功能，還具有社會(huì)保障和生態(tài)涵養(yǎng)等多重功能，具有明顯的正外部性[88-89]。完善農(nóng)用地的社會(huì)保障功能有利于維持區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定、降低失業(yè)率[90]。加強(qiáng)農(nóng)用地的生態(tài)功能保護(hù)，通過推進(jìn)清潔生產(chǎn)，拓寬污水處理投資渠道逐步改善土壤質(zhì)量問題[91]；完善耕地占補(bǔ)平衡的生態(tài)安全評(píng)價(jià)模型與方法，對(duì)占補(bǔ)平衡生態(tài)安全復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，有助于耕地的生態(tài)安全保護(hù)[92]。農(nóng)用地生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)可以運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值法、田野調(diào)查法，從城鎮(zhèn)居民的支付意愿和農(nóng)民的受償意愿兩個(gè)角度來確定[93-94]。

1.5 土地整治研究

2013年土地整治研究的重點(diǎn)為土地整治技術(shù)方法的創(chuàng)新以及農(nóng)村土地綜合整治兩方面內(nèi)容，其中農(nóng)村土地整治更是2013年土地整治的熱點(diǎn)。

土地整治的研究成果主要集中于土地整治發(fā)展戰(zhàn)略研究、土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新以及信息化技術(shù)在土地整治中的應(yīng)用。農(nóng)村土地整治中關(guān)于農(nóng)民意愿、影響因素以及驅(qū)動(dòng)機(jī)制等方面的研究，以及信息化技術(shù)在農(nóng)村土地綜合整治中的應(yīng)用成果較為豐富。

1.5.1 注重土地整治發(fā)展戰(zhàn)略 戰(zhàn)略設(shè)計(jì)研究事關(guān)土地整治的全局發(fā)展。通過對(duì)“十二五”時(shí)期全國(guó)土地整治工作面臨的基本形勢(shì)分析，確定土地整治研究需要圍繞服務(wù)“三農(nóng)”與促進(jìn)“三化”的發(fā)展思路，深入推進(jìn)土地整治工作資金整合力度、抓好抓實(shí)重大工程和示范建設(shè)、健全完善體制機(jī)制和加強(qiáng)土地整治基礎(chǔ)研究[95-96]。開展農(nóng)村土地綜合整治，重構(gòu)鄉(xiāng)村“三生”（生產(chǎn)、生活和生態(tài))空間，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建新平臺(tái)[97]。同時(shí)，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，高度重視露天采礦用地方式改革與創(chuàng)新，促使土地整治朝向“三生”空間與景觀結(jié)合的目標(biāo)發(fā)展[98-99]。

1.5.2 創(chuàng)新土地整治技術(shù)與方法 工程技術(shù)研究是土地整治研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑為評(píng)價(jià)單元進(jìn)行土地整治潛力分區(qū)[100]，開展村域尺度的居民點(diǎn)用地復(fù)墾時(shí)序評(píng)價(jià)[101]，構(gòu)建六元組土地整理項(xiàng)目管理模型[102]，提出了山地丘陵區(qū)坡式梯田土地整治工程量的快速簡(jiǎn)捷測(cè)算方法和流程[103]。同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)采煤沉陷地穩(wěn)沉后復(fù)墾恢復(fù)土地率低、復(fù)墾周期長(zhǎng)等弊端，提出了邊開采邊復(fù)墾新技術(shù)與新理念[104]，通過進(jìn)行開采沉陷元胞自動(dòng)機(jī)演化模擬實(shí)驗(yàn)，預(yù)測(cè)開采沉陷的演變過程[105]，構(gòu)建礦業(yè)廢棄地再利用空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的技術(shù)體系[106]。

1.5.3 開展農(nóng)村土地整治研究 農(nóng)村土地綜合整治是土地整治領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。一方面，通過對(duì)中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理多元利益格局的現(xiàn)狀分析[107]，探究農(nóng)戶在參與農(nóng)地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施過程中的主體地位[108]，提出了“互換并地”群眾自主式土地整治模式[109]。另一方面，圍繞農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，分析土地整治項(xiàng)目投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)的拉動(dòng)作用[110]，并從規(guī)劃管理、決策機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度、收益分配、主導(dǎo)主體、財(cái)稅制度及行政架構(gòu)等方面提出相關(guān)的發(fā)展建議，為制定土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃提供有效的決策依據(jù)[111]。

