強化企業(yè)內(nèi)部審計 促進企業(yè)反腐倡

廉胡敏　黃成方

摘 要：企業(yè)反腐倡廉建設是一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠紀檢監(jiān)察及審計部門的力量是遠遠不夠的，必須充分利用企業(yè)內(nèi)部各種監(jiān)督資源。企業(yè)內(nèi)部審計部門因其獨特地位，決定了其在企業(yè)反腐倡廉建設中能發(fā)揮重要作用。本文從企業(yè)內(nèi)部審計的職能出發(fā)，著重論述內(nèi)部審計在反腐倡廉建設中的作用，并探討如何更好地開發(fā)利用企業(yè)內(nèi)部審計資源來促進企業(yè)的反腐倡廉建設。

關鍵詞：內(nèi)部審計；反腐倡廉；企業(yè)

中途分類號：F239.45 文獻標識碼：A

1 腐敗的危害及根源

腐敗是一種特殊的社會現(xiàn)象，也是一個被廣泛關注的話題。腐敗是指為獲取私人利益或達到某種未經(jīng)授權的結局，而濫用自己手中職權的行為。腐敗總是與權力緊密相連，在企業(yè)中也不例外。腐敗不僅給企業(yè)造成了經(jīng)濟損失，也損害了全體員工的利益，并且給企業(yè)的形象帶來了一定的負面影響。

毋庸質(zhì)疑，腐敗現(xiàn)象是社會的毒瘤，如果不及時清除，廣大人民群眾的根本利益就得不到保障，同時必然影響社會經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。為此，黨的十八大報告明確指出“要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒，壯士斷腕的勇氣堅決把反腐敗斗爭進行到底；要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權力關進制度的籠子里，強化監(jiān)督，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制；要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。一直以來，廣州船舶及海洋工程設計研究院（以下簡稱廣州船院）高度重視反腐倡廉建設，并將反腐倡廉建設工作列入“十二五規(guī)劃”，作為院重要工作內(nèi)容之一。分析我院及兄弟單位在內(nèi)查處的腐敗案件，雖然表現(xiàn)形式各不相同，但滋生的根源卻基本相似，大致可以概括為以下幾點：一是個人素質(zhì)有瑕疵，不夠自律；二是制度不健全，存在漏洞；三是制度的執(zhí)行力度不夠；四是監(jiān)管不到位。因此，反腐倡廉建設工作除了要加強教育、注重制度建設外，還必須強化監(jiān)督體制，確保好的制度得到好的執(zhí)行。

2 內(nèi)部審計在反腐倡廉工作中的角色

審計機構雖然不是反腐斗爭的主要部門，但其具有反腐的法定職責。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》就將審計監(jiān)督納入了反腐倡廉的監(jiān)督機制。我國目前的審計體系由國家審計、內(nèi)部審計和社會審計三部分組成。根據(jù)憲法和法律，國家審計在行使審計監(jiān)督權上發(fā)揮著主導作用，有非常高的獨立性和權威性，這是內(nèi)部審計所不可比擬的。但是，由于資源和經(jīng)費的限制，國家審計不可能覆蓋全國各個單位（部門），正是因為有了內(nèi)部審計，才填補了國家審計視線范圍之外的審計監(jiān)督空白，從這個意義上說，內(nèi)部審計是國家審計的延伸和擴大。同時，內(nèi)部審計也不同于社會審計，社會審計只有受到委托后才能發(fā)揮出監(jiān)督作用，而內(nèi)部審計的職責本身就是對本單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，不受被審計對象的限制也不需要其特別委托。內(nèi)部審計的這些特點，決定了其是企業(yè)懲防體系建設中不可缺少的重要部分，其在反腐倡廉工作中扮演著重要角色。

3 內(nèi)部審計在反腐倡廉工作中的作用

內(nèi)部審計具有監(jiān)督與服務兩大職能，經(jīng)濟監(jiān)督是內(nèi)部審計最基本的職能，其在反腐倡廉建設中的作用主要有以下四個方面：

（1）內(nèi)部審計可以制約和監(jiān)督權力運行，有助于確保權力正確行使。企業(yè)內(nèi)部權力的行使大多與經(jīng)濟行為相關，因此一旦權力失去監(jiān)督，必然會產(chǎn)生腐敗。內(nèi)部審計部門在企業(yè)主要負責人的直接領導下，依照法律法規(guī)及制度，對企業(yè)的財務收支進行審計，以保證單位和員工遵守財經(jīng)法紀，合法履行經(jīng)濟責任。日常的內(nèi)部審計工作無論企業(yè)是否存在問題均可按審計計劃實施，這就使得有可能發(fā)生違規(guī)、腐敗問題的部門和人員提早暴露在監(jiān)督視野中，從而有效預防腐敗的發(fā)生。因此，內(nèi)部審計的實施加強了對企業(yè)內(nèi)部權力運行的監(jiān)督和制約，為權力的正確行使提供了合理保障。

