深化經濟體制改革根本性問題研究

田應奎

〔摘要〕 當前深化經濟體制改革根本性問題研究，必須根據黨的十八屆三中全會精神，習近平總書記系列講話精神，堅持頂層設計、底線思維與問題導向，堅持效率、公平與可持續原則，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深入研究經濟效率公平可持續、社會主義市場經濟、公有制非公有制、政府市場關系等根本性問題，完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快現代財政金融分配體制建設，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

〔關鍵詞〕 經濟體制改革，改革方向，基本經濟制度，現代市場體系，財政金融分配體制改革

〔中圖分類號〕F121 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）04-0005-06

實踐發展永無止境，思想認識永無止境。當前深化經濟體制改革根本性問題研究，必須根據黨的十八屆三中全會精神，習近平總書記系列講話精神，堅持頂層設計、底線思維與問題導向，堅持效率、公平與可持續原則，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深入研究經濟效率公平可持續、社會主義市場經濟、公有制非公有制、政府市場關系等根本性問題，完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快現代財政金融分配體制建設，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

一、深化經濟效率公平可持續發展研究

黨的十八屆三中全會明確提出的“推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展”，這是我們黨關于深化經濟體制改革的一個極為重要的思想認識新成果，為深化經濟體制改革既指明了最終改革目的又明確了根本檢驗標準。深化經濟體制改革根本性問題研究，推進經濟更有效率更加公平更可持續發展，首先要在思想認識上明確效率、公平、可持續這三項最終目的和根本標準的指導原則地位。一切改革理論與政策都必須服從和服務于這三項最終目的，一切改革理論與政策都必須接受這三項最終目的的檢驗。無論什么樣的體制機制改革，無論什么樣的政策措施安排，最終都要看是否推進和在多大程度上推進經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

始終堅持效率原則、公平原則、可持續發展原則，有利于我們把頂層設計和問題導向結合起來，有利于避免閉門造車紙上談兵，有利于避免空議改革空談誤國，實現抓鐵有痕實干興邦。在宏觀的戰略層面，把效率公平可持續上升為國家經濟體制改革和經濟治理體系現代化的戰略思維高度，并以此為根本原則來指導改革的頂層設計，堅持效率思維、公平思維、可持續發展思維，將使我國的經濟體制改革進入一個新的改革境界。

堅持效率原則，深化經濟效率問題研究，推動經濟更有效率制度文明建設。目前影響我國經濟效率進一步提高的根本原因，集中表現為科技創新不足和制度激勵不足這兩大根本性問題。推動我國經濟更有效率，必須大力破除影響和制約科技創新和制度激勵的體制機制弊端。深化科教興國戰略研究，加快建設創新型國家，大力推進教育科技人才三大創新體系建設，為經濟發展提供根本動力。深化科學發展戰略研究，牢固堅持以人為本、全面協調可持續發展，加快轉變經濟社會政治發展方式，努力構建推動經濟科學發展、綠色發展的政策體系，為經濟發展提供效率模式。

堅持公平原則，深化經濟公平問題研究，推動經濟更加公平制度文明建設。公平是一種人道，公平是人類第一美德，公平是社會和諧的根基，公平是制度正義的靈魂。深化經濟體制改革，必須大力深化經濟公平問題研究，推進經濟制度公平文明建設。在微觀方面，大力破除身份歧視、待遇不等、規則不公等，使各個市場主體之間、經濟主體之間、公民個人之間有平等的地位、公平的機會。在宏觀方面，大力破除城鄉、地區、行業、部門間的權利不公、機會不公、政策不公等問題，使城鄉居民、區域經濟、行業部門之間能夠均衡協調發展。

堅持可持續原則，深化經濟可持續問題研究，推動經濟更可持續發展制度文明建設。經濟發展、經濟體制、經濟政策是否可持續及其持續長短，是一個極其重要的原則問題。深化經濟體制改革，必須綜合考慮社會、經濟、資源與環境效益，使經濟社會發展既滿足當代人的需求，又不對后代人的需求構成危害，最終達到經濟與社會、資源與環境的持續穩定發展。這就要求宏觀政策和改革設計者必須具有對歷史負責、對國家未來負責的精神，同時要有足夠的制度激勵與約束使這種歷史精神成為制度性的必然。

