歐盟合圍跨境逃稅

文/沈臻懿

歐盟合圍跨境逃稅

Take the Key Steps to Crack Down on Crossborder Tax Evasion in the European Union

文/沈臻懿

域外探法

近年來，不甚景氣的歐洲經濟、日益惡化的失業現象以及曠日持久的債務問題，令歐洲人對于逃稅現象日趨敏感。為此，2014年3月20日至21日在比利時布魯塞爾所舉行的歐盟峰會上，歐盟各國正式邁出了打擊跨境逃稅的關鍵步伐。根據28個成員國在歐盟峰會上所達成的一致意見，歐盟全境內將建立起一個銀行信息自動交換系統，并形成合力來打擊各類跨境逃稅的違法行為。這一系統的構建，使得逃稅者即使在本國境外設立有海外賬戶，本國政府也能及時獲取相關信息，進而追繳相應稅款。 （圖/東方IC）

歐洲頻頻爆出的逃稅丑聞

2013年以來，歐洲政界要員及社會名流的逃稅丑聞頻頻爆出。法國新聞網站就曾曝光了前經濟和財政部負責預算事務的部長級代表熱羅姆·卡于扎克擁有海外賬戶，并涉嫌逃稅的丑聞事件。隨后的一段時間內，卡于扎克一再否認上述丑聞，并堅稱自己是“清白之身”。不過，就在2013年4月2日時，卡于扎克突然向司法部門及社會公眾承認，其在此前的20多年時間里，一直在海外的瑞士瑞銀集團銀行擁有私人賬戶，存款共計60萬歐元（約合人民幣516萬元）。同日，法國司法部亦宣布，將正式對卡于扎克涉嫌稅務欺詐與洗錢活動的相關指控展開調查。

卡于扎克逃稅丑聞事件所帶來的負面影響，在法國政壇及社會各界已急劇發酵，并引發軒然大波。該丑聞也成了法國總統奧朗德上臺以來所面臨的最為嚴重的一次政治危機。人們難以想象，一名如此缺乏誠信之人，緣何能在經濟和財政部擔當負責預算實務的部長級代表。更令人感到諷刺的是，涉嫌逃稅的卡于扎克作為部長級代表時，其工作的主要職責便是“打擊逃稅行為”。

除法國的卡于扎克外，德國拜仁慕尼黑足球俱樂部主席烏利·赫內斯因涉嫌逃稅而遭調查的消息一經曝光，就在德國國內引發了劇烈震蕩。據德國媒體報道，赫內斯在2013年上半年承認其在瑞士一家銀行擁有海外賬戶，隨后便接受了相關逃稅調查。由于烏利·赫內斯一貫以來，因嚴厲批評腐敗問題與逃稅現象而廣受德國社會各界好評，甚至被德國國民譽為“道德權威”。赫內斯逃稅丑聞一經曝光，頃刻間便占據了德國媒體的頭版頭條。有的媒體將該事件稱之為“偶像消亡”，有的亦將其形容為“倒下的道德權威”。而德國總理默克爾則表示，其對于赫內斯的逃稅事件極為“失望”。

客觀而言，歐洲各國的偷稅漏稅行為并非新鮮之事物。不過，近年來不甚景氣的歐洲經濟、日益惡化的失業現象以及曠日持久的債務問題，令歐洲人對于逃稅現象日趨敏感。

歐洲境內的“避稅天堂”

不少美國好萊塢電影中，往往都會出現這樣的情節片段：億萬富翁們往往愿意將名下財產存之于瑞士銀行的賬戶之中。電影中反映出的情節，雖然可能有一定藝術加工之成分，但事實上，包括瑞士、摩納哥、盧森堡、安道爾以及列支敦士登等歐洲小國，早已成為了各國富人逃稅與隱匿財產的“避稅天堂”。所謂的“避稅天堂”，即是對跨國納稅人提供大量稅收優惠或低稅、甚至免稅的國家和地區。歐洲境內的部分小國，往往因缺乏天然資源，而通過建立“避稅天堂”的方式，以有效吸引外資，從而促進本土經濟與發展。以盧森堡為例，該國人口僅50萬左右，而其銀行業資產總額卻是該國國內生產總值的20余倍。該國寬松的稅務法律與極為嚴格的銀行保密制度，令其成為了歐洲乃至全世界違法之人逃稅、洗錢的“理想天堂”。但從大部分歐洲國家的角度而言，該國某些納稅人利用歐洲境內所存在的此類“避稅天堂”來予以逃稅，完全是不可容忍的國家財政收入流失。此外，“避稅天堂”的存在，對于那些依法納稅的誠實公民而言也極為不公平。