（2）內(nèi)部審計可以發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗問題，有助于推進反腐工作。內(nèi)部審計是監(jiān)督和評價本單位財務收支、經(jīng)濟活動是否真實、合法、有效的職能部門，其可以通過適當?shù)膶徲嫵绦蚝头椒▉磉M行查錯糾弊，從而揭露弄虛作假、營私舞弊和違法亂紀等行為。相對外部審計而言，內(nèi)部審計部門對本單位的情況更為熟悉，既可以在例行審計中抓住關鍵、突出重點，又可以圍繞一些問題開展專項調(diào)查或進行專項審計，以弄清情況，掌握第一手資料。內(nèi)部審計對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，可以及時向領導和有關部門反映和提醒，以避免出現(xiàn)更大的問題和損失。企業(yè)紀檢、監(jiān)察部門也可以利用內(nèi)部審計成果，根據(jù)揭示問題的輕重，對有關責任人員進行誡勉談話，使其警醒和認真糾正自身存在的問題，變事后查案為事前教育，防患于未然。

（3）內(nèi)部審計可以促進和加強內(nèi)部控制，有助于預防腐敗問題的發(fā)生。企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)弊端和腐敗問題，通常是由制度不健全、不完善或管理上存在漏洞等原因造成的，內(nèi)部審計既是內(nèi)部控制的重要組成部分，又對內(nèi)部控制的自我完善起著監(jiān)督和促進作用。內(nèi)部審計在對單位內(nèi)部控制進行評審時，針對不相容職務分離、授權審批、會計系統(tǒng)、財產(chǎn)保護、預算、運營分析和績效考評等控制流程，采取調(diào)查了解、詢問、觀察等方法，并對經(jīng)營業(yè)務記錄資料進行實質(zhì)性測試，不斷找出企業(yè)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)或失控點；并針對查找出的薄弱環(huán)節(jié)進一步了解是否已造成了實際損失或存在腐敗現(xiàn)象，從而持續(xù)完善企業(yè)的內(nèi)控制度，避免或降低由于內(nèi)控制度不完善或執(zhí)行不到位形成的腐敗風險。

（4）內(nèi)部審計可以通過實施任期經(jīng)濟責任審計，強化對領導干部和主要經(jīng)營管理人員的經(jīng)濟監(jiān)督，防止“帶病提拔任用”情況的發(fā)生。內(nèi)部審計人員通過對被審計對象所在單位任期內(nèi)相關經(jīng)濟指標和管理狀況的核查、分析，最終形成較為客觀、公正、全面的業(yè)績評價，并作為上級部門干部提拔任用的主要依據(jù)之一。企業(yè)建立任期經(jīng)濟責任審計機制，也可防止領導干部的短期經(jīng)濟行為，諸如“形象工程”的出現(xiàn)，有利于干部更合理地履行職責，進一步提高資產(chǎn)回報率。另外，通過任期經(jīng)濟責任審計，往往能夠發(fā)現(xiàn)例行審計中不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于堵塞管理漏洞，健全財務管理，提高財務管理水平；有利于揭露和懲治腐敗分子，規(guī)范干部行為，促進廉政建設。

4 多渠道發(fā)揮內(nèi)部審計在反腐倡廉建設中的作用

（1）合理調(diào)配審計資源。針對審計資源有限而被審計對象數(shù)量龐大等實際情況，我們必須堅持“全面審計，突出重點”的工作方針，解決好一般審計和重點審計的關系。在夯實財務收支審計、不斷提高會計信息質(zhì)量的基礎上，加強對企業(yè)重大事項的專項審計，如固定資產(chǎn)處置、基建項目、工程及物資采購等經(jīng)濟事項。在對重大事項進行審計監(jiān)督時，應做到以下幾點：一是對重大事項的內(nèi)部決策程序進行全面查核，不僅要對決策程序是否完善提出意見，同時還要密切跟蹤決策程序的履行情況，檢查企業(yè)各類重大決策是否履行了規(guī)定程序；二是應逐步建立和完善重大事項對內(nèi)部審計的告知制度，使內(nèi)部審計不遺漏重大事項，降低審計風險；三是內(nèi)部審計人員應參與企業(yè)重大事項實施過程的監(jiān)督和控制。

（2）加大經(jīng)濟責任審計力度。企業(yè)應持續(xù)堅持領導干部的經(jīng)濟責任審計工作，對領導干部任期內(nèi)的經(jīng)濟指標完成情況，資產(chǎn)、負債、所有者權益的真實性、合法性和效益性，以及領導人員遵守國家財經(jīng)紀律情況等進行審計；對領導人員任職期間的經(jīng)營業(yè)績、存在的經(jīng)濟問題及遺留事項、應承擔的主管責任和直接責任等進行評價，并出具審計意見書，以督促單位領導遵紀守規(guī)，誠實經(jīng)營。

（3）抓好建設項目審計。主要對建設項目立項、招投標與合同簽訂等方面審計是否得到有效審批、程序的合規(guī)合法性等，跟蹤工程施工，堅持全過程跟蹤了解、監(jiān)督，重點查找概算調(diào)整、設計變更事項、資金使用等各環(huán)節(jié)，確保經(jīng)營行為符合規(guī)劃，項目資金安全完成。這些對及時預防腐敗、懲治腐敗行為、減少損失非常關鍵。