二、深化社會主義市場經濟改革方向研究

黨的十八屆三中全會把“堅持社會主義市場經濟改革方向”這一條寶貴經驗上升到全面深化改革的指導思想中，有著極其重大的現實指導意義，是確保經濟體制改革不犯顛覆性錯誤的重大原則要求。

（一）確立科學的市場經濟發展觀。市場經濟是通過市場配置資源的經濟。在市場經濟條件下，社會生產什么、如何生產和為誰生產等問題，都依靠價格機制、供求機制和競爭機制來自行解決。其最基本的制度精神就是市場競爭、自主決策、自擔風險；其最核心的制度要求就是通過市場進行交換，通過競爭實現優勝劣汰。現代市場經濟是公平競爭經濟，沒有公平和競爭，就沒有現代市場經濟。現代市場經濟是誠信法治經濟。誠信就是自律。法治就是敬畏。沒有更加誠信和更加法治，就沒有更有效率、更加公平、更可持續發展的市場經濟。中國特色社會主義市場經濟，也必須是公平競爭、誠信法治的現代市場經濟，必須把構建公平競爭、誠信法治的市場制度環境，反歧視、反壟斷、反欺詐、反不正當競爭，作為深化經濟體制改革的首要的根本性任務，讓公平、競爭、誠信、法治的陽光普照市場大地，讓誠信者獲益，讓守法者獲益，讓不誠信不守法者寸步難行。

（二）確立科學的社會主義發展觀。社會主義是關于美好社會發展的價值追求。社會主義追求全民共同利益，強調社會的共同價值觀。共同富裕是社會主義制度的根本要求，公平正義是社會主義的本質規定性。在社會主義條件下，要求經濟發展更有效率，社會發展更加公平，文化發展更加先進，政治發展更加進步，生態環境更加文明。社會主義以人為本，最終實現人的自由全面發展。社會主義反奴役，反對人身依附；社會主義反物化，反對人格物化；社會主義反特權，反對等級特權。社會主義反對拜物主義、拜金主義、拜權主義，反對以物為本、以權為本，反對人際關系的商品化、貨幣化和權力化，反對空想社會主義和權貴資本主義。社會主義倡導更加公平的物質文明，在物質生產領域，堅持機會公平、共同富裕，倡導公平正義。社會主義倡導更加公平的精神文明，在精神生產領域，堅持人格平等、互助合作，反拜金主義，反特權主義，倡導獨立平等。社會主義倡導更加公平的制度文明，在制度文明領域，堅持制度公平、制度正義，防止公權市場化，防止資本公權化，既反對公權貨幣化，又反對資本權貴化。中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運，是中國共產黨和中國人民歷經千辛萬苦，付出各種代價，取得的根本成就。中國特色社會主義，是經濟政治文化社會生態文明建設五位一體總體布局，是道路理論體系制度追求三者合一戰略整體。中國特色社會主義，倡導富強民主文明和諧，自由平等公正法治，愛國敬業誠信友善的核心價值觀，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興中國夢。

（三）堅持社會主義市場經濟改革方向。堅持社會主義市場經濟改革方向，其根本難題是如何落實以人為本、科學發展的方針，平衡好效率與公平的關系，使市場經濟的效率最大化和社會主義的公平最優化結合起來，破除影響和制約經濟更有效率、更加公平和可持續發展的體制機制弊端，努力追求既有效率、又有公平、還可持續的社會主義市場經濟。堅持社會主義市場經濟改革方向，就是要求經濟體制改革必須把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來。一方面要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，另一方面要堅持和發展中國特色社會主義基本制度。二者結合的制度實質就是要求經濟體制改革，必須兼顧好經濟效率與社會公平的雙目標選擇，處理好經濟效率與社會公平的雙關系合作。既要市場經濟的效率追求，又要社會主義的公平目標。通過把市場經濟的競爭與效率和社會主義的公平與正義結合起來，讓人民不僅能夠獲得更多的發展成果，而且能夠享受更高的社會公平，來實現中華民族偉大復興的中國夢。堅持社會主義市場經濟改革方向，就是堅持所有經濟活動、經濟建設和經濟發展的效率與公平相互兼顧的資源配置雙優化原則。這個原則貫穿到經濟體制改革領域，就是要求所有經濟體制機制和制度政策的選擇安排，都應該把制度效率與制度公平問題，作為頂層設計和整體謀劃的根本原則加以嚴格遵循。如果制度本身既無效率又無公平、或者只有其一沒有其二，那么其體制效能不會達到應有的社會主義市場經濟本質要求。