逃稅活動造成的嚴重損失

“避稅天堂”的存在以及歐洲境內部分大型跨國公司與個人所采取的各類“避稅”手段，對當前歐盟國家的稅收造成了極大損失。經濟合作與發展組織亦曾在其報告中表示，不少公司、企業正利用歐洲各國之間的稅收法律規定的不同來實現其“合法逃稅”。據歐盟委員會透露，歐盟各國每年因逃稅活動而造成的損失高達1萬億歐元（約合人民幣8.59萬億元）。

面對逃稅活動所造成的嚴重損失，歐盟已意圖采取相應措施加以阻止。誠然，歐盟各國早在幾年之前，就已開始商議如何對跨境逃稅活動予以打擊與制止。歐盟委員會主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐亦就上述問題專門發表了相關意見。巴羅佐表示，如果無法在歐盟全境內有效解決跨境逃稅現象，將無法面對那些辛勤工作的公民與誠實守信的公司、企業，更無法面對那些為減少財政赤字而作出巨大犧牲的部分歐盟成員國。此外，歐盟委員會內專司稅收、關稅、審計與反欺詐等事務的阿爾吉爾達斯·舍梅塔委員更是直言，跨境逃稅不但令歐盟各成員國損失了大量的財政收入，對于那些奉公守法且誠實可信的納稅人而言也有失公平。

為此，歐盟此前就已提出過在其全境范圍內實施并使用銀行信息自動交換系統。這一系統，不僅有利于歐盟成員國對于公民海外收入的掌握，亦可依據該國國內相關稅收規定對前述資產進行征稅。但在當時，由于奧地利、盧森堡等國家以捍衛本國金融服務產業為由，拒絕同意實施以打擊逃稅為目的的銀行信息自動交換系統，致使歐盟在此前的一段時間內均無法就此新規達成一致。

打擊跨境逃稅新規的落實

近些年來，多數歐洲國家因嚴峻的經濟形勢而對國家稅收帶來的消極影響，迫使其要求那些“避稅天堂”增強銀行信息透明度，通過銀行信息自動交換系統以有利于打擊跨境逃稅等活動。不過，奧地利、盧森堡等銀行業高度發達的歐洲國家對此措施卻堅決反對。為此，歐盟峰會已多次試圖說服奧地利、盧森堡與其他歐盟成員國共享銀行數據信息。

經過多次的談判與努力，2014年3月20日至21日在比利時布魯塞爾舉行的歐盟峰會上，歐盟各國正式邁出了打擊跨境逃稅的關鍵腳步。此前因銀行保密傳統而極力反對銀行信息自動交換系統的奧地利、盧森堡也改變了原有態度。3月20日，盧森堡首相澤維爾·貝特在歐盟峰會上表示，盧森堡已同意采取銀行信息自動交換系統。這一措施也將是打破銀行保密制度的關鍵一環。澤維爾·貝特亦坦言，在歐盟各國的共同努力與推動下，歐盟全境內的銀行信息自動交換將步入一個嶄新的紀元。

據歐洲相關媒體報道，此次歐盟峰會中，奧地利、盧森堡兩國對于打擊跨境逃稅新措施的接受，得益于此前已持續數年的談判與努力。法國總統奧朗德亦在歐盟峰會上表示，歐盟在十多年前就已開始討論關于打擊跨境逃稅的問題，此次所有歐盟成員國都能達成一致意見，并運用統一的標準，其對于歐盟全境內逃稅活動的打擊具有重大的意義。

奧地利、盧森堡兩國的妥協，無疑令歐盟打擊跨境逃稅的新規定達成了一致。至此，根據歐盟28個成員國所達成一致意見的打擊跨境逃稅新規，歐盟全境內將建立起一個銀行信息自動交換系統，并形成合力來打擊各類跨境逃稅的違法行為。這一系統的構建，將使逃稅者即使在本國境外設立有海外賬戶，本國政府也能及時獲取相關信息，進而追繳相應稅款。

針對歐盟各成員國就打擊跨境逃稅新規所達成的一致決定，歐洲理事會主席赫爾曼·范龍佩也亦表示極高的評價。范龍佩表示，銀行信息自動交換系統的切實推行，不僅將增強稅收活動的透明度，亦將有效彌補此前存在的法律漏洞，能夠促使歐盟各成員國更為有效地對稅務欺詐與逃稅活動實施打擊。通過銀行信息自動交換這一舉措，歐盟將擁有世界范圍內最全面的涉稅信息交換系統，且可為促進歐盟的社會經濟與各成員國之間的緊密關系起到極為關鍵的作用。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com