1.5.4 關(guān)注土地整治綜合評(píng)價(jià) 綜合評(píng)價(jià)是順利開展土地整治工作的有力支撐。在土地整治效益評(píng)價(jià)方面，通過以土地整治重大工程為例，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)和景觀效應(yīng)四維一體的土地整治效應(yīng)評(píng)估指標(biāo)體系，分別對(duì)澇洼地[112]、農(nóng)用地[113]、煤礦區(qū)[114]、低山丘陵[115]土地整治區(qū)土地利用變化引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損益進(jìn)行分析，并從生態(tài)重建與景觀修復(fù)層面提出了相應(yīng)的策略[116]。同時(shí)，從資源優(yōu)化配置的角度對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以及城市邊緣區(qū)土地整治綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)[117-118]。在項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)方面，利用GR-Ⅲ高頻探地雷達(dá)系統(tǒng)進(jìn)行了無損探測(cè)，構(gòu)建起了土地復(fù)墾工程質(zhì)量評(píng)價(jià)模型[119]，探討了土地整治工程措施對(duì)整治區(qū)域中田塊的影響[120]，為土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化提供依據(jù)[121]。

2 國(guó)外土地科學(xué)重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2013年，國(guó)外土地制度研究主要集中在土地產(chǎn)權(quán)制度形成、演進(jìn)的影響因素，土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、人口遷移、政治投票行為等領(lǐng)域的影響，以及土地征收制度實(shí)施等方面。土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域的研究主要集中在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中遙感影像處理方法的改進(jìn)、不同尺度的土地利用/覆被變化的時(shí)空演變特征及效應(yīng)、土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、規(guī)劃編制理念方法創(chuàng)新探索等方面。土地市場(chǎng)領(lǐng)域的研究主要集中在土地市場(chǎng)的有效運(yùn)行、土地市場(chǎng)的影響因素、土地價(jià)格的波動(dòng)及影響因素、土地供應(yīng)等方面。農(nóng)用地保護(hù)領(lǐng)域的研究主要集中在農(nóng)地?cái)?shù)量質(zhì)量與空間變化、基于生物多樣性保護(hù)以及基于農(nóng)民意愿的農(nóng)地保護(hù)研究等方面。土地整治領(lǐng)域的研究主要集中在土地整治空間模擬與預(yù)測(cè)、土地整治方案優(yōu)化設(shè)計(jì)、礦區(qū)環(huán)境影響與土地復(fù)墾以及土地整治綜合效益評(píng)價(jià)等方面。

2.1 土地制度研究

國(guó)外土地制度研究重點(diǎn)為土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征收兩方面。不少學(xué)者探討了土地產(chǎn)權(quán)制度形成、演進(jìn)的影響因素[122-123]，通過對(duì)馬達(dá)加斯加、越南、俄羅斯托雷平等地區(qū)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：明確的土地產(chǎn)權(quán)有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[122-124]；對(duì)婦女土地賦權(quán)可以提高子女的健康和教育水平[125]，農(nóng)民獲得允許買賣的土地產(chǎn)權(quán)，會(huì)增加土地的流動(dòng)性[126]。而土地征收過程中，確保農(nóng)民的合法權(quán)益、確定合理的補(bǔ)償方式是關(guān)鍵[127-128]。國(guó)際研究也關(guān)注中國(guó)征地制度變遷[129-130]、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策[131]、農(nóng)村土地集體所有還是私人所有的選擇[132]等問題。

2.2 土地利用與規(guī)劃研究

國(guó)外土地利用與規(guī)劃研究集中在3個(gè)方面。一是提升土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)，建立用于精確判定地表作物類型的圖像融合方法[133]和自動(dòng)消除衛(wèi)星影像中云和云影的技術(shù)[134]，改進(jìn)GPS技術(shù)在沿海地區(qū)土地利用與土地污染監(jiān)測(cè)方面的應(yīng)用[135]。二是探討土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，結(jié)合不同土地利用類型、多種空間尺度的研究發(fā)現(xiàn)，土地利用方式的轉(zhuǎn)變會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價(jià)值[136-137]，包括引起河流水質(zhì)和徑流量變化[138-139]、生物多樣性減少[140-141]、局部氣候條件改變[142]等。三是創(chuàng)新土地利用規(guī)劃理念和方法，關(guān)注規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響[143-144]，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能指標(biāo)被納入規(guī)劃編制中[145-146]，注重規(guī)劃參與者的多方利益協(xié)調(diào)[147-148]。