三、堅持和完善基本經濟制度問題研究

黨的十八屆三中全會把“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”作為深化經濟體制改革的制度根基來秉持，為完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，奠定了堅實的中國特色的國家經濟制度基礎。

（一）堅持和完善基本經濟制度。堅持制度自信首先要堅持基本經濟制度自信。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，為我國經濟更有效率、更加公平、更可持續發展，奠定了堅實的經濟制度基礎。這是由我國國情和發展階段所決定的，也是國內外經驗教訓所必然的。我國基本國情是人多資源少發展差異大社會世俗化。我們講公有制為主體，是認為公有制更有利于實現多數人的共同的經濟價值，同樣，我們講鼓勵發展各種形態的非公有制經濟，也是認為非公有制經濟更有利于實現多數人的不同的經濟價值。在所有制問題上，人們對私有制或公有制的價值偏好與主張，更多的是個人實際財富多寡的區位狀態的反映。我們不應該把某種財產所有制，與某種特定的思想、觀點或主義，絕對的甚至對立的固化起來。任何思想與制度的選擇與安排，最終還是要看其能否推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。在這方面，堅持個人思想自由、選擇自由，往往能使復雜的問題簡單化，而不是把簡單的問題復雜化。無論什么事情都有一個度的問題。

（二）深化公有制經濟思想認識。公有制經濟包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。黨的十八屆三中全會指出：必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。一要完善國有資產國有資本管理體制。以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。二要推動國有企業完善現代企業制度。適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。準確界定不同國有企業功能，分類推進壟斷行業、公益行業、競爭行業國有企業改革。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面做出更大貢獻。三要健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

（三）深化非公有制經濟思想認識。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。同時由于各種體制和政策的約束以及自身的客觀條件制約，非公有制經濟發展也面臨不少外部和內部的發展約束問題。黨的十八屆三中全會指出：必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。為此，要堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。

（四）處理好公有制非公有制經濟關系。堅持和完善基本經濟制度關鍵在于處理好公有制經濟與非公有制經濟的關系。根據黨的十八屆三中全會精神，處理好公有制非公有制經濟關系，特別需要從以下方面著手解決：一是完善產權保護制度。產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。二是堅持公平競爭原則。國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。三是積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。四是合理劃分公有制與非公有制的作用邊界。處理好公有制非公有制經濟的關系，最大限度地發揮各自的比較優勢。國有經濟更多體現國家意志，追求公共利益最大化，要處理好利潤最大化和社會責任最優化的辯證關系。非公有制經濟在追求利潤最大化的過程中，也應做好企業公民，承擔社會責任，提升企業的社會形象，提升自己的百姓口碑度。而現實的難題在于，多種所有制經濟共同發展，始終伴隨著國有資產流失的問題。同時，非公有制經濟發展必然產生一個以財富占有為標志的富有資產階層，而這個富有的資產階層隨著財富占有越來越多，必然會越來越多地占有、影響甚至控制越來越多的經濟、社會、文化和政治資源。這些重大問題的演變發展趨勢，必然影響到我國經濟制度文明和體制改革升級問題。如何引導和平衡資產階層及其力量影響，是深化經濟體制改革的一個帶有根本性的制度難題。

四、深化政府和市場關系問題研究

黨的十八屆三中全會指出，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

（一）加快完善現代市場體系。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。當前重點要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場。還要健全城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。當前重點要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。此外，要構建開放型經濟新體制，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。當前重點要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

