基于平臺構建的農村土地流轉路徑選擇

朱佳蓉 朱朝枝

[摘 要]在現行的流轉服務組織無法很好地滿足農村土地流轉需要的背景下，本文分析了在農村土地流轉中出現的主要問題，并進一步探討了構建農村土地流轉平臺的必要性和可行性，從構建原則、構成要素、運行框架設計等方面對農村土地流轉平臺問題進行研究，希圖可為解決農村土地流轉問題提供一種有益的思路。

[關鍵詞]農村土地；土地流轉；平臺構建；運行框架；路徑選擇

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）06 — 0107 — 02

一、農村土地流轉困境

隨著新農村的建設還有國家政策的傾向，農村發展中的各個問題引起了人們廣泛的關注。尤其是農村土地流轉問題，作為一切農業生產的基礎，農村土地流轉決定了現代農業的發展步伐。然而農村土地流轉在實際操作中已經出現了許多問題，陷入了一定的困境。

第一，土地流轉機制不健全。從全國來看，農村土地流轉呈現出較無序狀態，大多數地區都還沒建立起完善的農村土地流轉平臺。由于流轉平臺未建立加上政府服務能力薄弱、土地流轉信息傳播途徑小，常出現農民與承包方供求雙方無法充分交流信息，造成流出與流入兩方面都困難的局面。主要表現在，農民想將閑置的土地承包出去但找不到承包商，而承包商為了進行規模化的農業生產必須集中土地進行使用卻不能及時找到符合自己要求的土地。機制的不健全同樣也表現出，無法為土地經營權流轉中的供求雙方提供較為完善的服務體系，無法對在交易中供求雙方意見不統一的情況進行很好的協調。

第二，缺乏專門的土地流轉途徑。目前，在土地流轉過程中不管是農民還是承包商經常會遇到依靠領里關系、親友關系或通過村里基層干部的協調以完成土地流轉；流轉途徑太過單一，過多地依賴于社會關系，不利于一般農戶對土地進行流轉，同樣對外來商人到本地進行投資也尤為不利。農民本身對土地流轉認識不夠，加上對外來商人不信任，外商在對農民承包土地時往往面臨著許多阻礙。

第三，農民主體地位得不到保障。目前在我國農村，社會保障體系還不夠完善，加上土地收成是一些農民最主要的生活物資來源，農民視土地為自身的生活保障。在農村土地流轉過程中，農民在無法確定自己的權益是否能得到保障時，一般不愿參與土地流轉。農民的意愿是土地流轉的前提條件，在沒有知情權與參與權的情況下，農民很難同意將自己的土地流轉出去，許多流轉失敗的原由都來自于農民對土地流轉意愿不強而造成的。

第四，農民思想有疑慮。一是對流轉本身存在疑慮，農民普遍知識水平較低對土地流轉本身了解不多，甚至并不清楚何為“流轉”；二是對流轉價格存在疑慮，要使農村土地流轉成功首先流轉主體與承包方需先協商價格，而土地流轉對于許多農民還是一個新鮮事物，缺乏先例作為參考，因此也很難商定價格；三是對流轉年限存在疑慮，存在一部分的農民由于外出打工而打算將閑置的土地承包出去，但由于工作存在不穩定性，農民無法預知自己在未來幾年里對土地的需求，并無法估量土地的增長值，所以流轉年限也成為了困擾農民的因素。