2.3 土地市場(chǎng)研究

國(guó)外土地市場(chǎng)研究圍繞3個(gè)主題展開。一是土地市場(chǎng)的運(yùn)行與完善研究，土地市場(chǎng)的有序運(yùn)行應(yīng)依托稅收來進(jìn)行規(guī)范和約束，如差異化、動(dòng)態(tài)性調(diào)整城鎮(zhèn)化稅[149]以及適度提升土地價(jià)值稅稅基[150]等措施；“城—鄉(xiāng)”和“城—城”間的土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，可以增加土地市場(chǎng)要素的流動(dòng)性[151-153]。二是土地價(jià)格波動(dòng)機(jī)制研究，地價(jià)波動(dòng)與土地規(guī)劃管制、地域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件以及微觀主體的預(yù)算投資能力和選擇性偏好等因素密切相關(guān)[154-155]，土地利用管制政策的動(dòng)態(tài)性、彈性以及市場(chǎng)信息充分是保證價(jià)格穩(wěn)定的關(guān)鍵因素[156]，從嚴(yán)的土地法律制度有利于降低農(nóng)地價(jià)格[157]。三是土地供應(yīng)策略研究，“啟發(fā)式運(yùn)算”可以有效預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求信息[158]，人口規(guī)模和人均收入水平的綜合考量有利于土地供應(yīng)數(shù)量的合理配給[159]，通過稅收為主導(dǎo)的政府預(yù)算“軟約束”有助于增加供地彈性[160]。

2.4 農(nóng)用地保護(hù)研究

國(guó)外農(nóng)用地保護(hù)研究主要集中在3個(gè)方面：一是分析農(nóng)地保護(hù)政策對(duì)農(nóng)地?cái)?shù)量及空間變化的影響。通過評(píng)價(jià)加拿大英屬哥倫比亞地區(qū)、歐盟27國(guó)各類政策對(duì)土地利用方式和強(qiáng)度的影響，反思土地保護(hù)條例[161]、農(nóng)業(yè)政策和貿(mào)易政策[162]、農(nóng)業(yè)環(huán)境措施和生態(tài)休耕政策[163]等的改進(jìn)和調(diào)整方向。二是關(guān)注農(nóng)用地保護(hù)中的生物多樣性保護(hù)問題。因農(nóng)用地持續(xù)擴(kuò)張可能導(dǎo)致區(qū)域生物多樣性減少[164]，需控制農(nóng)業(yè)發(fā)展邊界，對(duì)農(nóng)藥使用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理[165]，尤其對(duì)于自然環(huán)境未被破壞的地區(qū)，恰當(dāng)?shù)姆婪杜c修復(fù)有助于保護(hù)其生物多樣性和原始農(nóng)業(yè)功能[166]。三是探索基于農(nóng)民意愿的農(nóng)地保護(hù)方式。政策目標(biāo)公開透明、農(nóng)民自主制定土壤改良和耕作方案，都有利于農(nóng)地保護(hù)的順利實(shí)行[167-168]。

2.5 土地整治研究

國(guó)外土地整治研究主要集中在土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新與土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響兩個(gè)方面。一方面，借助地理信息系統(tǒng)分別對(duì)城市土地開發(fā)、農(nóng)村土地整理與礦區(qū)土地整治進(jìn)行空間模擬與預(yù)測(cè)[169-170]，闡述了土地整治配置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)思路[171-172]，探討土地整治對(duì)土地利用與土地規(guī)劃的影響[173]。另一方面，對(duì)草原、林地、濕地等區(qū)域土地整治的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行了綜合分析[174-177]，探討不同土地整治措施與植被恢復(fù)模式引發(fā)的土壤理化性質(zhì)與微生物的變化[178]，進(jìn)而提出了保護(hù)土壤種子庫(kù)的可行性和必要性[179]。

3 國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)問題對(duì)比

3.1 國(guó)內(nèi)外研究的異同點(diǎn)