（二）重點推進行政體制改革。政府行政體制改革是我國經濟社會管理體制改革的關鍵領域，是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。根據黨的十八大及三中全會精神，深化政府行政體制改革要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務型政府。一是必須切實轉變政府職能，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。當前重點要健全宏觀調控體系，深化投資體制改革，完善發展成果考核評價體系；全面正確履行政府職能，加快事業單位分類改革；優化政府組織結構，統籌黨政群機構改革。二是必須切實有效管控政府失靈現象。政府失靈分為運行型和制度型兩大類。前者指政府在干預經濟過程中，由于操作失當而引致的經濟失敗；后者指特定的政治官僚制度所導致的低效率、自我擴張和權力尋租等缺陷。政府失靈現象的普遍存在是由政府內在和外在多種原因綜合作用的結果，其主要產生根源可概括為自然壟斷論、能力有限論、政治局限論、信息缺陷論、環境決定論、理性預期論、官員動機論等。我國政府失靈問題主要包括官僚主義、成本高昂、效率低下和權力腐敗四大問題，根源在于信息有限、能力有限、內控有限和政治局限。三是深化我國政府行政績效改革。要建立完善中國特色政府績效管理體系，推行行政效率、效果、質量、成本、公平、責任等方面考核；要實行嚴格的政府績效管理，使政府職能真正轉換到位、落實到位、執行到位；要建立完善公開、公正、公平的政府績效管理監督體系。四是從傳統的政府管理轉向當代的公共治理。要強化政府行政的公共服務責任，發揮公民在公共治理中的主體性，轉變政府行政管理方式運行機制，創新政府行政績效考核標準方法，建立健全政府行政管理服務目標體系，推進政府層級和國家行政區劃改革。

（三）處理好政府和市場的關系。處理好政府和市場的關系，首先必須明確市場和政府的本質性區別，并由此劃分清楚二者各自不同的作用邊界。本質區別不明，作用邊界不清，既搞不出真正的市場經濟，也搞不出有效的政府行政。核心是要求更加尊重市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；更好發揮政府作用，即發揮好政府的管理、服務和經營等職能。對市場而言，法無禁止即可為；對政府來說，法無授權不可為。處理好政府和市場的關系，關鍵在于把握好政府和市場的“關系度”問題。注意克服兩個方面的四種傾向：一是在過度市場化方面，用“守夜人”來反對政府干預；用“大市場、小社會”來反對政府行政。二是在過度行政化方面，用“加強宏觀調控”來反對市場化改革；用“維護社會穩定”來限制市場競爭維護既得利益。特別要防范“原教旨市場自由主義”和“原教旨政府集權主義”兩個極端。處理好政府和市場的關系，必須充分重視政府失靈和既得利益問題。正如人類必須通過政府來解決市場失靈問題一樣，人類社會必須通過市場來解決政府失靈問題，政府和市場必須優勢互補相得益彰。解決政府失靈和利益集團問題，最根本的途徑就是把市場精神引入政府行政，把市場原則引入國家治理。大力構建有限、服務和法治的政府，堅持國家事務的共同治理原則，把市場和政府的利益相關者作為改革的主體力量，構建競爭、績效、成本和考核的政府管理體系，建立透明、責任、法治和監督的政府激勵約束模式。特別要努力破除公共資源、公共服務和公共權力的既得利益鏈條，切實解決既得利益輸送和固化問題。

五、深化財政金融分配體制改革問題研究

在現代國家經濟體制建設中，現代財政、現代金融、現代分配體制是其中最為重要的組成內容。

（一）深化財政體制改革。目前我國財政體制存在的主要問題：一是財政管理級次過多，政府財政行為被嚴重層級化，下級政府事功主動性明顯不足；二是財權與事權不匹配，尤其是基層政府的財權事權矛盾突出，財權層層上收和事權逐級下壓并重；三是財政收支范圍的粗放不科學與邊界不明確問題仍然突出，如財政收支隨意性，財務管理隨意性，地方融資政績化，財政風險剛性化；四是財政轉移支付制度的科學性和公平性有待提高，城鄉與地區間公共服務差距嚴重問題長期存在；五是國家財政尤其是地方財政管理的民主化、科學化、法治化和透明化建設滯后，沒有很好發揮出公共財政在社會公平、經濟發展和政治民主方面的重要作用。深化財政體制改革的目的，就是根據全面建成小康社會的總體戰略目標要求，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度，提高財政資金管理和使用的效率，保證國家公共事務的財力資源以及國家財力在各級政府間的合理分配，保障各級政府行使職能的資金需要。根據黨的十八屆三中全會精神，深化財稅體制改革，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。主要改革內容包括改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。具體應該從以下方面重點推進：一是建立科學、規范、穩定的分稅制財政體制，二是合理調整中央與地方財政分配關系，三是建立規范的政府間財政轉移支付制度，四是完善支出管理制度改革，五是推進政府財政級次改革，六是推進公共財政的民主化、科學化、法治化和透明化建設。

在深化財政體制改革問題研究方面，應該重視以下方面內容研究：一是現代財政制度問題研究，重點研究公共財政“錢從哪里來”和“錢到哪里去”，以及“公平稅賦”和“公共財政”這些根本問題；二是財政改革方向問題研究，重點研究近期改革與長遠改革、級次層次與收支范圍等問題；三是財政民主科學透明問題研究。