二、構建農村土地流轉平臺的必要性與可行性分析

第一，構建農村土地流轉平臺的必要性分析。在糧食問題日益突出的情形下，必須在糧食種植方面尋求發展，進行大規模的機械化生產的是時代所趨。但我國因土地經營權分散的現實因素，在未進行土地大規模集中起來的背景下是無法實現美國式的現代化農業生產的。建立起一個完善的農村土地流轉平臺，為有意進行大規模農業生產的經濟組織提供收集土地的渠道，是農業集約化的需要。農民轉出土地，承包方轉入土地，是一種雙向的交易模式。為完成交易，交易雙方就必須對流轉年限、承包價格、合同明細等細節進行商議。而雙方的商議是一個復雜的過程，在沒有專門組織的引導下，很容易出現矛盾糾紛，甚至影響交易的結果。這就需要有農村土地流轉平臺介入交易之內，從而節省時間及簡化交易過程，發揮其協調雙方矛盾的作用。土地交易不同于普通的商品交易，它涉及面廣，涵蓋了農民的利益及土地安全等問題，因此土地交易對合同細則以及其交易程序要求較高。并且，農戶與承包者在進行交易當中常需要對土地的承包價格、承包年限等問題進行確定。而一旦在交易流程中出現問題就會影響到農民的利益和流轉的成功率。由此可見，要進行農村土地流轉，必須要有農村土地流轉平臺對土地流轉行為進行引導和加以規范。

第二，構建農村土地流轉平臺的可行性分析。隨著工業化的成熟和城市化進程的加快，在很多農村里大批的農村年輕勞動力涌進城市，只剩下老人和兒童留在農村，造成大量的閑置土地都成為集約化的可能。而商人在經濟利益的驅動下，在資金、技術、土地等各方面要素都具備的條件下，也愿意開展大規模經營，這都同樣也為農村土地流轉平臺的建立創造了條件。在農業市場化下，農戶或種植大戶以農產品流通和服務為內容形成一種社會組織，以農產品加工、流通為主在創造農業經濟增長方面發揮了很大的作用。農產品的貿易需要市場化，同樣，將土地經營權以商品方式進行流轉是符合農業市場化進程的。農村土地流轉平臺作為一種交易平臺，為農戶和承包方提供了交易途徑，促使農戶和承包方可以通過農村土地流轉平臺，進行農村土地經營權的流轉。在參與者以及物資都具備的條件下，農村土地流轉平臺就能充分發揮其推動土地流轉市場化的作用，讓農村土地經營權以商品的角色在市場內得到充分的流轉。在信息化高度發展的今天，網絡交易已成為人們日常生活中必不可少的部分。而電子商務作為一種實現消費者的網上購物、在線電子支付以及各種商務活動、交易、金融和相關的綜合服務活動的一種新型的商業運營模式，具有令人期待的發展前景。農村土地流轉平臺正是一種借助于電子商務的土地流轉新模式，是具有時代性的。

三、農村土地流轉平臺的構建

第一，農村土地流轉平臺構建原則。一是市場化原則。農村土地流轉平臺以市場方式運作，將土地經營權的流轉以商品形式推向市場，不僅滿足供求雙方的要求，還有利于實現平臺本身、土地提供方及土地承包方三者的利益最大化。并且，農村土地流轉平臺向土地供求雙方收取一定的信息服務費用，以滿足平臺自身建設及發展，實現共贏。平臺以市場化為原則運行，實現其市場職能。二是信息化原則。農民需要找到土地承包方，而承包方需要找到符合自己要求的土地，這兩方面的需求才促使農村土地流轉平臺得以建立起來。平臺通過發布、提供土地信息以滿足供求雙方的基本要求。平臺通過廣泛收集土地信息，為農民提供發布信息的渠道，繼而將信息發布到網上，為瀏覽者提供時效性強，并準確、全面的土地信息，完善其信息服務職能。三是集約化原則。農村土地流轉平臺為農村土地流轉提供服務，在于幫助土地經營權從分散的各個農戶手中集中到承包方手上。四是農民自愿原則。農民作為土地流轉的轉出方具有主體地位，農民的意愿直接影響著土地流轉能否成功。農村土地流轉平臺要尊重農民的意愿，保障農民的主體地位，消除農民對于流轉的疑慮，引導其進行土地流轉。