圍繞土地科學(xué)重點(diǎn)問題研究，國(guó)內(nèi)外存在很多相近之處，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、土地制度、科技水平等條件有所不同，研究的具體內(nèi)容和思路方法存在一定差異（表1）。

表1 國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)比Tab.1 The comparison of the main research contents of land science in China and abroad

土地制度領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外研究重點(diǎn)都是土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征收問題，研究方法也有趨同跡象，都重視理論建模和收集大量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，但在研究思路和具體選題上有一定差別。研究思路上，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要為問題導(dǎo)向，從實(shí)際工作中存在的問題出發(fā)，尋求解決困境的方法；而國(guó)外學(xué)者注重解釋、分析土地產(chǎn)權(quán)制度的形成和演進(jìn)邏輯，追求改進(jìn)和完善現(xiàn)有理論，傾向于從長(zhǎng)期歷史資料和數(shù)據(jù)中得出結(jié)論。具體選題上，國(guó)內(nèi)側(cè)重于研究土地公有制相對(duì)于強(qiáng)化私人地權(quán)的優(yōu)越性、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，以及土地管理制度，如新型城鎮(zhèn)化背景下土地管理制度改革、農(nóng)村土地制度改革、土地規(guī)劃制度、土地督察制度、土地財(cái)政問題等；國(guó)外選題具有微觀化傾向，如研究婦女土地賦權(quán)問題、土地產(chǎn)權(quán)與土地流動(dòng)性關(guān)系等。

土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、土地利用規(guī)劃理念與方法創(chuàng)新是共同關(guān)注的問題。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)都側(cè)重利用3S技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地利用信息提取與計(jì)算；土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)都側(cè)重研究生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生物多樣性保護(hù)、河流水質(zhì)等；土地利用規(guī)劃都注重研究創(chuàng)新和完善現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃方法和理念，關(guān)注規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃參與者的利益協(xié)調(diào)，提升規(guī)劃的合理性和可持續(xù)性。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地利用調(diào)查與監(jiān)測(cè)、土地利用變化、土地利用規(guī)劃關(guān)注的問題側(cè)重點(diǎn)有別。土地利用調(diào)查與監(jiān)測(cè)方面，國(guó)外探討了土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中遙感影像處理方法的改進(jìn)，國(guó)內(nèi)側(cè)重于探索新的土地信息識(shí)別和挖掘方法，提高了土地利用信息提取的效率和準(zhǔn)確性。土地利用變化研究方面，國(guó)外注重不同尺度的土地利用/覆被時(shí)空演變特征及效應(yīng)，國(guó)內(nèi)更重視城市用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究以及土地利用效率評(píng)價(jià)。土地利用規(guī)劃研究，國(guó)外主要探索新的規(guī)劃理念和編制方法，國(guó)內(nèi)對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施管理問題更加關(guān)注。在全球環(huán)境變化的背景下，國(guó)外學(xué)者集中分析了土地利用變化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響效應(yīng)；國(guó)內(nèi)學(xué)者除了影響效應(yīng)分析以外還強(qiáng)調(diào)土地利用變化的模型構(gòu)建和情景模擬。

土地市場(chǎng)領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)都在土地市場(chǎng)的完善和土地價(jià)格方面，都突出強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)的完善和有序運(yùn)行的保障，均研究土地價(jià)格的波動(dòng)規(guī)律，以及土地利用管制政策等對(duì)土地價(jià)格的影響。但是，由于土地所有制的差異，對(duì)土地市場(chǎng)研究的關(guān)注點(diǎn)和思路有所差異，國(guó)外往往弱化土地政策的構(gòu)建研究，側(cè)重于技術(shù)分析工具的運(yùn)用；國(guó)內(nèi)研究往往以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式為切入點(diǎn)，分析宏觀因素對(duì)市場(chǎng)的影響作用和互饋機(jī)制。地價(jià)波動(dòng)研究往往依賴大量市場(chǎng)數(shù)據(jù)，國(guó)外普遍積累了長(zhǎng)時(shí)期大樣本量的數(shù)據(jù)，而國(guó)內(nèi)研究采用的數(shù)據(jù)時(shí)期相對(duì)較短，特別是農(nóng)村土地市場(chǎng)更缺乏充足的數(shù)據(jù)支撐，通常需要進(jìn)行田野調(diào)查或問卷調(diào)查進(jìn)行補(bǔ)充。