在現代財政制度發展方向上，要把握世界稅制演變趨勢，適時推進財稅體制戰略性轉移，尤其是稅收從傳統的流轉稅為主體向富人稅為主體、預算從窄口徑預算管理向全口徑預算管理、支出從部分人群差別受益向全體公民均等受益等的戰略性轉移，穩步推進中國財稅體制現代化水平。在相關的改革研究和頂層設計中，要避免利益集團的綁架問題和設計方案的“碎片化”問題，提升改革理念與政策的戰略性和歷史性。

（二）深化金融體制改革。目前金融體制問題主要表現為以下方面：一是貨幣體系與資金市場發展不協調；二是大金融機構與中小金融機構發展不協調；三是間接金融與直接金融發展不協調；四是金融監管與金融創新不協調。黨的十八大指出：“深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系，加快發展多層次資本市場，穩步推進利率和匯率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換。加快發展民營金融機構。完善金融監管，推進金融創新，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，維護金融穩定。”因此，在健全現代金融體系方面，要繼續健全貨幣政策體系、信貸政策體系、金融機構體系、金融市場體系、金融監管體系。在完善金融價格機制方面，要深化利率和匯率市場化改革，加快發展多層次的資本市場，增強企業對價格機制的適應力，逐步減少直至取消政府價格管制，為利率和匯率市場化改革創造條件。在深化金融開放改革方面，要積極穩妥推進金融對外開放改革，深化金融業對外開放政策。逐步實現人民幣資本項目可兌換，探索優化外匯管理體制。擴大金融對外國際交流，完善人民幣匯率形成價格機制，穩步推動人民幣國際化。

（三）深化分配體制改革。當前深化分配體制改革，必須根據黨的十八大及三中全會精神，抓住重點頂層設計全面推進。黨的十八大強調：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。”一是提高居民收入在國民收入分配中的比重。宏觀分配三大主體——居民、廠商、政府，其分配格局和利益均衡，是宏觀經濟研究的一個根本性問題。需要綜合運用財稅、金融、社會保障以及稅收體制和行政體制改革等手段，不斷增加居民收入和降低居民負擔，實現居民收入增長和經濟發展同步，解決好居民、廠商、政府三者間的宏觀分配關系，平衡好三者之間的利益矛盾與沖突。二是提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配三大構成——勞動報酬、政府稅收、資本收益，其分配格局和利益均衡，是初次分配研究的一個根本性問題。需要綜合使用最低工資標準、勞資協商談判和薪酬制度改革等多種手段，來努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，解決好勞動報酬過低、政府稅賦和資本收益相對過高的老大難問題，平衡好三者之間的利益矛盾與沖突。三是解決我國日益突出的收入分配差距和貧富兩極分化問題。我國貧富差距越來越大，兩極分化愈來愈明顯，已經成為當前中國的基本國情。未來中國經濟能否保持持續健康發展，社會政治能否實現和諧穩定發展，根本性的問題在于能否成功解決越來越大、愈來愈明顯的貧富差距拉大和兩極分化問題。必須牢固堅持共同富裕的根本原則，在初次、二次和三次分配中協同進行，從財政、金融、社保和法治等方面全方位推進，特別需要針對絕對貧困現象與問題，大力度推進國家反貧困戰略，用最大力量來解決我國億萬人群的赤貧和貧困人口問題。四是解決民生保障問題。民生保障是國民收入再分配的重要組成內容，是實現全體人民共享改革發展成果的基礎工程，也是切實保障人民群眾基本生存權的最后安全屏障。民生保障水平與經濟社會發展程度相關聯，反映著國家的政權性質和制度屬性，其本質是社會公平和正義問題。解決民生保障問題的關鍵在于認識要到位、投入要到位，堅持底線思維、問題導向，感同身受和設身處地地改革。要把民生保障水平的不斷提升，列為政府政績考核的一個根本性的核心指標，并量化教育、醫療、住房、最低生活保障等民生安全的投入保障比例、比率、占比和增速，民生投入要到位，民生保障要剛性，使廣大人民尤其是低收入人群能夠真正共享改革發展成果，共同參與中華民族偉大復興歷史進程。

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責任編輯 于曉媛