淺析中小學(xué)校財務(wù)管理的問題及對策

鄧陽

社會的進步與發(fā)展離不開教育，教育的發(fā)展在很大程度上取決于學(xué)校的管理，而財務(wù)管理又是學(xué)校管理的重要環(huán)節(jié)。中小學(xué)的財務(wù)管理對于正確籌措和使用資金，提高資金使用的效益，促進教育健康有序的發(fā)展有著積極的推動作用。但財務(wù)管理中出現(xiàn)了一些不容忽視問題，現(xiàn)本人擬從中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題、成因及對策三個方面提出如下看法：

一、中小學(xué)財務(wù)管理中的問題

1.學(xué)校預(yù)算編制方法陳舊、內(nèi)容不實、執(zhí)行不嚴(yán)。單位預(yù)算是單位支出管理的首要環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，是確保有限教育資金支出的合理性、使用的高效性、支付依據(jù)的充分性的前提，但在實際工作中并沒有得到高度的重視。一是編制方法不科學(xué)，受傳統(tǒng)觀念影響，在編制預(yù)算的實際工作中許多中小學(xué)校實質(zhì)常常采用增量法來編制收支預(yù)算，再加上一定浮度匡算變動，作為新的年度經(jīng)費收支預(yù)算提交教育主管部門審批。二是預(yù)算編制時間短，內(nèi)容粗。每年編制預(yù)算從財政部門布置到上報也只一個月時間左右，支出預(yù)算無法細化到學(xué)校的具體部門和項目，項目論證也不夠充分，不利于有效的核查與監(jiān)督。三是預(yù)算缺乏約束力，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算收支計劃缺乏嚴(yán)格的考核和監(jiān)督，造成預(yù)算執(zhí)行追加和調(diào)整頻繁。

2.年終決算不“決”，數(shù)據(jù)不真實、不準(zhǔn)確

部門決算是在日常會計核算的基礎(chǔ)上編制的、綜合反映本單位財務(wù)收支狀況和各項資金管理狀況的總結(jié)性文件。應(yīng)全面、真實反映學(xué)校財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，是政府進行宏觀決策的重要依據(jù)，也是編制部門預(yù)算工作，實現(xiàn)財政收支管理的基本依據(jù)，加強預(yù)算單位財務(wù)管理的重要手段。但在具體編制過程中，存在如下幾個問題，一是沒有在全面清理核實學(xué)校資產(chǎn)、負債、收入、支出，并辦年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上，編制決算報告。二是在赤字決算通不過時，往往是將支出以慮列的戶名掛到往來中，甚至是直接調(diào)整決算報表數(shù)據(jù)，無論是那種行為都導(dǎo)致數(shù)字失實、賬表不符、表表不符。三是資產(chǎn)負債簡表填制隨意性大。四是資金來源性質(zhì)與用途的確定性得不到真實反映。

二、中小學(xué)財務(wù)管理問題成因

1.投入不足是根本。教育作為社會公益事業(yè)的主要組成部分，承擔(dān)著教書育人、提高民族整體素質(zhì)的重任。學(xué)校校長工作的主要精力應(yīng)該放在學(xué)校的教育教學(xué)管理上，而不是教育經(jīng)費的籌集上。但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于財政收入低，可用財力少，政府該給的錢沒法給，該發(fā)的沒法發(fā)，該辦的事沒法辦，造成學(xué)校預(yù)算“瞎算”流于形式，決算不“決”反映不了真實情況，逼著許多中小學(xué)違反政策“自謀生路”。而相反，因政府困難，到學(xué)校調(diào)錢（比如非義務(wù)教育階段的學(xué)費、培養(yǎng)費），到學(xué)校攤派（比如報紙），這都加劇了中小學(xué)經(jīng)費的困難和管理上的混亂。

2.管理缺省是關(guān)鍵。一是缺乏應(yīng)有的監(jiān)督管理機制，國家審計機關(guān)對教育部門的審計精力主要集中在資金活動量大的學(xué)校（其實小型學(xué)校管理更混亂）；二是規(guī)章制度不落實、不健全。

3.自律不嚴(yán)是誘因。一是校長財務(wù)管理及守法意識淡薄，無長期建設(shè)規(guī)劃及短期資金使用計劃，甚至是亂支濫用、違規(guī)收費。二是學(xué)校的財務(wù)人員一般是教師出身，不注重會計業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，無證上崗的現(xiàn)象較為突出。

三、加強中小學(xué)財務(wù)管理的幾點對策

1.加強預(yù)算管理，建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度。財政部門要切實落實支出責(zé)任，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將上級財政補助資金和本級財政應(yīng)承擔(dān)資金足額納入本級財政預(yù)算，確保資金足額落實到位。教育部門按照統(tǒng)一性、完整性和公平性的原則和規(guī)范程序，逐校編制和匯總中小學(xué)預(yù)算，報縣財政部門審核、批復(fù)。

2.強化資金管理，提高中小學(xué)財務(wù)管理水平。省（含中央）、市、縣各級預(yù)算安排的中小學(xué)專項資金要全額通過財政部門設(shè)立的“中小學(xué)公用經(jīng)費專戶”管理和撥付。中小學(xué)年度預(yù)算批準(zhǔn)后，教育部門要定期向財政部門報送分學(xué)校、分季度、分月份預(yù)算撥款計劃，經(jīng)財政部門審核后，實行專戶管理、國庫集中支付，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費。

3.健全內(nèi)控制度，加強外部監(jiān)管。各中小學(xué)校應(yīng)進一步健全內(nèi)控制度，規(guī)范并嚴(yán)格財務(wù)核算和日常收支管理，認真執(zhí)行校務(wù)公開和財務(wù)公開度；教育主管部門應(yīng)進一步完善經(jīng)費“校財局管”的財務(wù)管理體制，加強行政監(jiān)管工作，確保資金分配使用及時、規(guī)范、安全和有效。

4.進一步規(guī)范收費行為，堅決制止亂收費。物價及教育部門要加大對教育亂收費的查處力度，規(guī)范學(xué)校代收費行為。

5.將財會從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作落到實處。教育主管部門應(yīng)有計劃、有組織地分期分批輪訓(xùn)在崗的財會人員，規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容，建立考核制度，樹立競爭意識，增強從業(yè)人員的事業(yè)心、責(zé)任心，工作進取心，促進其職業(yè)道德，工作水平的提高。

總之，中小學(xué)財務(wù)管理工作是一項政策性強，業(yè)務(wù)要求高的常規(guī)管理工作。我們只有不斷地更新知識結(jié)構(gòu)，提高遵紀(jì)守法的自覺性，營造出強烈的“領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、全員的參與意思強、外部管理監(jiān)督嚴(yán)”的工作氛圍，使之得到行之有效的實施，必將為教育的健康發(fā)展起到極大的推動作用。