農(nóng)用地保護(hù)領(lǐng)域。農(nóng)用地保護(hù)方面，國(guó)內(nèi)外都集中研究了農(nóng)地保護(hù)政策、農(nóng)用地的生態(tài)功能、農(nóng)民的保護(hù)意愿等。但由于國(guó)內(nèi)的農(nóng)用地保護(hù)研究更側(cè)重于分析保護(hù)的途徑與方法、數(shù)量和質(zhì)量的管控，以及耕地集約節(jié)約利用等問題，在農(nóng)用地生物多樣性保護(hù)的理念、政策和技術(shù)等方面研究較少。國(guó)外則注重模型分析，在了解保護(hù)政策對(duì)土地利用方式和強(qiáng)度、生物多樣性保護(hù)等方面所產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，反思農(nóng)用地保護(hù)政策的改進(jìn)和調(diào)整方向。

土地整治領(lǐng)域。土地整治綜合效益評(píng)價(jià)和工程技術(shù)研發(fā)成為國(guó)內(nèi)外土地整治研究的重點(diǎn)方面。其中，國(guó)內(nèi)學(xué)者傾向于土地整治的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益方面的研究，國(guó)外則更加關(guān)注土地整治所導(dǎo)致的生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)學(xué)者將農(nóng)村用地作為土地整治研究的重點(diǎn)區(qū)域，與之相關(guān)的法律制度建設(shè)、科技創(chuàng)新以及公眾參與程度等方面的研究成果較為豐富；國(guó)外則對(duì)城市土地開發(fā)與礦區(qū)土地復(fù)墾兩方面進(jìn)行了深入的研究。

3.2 國(guó)內(nèi)外研究差異原因分析

2013年國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究在各領(lǐng)域都有顯著差異，主要原因是研究背景和研究視角的差異。

國(guó)外學(xué)者更注重研究對(duì)土地私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)婦女土地賦權(quán)、保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，探索基于農(nóng)民意愿的農(nóng)地保護(hù)方式，在土地利用規(guī)劃編制中，更加強(qiáng)調(diào)公民權(quán)益。而在中國(guó)土地公有制的背景下，土地管理更強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)力的維護(hù)，再加上正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，土地管理制度還在不斷完善過程中，一定程度上造成了公民個(gè)體權(quán)益得不到有效保障，土地利用問題多發(fā)，矛盾不斷涌現(xiàn)，學(xué)者們也更容易從集中多發(fā)的問題入手，展開討論，并提出解決方案。

國(guó)外尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，土地管理制度相對(duì)成熟和穩(wěn)定，學(xué)者們善于通過長(zhǎng)期的歷史資料和數(shù)據(jù)尋找深層次的發(fā)展規(guī)律，并對(duì)現(xiàn)有的理論加以完善和改進(jìn)。而國(guó)內(nèi)，由于歷史原因，現(xiàn)代土地管理工作起步較晚，全面、系統(tǒng)的土地調(diào)查工作剛剛完成第二輪，數(shù)據(jù)積累還很有限，因此，在數(shù)據(jù)運(yùn)用方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者較多使用短時(shí)期的土地利用數(shù)據(jù)開展研究，針對(duì)數(shù)據(jù)積累更加薄弱的農(nóng)村地區(qū)，則更傾向于運(yùn)用調(diào)查問卷或?qū)嵉卦L談形式收集資料開展研究。

在研究視角方面，國(guó)外由于土地管理工作相對(duì)成熟完善，考慮問題更加系統(tǒng)和宏觀，更加強(qiáng)調(diào)土地利用的可持續(xù)性，如強(qiáng)調(diào)土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、關(guān)注農(nóng)用地保護(hù)中的生物多樣性保護(hù)、強(qiáng)調(diào)土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，探討不同土地整治模式與植被恢復(fù)模式對(duì)土壤理化性質(zhì)與微生物的影響等。而國(guó)內(nèi)研究更側(cè)重于分析相關(guān)土地管理工作帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境效益，對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注程度尚顯不足。