（4）積極開展“小金庫”等專項治理審計。“小金庫”是企業(yè)內(nèi)部控制機制不健全、法律意識淡薄的重要表現(xiàn)，是滋生腐敗的溫床。內(nèi)部審計應積極主動參與“小金庫”治理工作，將查處“小金庫”作為當前一項重要工作內(nèi)容抓實抓好。充分利用各類審計手段和方法，推動企業(yè)開展自查自糾工作，組織做好重點投資企業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)、重要敏感領域的重點抽查工作，并根據(jù)各類問題及時做好建章建制工作，將“小金庫”清理與查處作為內(nèi)部審計一項重要的日常工作長抓不懈。

（5）開展內(nèi)部控制評價與流程缺陷審計。廣州船院在中船集團公司的指導下，積極開展內(nèi)部控制體系建設和內(nèi)部評價工作， 完成編制了《廣州船院全面內(nèi)控手冊》《廣州船院內(nèi)部控制評價手冊》。2014年3月，由紀檢、監(jiān)察、審計部門牽頭，對內(nèi)部管理制度和業(yè)務流程、業(yè)務控制環(huán)節(jié)、內(nèi)部控制的缺陷進行了穿行測試，并提出了改進措施，從而加強企業(yè)內(nèi)部管理。

（6）對廉潔風險防控管理機制進行督促。2013年，廣州船院為建立健全懲治和預防腐敗體系，進一步加強黨風建設和反腐倡廉工作，紀檢、監(jiān)察部門在全院范圍內(nèi)組織開展了廉潔風險源及風險點分析評估工作。據(jù)統(tǒng)計，廣州船院結合業(yè)務領域和崗位職權共梳理出風險源、風險點68個，其中高風險24個、中風險31個、低風險13個，制訂了防控措施148條。但制度重在落實，因此要加強對推進廉潔風險防控管理的監(jiān)督檢查，全面考核各項防控措施的落實情況，確保推動廉潔風險防控工作落到實處。內(nèi)部審計可以通過專項檢查等形式，對廉潔風險點的實際控制情況進行檢查評價和通報提示，以促進防范處理措施的落實到位。

（7）以落實機構人員為根本，夯實內(nèi)部審計組織基礎。機構能否得到加強，是關系到是否“有人干事”的根本問題，這個問題不解決，加強內(nèi)部審計工作就無從談起。為此，廣州船院在2014年3月份，撤銷紀檢監(jiān)察處和審計室，成立紀檢監(jiān)察審計處，明確了紀檢監(jiān)察審計處的主要職責，改變以往合署辦公而兩頭難以兼顧、責任難以分清的現(xiàn)象；二是加大選拔和培養(yǎng)，配備強有力的專職人員，主辦工作人員實行在全院范圍內(nèi)公開選拔。同時，廣州船院將探索后備干部到紀檢監(jiān)察審計部門交流鍛煉的機制。

5 內(nèi)部審計在反腐倡廉工作中的局限性

在強化內(nèi)部審計，充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督職能的過程中，我們同時要注意到，在對權力的制約和監(jiān)督方面，內(nèi)部審計也存在一定的局限性，主要是獨立性不強，權威性不高，因而易受內(nèi)部經(jīng)濟利益和人事關系等方面的制約，增加了內(nèi)部審計部門反映事實真相、作出客觀公正評價和糾正處理的難度。內(nèi)部審計存在的這些局限，是由其工作環(huán)境和性質(zhì)決定的，但我們不能因為內(nèi)部審計存在這些局限就輕視或放松內(nèi)部審計工作，而是應該揚長避短，努力去克服這些局限。為此，一方面要積極努力地為內(nèi)部審計創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使內(nèi)部審計部門能夠放手大膽開展各項工作；另一方面要強化審計隊伍建設，提高內(nèi)審人員素質(zhì)、工作能力和水平，講究工作方法，注意溝通交流，增強協(xié)調(diào)能力，處理好上與下、外與內(nèi)、人與事的關系，做到既認真履行職責又不越權越位，既兼顧具體情況又不喪失工作原則，不斷提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量。

總之，合理、充分利用好內(nèi)部審計監(jiān)督資源，可以促進企業(yè)反腐倡廉建設，有效保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展。因此，企業(yè)應重視內(nèi)部審計管理工作，強化內(nèi)部審計監(jiān)督職能；同時無論是作為領導干部還是普通員工，都要有自覺接受來自各方面監(jiān)督的博大胸懷，只要能夠牢固樹立正確的世界觀，擺正自己的位置，就能在各項工作中光明磊落，坦坦蕩蕩。翻開各種版本的警示錄，不少人是逐步蛻變的，開始聽不得不同意見，心存僥幸，不愿接受監(jiān)督，經(jīng)不起各種風浪考驗，最終走上了違紀甚至違法的道路，教訓十分深刻。內(nèi)部審計作為內(nèi)部監(jiān)督力量之一，在促進企業(yè)反腐倡廉建設方面應發(fā)揮應有的作用，為企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展保駕護航。