第二，農村土地流轉平臺構成要素分析。一是信息交換。農村土地流轉平臺的構成以信息的交換為根本，農村土地流轉平臺作為一種便捷的信息發布和獲取平臺，農民可以通過流轉平臺將自己閑置土地的信息發布到網上，而承包方可以通過平臺獲取土地信息。平臺不僅為供求者提供土地流轉信息還發揮了聯系供求雙方的作用，在交易期間平臺組織雙方洽談和提供交易場所，平臺作為供求雙方的中間人，進行信息的傳遞與交換，貫穿于交易的始終。二是經營權轉移。構建農村土地流轉平臺的直接目的是實現經營權的轉移，流轉平臺只有將經營權從農民手中轉入承包者手中才算完成了流轉。農村土地流轉平臺就是將經營權流轉出去，而承包權保留不動，擁有經營權是承包方進行農業生產的必要條件，農民的經營權是一切土地流轉的中心點。三是資金流動。承包方向農民承包土地需向農民支付租金，農村土地流轉平臺要確保租金的流動，以保障農民的利益。而在租金流向農戶手中之前，承包方是通過農村土地流轉平臺支付租金，平臺代收租金再轉交給農戶。供需雙方之間的租金流動直接影響了交易是否能成功，所以保證資金的流動是平臺構成的重要因素。農村土地流轉平臺介入土地流轉促進資金流動，是平臺的一個基本職能，這在一定程度上解決了我國農村、農民和農業金融匱乏的問題。

第三，農村土地流轉平臺運行框架設計。農村土地流轉平臺通過在網上發布土地信息，為承包方提供信息來源，引導供求雙方進行土地經營權的轉讓，促進農村土地流轉。信息化平臺是農村土地流轉平臺運行的基礎，通過信息化平臺，瀏覽者可以清楚的了解到土地的面積、承包年限、土地位置等信息。同時可以通過平臺在線進行咨詢，在確定交易意愿之后，流轉平臺讓供需雙方簽訂合同，確保合同的有效性。承包土地需向農戶支付租金，農村土地流轉平臺作為資金流轉中介，在收到承包方支付的租金之后轉而支付給農戶。農村土地流轉平臺就是主要靠市場這只無形的手，使資源能夠更好地配置。由于目前還沒有專門性的土地流轉服務組織，導致具有自發性質的土地流轉呈現出交易成本高、流程復雜、難度大等特點。而政府進行強制性的土地流轉行為，雖然規模比農民自身流轉大，但是會有違背農民意愿的現象存在。并且土地流轉的租金、租期、矛盾糾紛的解決往往是在不利于農民權益的基礎上的。農村土地流轉平臺就能很好的解決以上問題。它是站在小農戶的立場上，簡化相關的程序，為小農戶的加入提供了便利，實現了農民利益和市場資源配置的雙贏。這個平臺的核心就是在自愿、有償原則的基礎上，以實現供求雙方在土地流轉的年限、承包價格等方面協商一致，達到土地規范流轉。

四、結語

農村土地流轉平臺是一種規范的土地流轉形式，也作為一種便捷的服務組織，它使土地流轉形成一種更為穩定的土地流轉契約關系。這樣投資者無法投入或者不敢長期投入、農民無法將土地流轉出去或者不愿將土地流轉出去，信息不暢通、流轉不規范及流轉率低等問題自然都能迎刃而解。農村土地流轉平臺在很大程度上適應了當今農村土地流轉的需要，在全國范圍內建立起一個完整的、規范的、專門性的農村土地流轉平臺將會為農村土地流轉帶來一番新面貌。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕汪衍玉，等.農村土地流轉中介組織構建與發展問題研究〔J〕.內蒙古農業科技，2011，（03）：4-6.

〔2〕閻瑋.農村土地流轉中介組織法律規制途徑〔J〕.中國土地，2013，（02）：57-59.

〔3〕張美春.健全土地流轉服務平臺〔J〕.江蘇農村經濟，2010，（08）：55-56.

〔責任編輯：史煥翔〕