4 2014年土地科學(xué)研究展望

2014年是中國(guó)社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，中共中央十八屆三中全會(huì)提出了一系列土地改革的國(guó)家戰(zhàn)略，要求“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”， “完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，“建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制”，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，“健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”， “建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”等；其后中央政治局聽取第二次全國(guó)土地調(diào)查情況匯報(bào)后指出，“要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度”，“堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線”，“要充分認(rèn)識(shí)土地管理制度改革事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革”；隨后召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守耕地紅線、確保糧食安全、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要性。實(shí)現(xiàn)這些國(guó)家戰(zhàn)略和要求，亟需土地科學(xué)理論研究和科技創(chuàng)新成果的支持。圍繞實(shí)施上述國(guó)家戰(zhàn)略需求，以完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持中國(guó)特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建設(shè)“美麗中國(guó)”、“生態(tài)中國(guó)”、“和諧中國(guó)”為目標(biāo)而展開的土地科學(xué)研究，將成為2014年中國(guó)土地科學(xué)研究的主線。

當(dāng)前，在完成全國(guó)第二次土地調(diào)查和加快完成農(nóng)村集體土地登記工作的背景下，（1)需要在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)污染耕地的研究，切實(shí)保護(hù)國(guó)家糧食安全；（2)需要在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展的前提下，進(jìn)一步深化土地制度改革研究，重點(diǎn)加強(qiáng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的研究，完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，使農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)都能夠切實(shí)分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；（3)需要在推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)以主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，使規(guī)劃成為提高集約節(jié)約利用土地等資源的起點(diǎn)和推動(dòng)力，切實(shí)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力。

在考察2013年土地科學(xué)研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，分析2014年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)土地科學(xué)研究提出的需求，我們認(rèn)為2014年：（1)土地制度研究將會(huì)集中于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)，研究落實(shí)“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”的政策措施；（2)土地利用與規(guī)劃研究將會(huì)以新型城鎮(zhèn)化理念為導(dǎo)向，集中于土地集約利用與土地利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建“三生”空間分類體系和國(guó)土空間規(guī)劃的研究上；（3)土地市場(chǎng)研究將偏向于土地供應(yīng)長(zhǎng)效性機(jī)制及其在宏觀調(diào)控中的作用、政策因素對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格影響的定量測(cè)度，以及土地資源配置中市場(chǎng)“決定性”作用的制度保障等方面；（4)農(nóng)用地保護(hù)研究將集中在耕地集約利用新技術(shù)和新機(jī)制、耕地保護(hù)產(chǎn)權(quán)機(jī)制、農(nóng)用地生態(tài)功能保護(hù)制度建設(shè)、農(nóng)用地質(zhì)量建設(shè)途徑及農(nóng)地資源配置的市場(chǎng)化改革等方面；（5)土地整治研究將關(guān)注的焦點(diǎn)從單純的技術(shù)改進(jìn)提升到“技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定”協(xié)調(diào)發(fā)展的新高度，進(jìn)一步研發(fā)數(shù)量—質(zhì)量—生態(tài)型的土地整治新技術(shù)、加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和完善整治工程監(jiān)督管理體系；（6)地籍、土地調(diào)查、土地監(jiān)測(cè)、土地信息等方面的技術(shù)研究將進(jìn)一步深化，土地科學(xué)的學(xué)科體系建設(shè)及人才培養(yǎng)將重新得到關(guān)注，從而滿足國(guó)家重大社會(huì)改革實(shí)踐以及推進(jìn)上述5個(gè)方面研究對(duì)土地科技支撐的需求。

為此，2014年《中國(guó)土地科學(xué)》將重點(diǎn)關(guān)注4個(gè)方面：

（1)推進(jìn)土地管理制度改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制體系。主要集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)構(gòu)建、征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，以及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等。

（2)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，探索國(guó)土空間格局優(yōu)化的方法與技術(shù)。主要包括土地利用效率提升技術(shù)，城市存量土地再開發(fā)機(jī)理與路徑，多規(guī)協(xié)調(diào)的國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制技術(shù)等。

（3)重視耕地質(zhì)量提升，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)機(jī)制。主要包括農(nóng)用地質(zhì)量建設(shè)新路徑與新技術(shù)、土地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估、生態(tài)紅線劃定、土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、土地整治監(jiān)督管理體系建設(shè)等。

（4)加強(qiáng)土地學(xué)科建設(shè)研究，支撐中國(guó)特色的國(guó)土資源管理。主要包括學(xué)科發(fā)展的理論基礎(chǔ)、體系構(gòu)建、人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)等。

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