我國(guó)食品監(jiān)管法律制度的完善

宋慧丹

[摘要]食品安全是當(dāng)今社會(huì)人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀也不容樂觀。因此，研究如何完善我國(guó)的食品安全監(jiān)督體系具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]食品監(jiān)管；法律制度；完善

一、整合法律資源，完善相關(guān)法律制度

（一）盡快制定統(tǒng)一的食品安全法律

法律的分散和政出多門，帶來(lái)的是各不同效力等級(jí)的法律規(guī)范文件之間的沖突或者法律的空白，進(jìn)而直接影響的法的實(shí)效。因此，鑒于我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境，應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)相關(guān)地方立法的基礎(chǔ)上做出調(diào)整。應(yīng)當(dāng)明確食品監(jiān)管法律的立法者，形成由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)以及最高行政機(jī)關(guān)的各部委和地方相關(guān)具有立法職能的機(jī)關(guān)組成的合理的立法體系，保證所之法能夠?qū)崿F(xiàn)法律位階的適當(dāng)性和統(tǒng)一性，形成從中央到地方的完備、高效的食品安全監(jiān)管法律體系，以此來(lái)保證執(zhí)法者能夠真正做到執(zhí)法有據(jù)、依法辦事。

（二）制定統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)制定問(wèn)題，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：（1）清除混淆概念。諸如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無(wú)公害食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品（A級(jí)，AA級(jí)）等名詞繁多，消費(fèi)者難以識(shí)別食品安全等級(jí)的難度。加拿大的做法值得借鑒，該國(guó)于2001年6月以法律的形式明文規(guī)定，所有食品必須在成分說(shuō)明的標(biāo)簽上列出13種主要營(yíng)養(yǎng)成分，包括脂肪、飽和脂肪、蛋白質(zhì)、鈣和鐵等，防止有些廠商濫用“健康食品”、“綠色食品”，推銷一些其實(shí)并不健康的食品。（2）更新并統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。另外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由衛(wèi)生部統(tǒng)一發(fā)布，逐步樹立衛(wèi)生部在食品安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)管方面的權(quán)威。（3）及時(shí)制定新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)清理、審查沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域內(nèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，減少或避免地方各自為政以及個(gè)別企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)壟斷經(jīng)營(yíng)以及設(shè)置貿(mào)易壁壘的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）健全食品安全信息發(fā)布制度和應(yīng)急制度。

目前，我國(guó)已頒行了《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行辦法》，開啟了食品安全信息發(fā)布制度的建立。但中央、地方各部門如何具體進(jìn)行協(xié)作、確定相關(guān)責(zé)任承擔(dān)方面還有待進(jìn)一步研究和規(guī)定。各地也先后出臺(tái)了食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案，在食品安全應(yīng)急處理方面發(fā)揮了一定作用，但各地做法有點(diǎn)混亂。建議在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，建立在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的食品安全應(yīng)急處理制度，并建立專家?guī)旌蛢?chǔ)備基金，從而最大限度降低損失、保障人民合法利益。

二、整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決多頭執(zhí)法

解決監(jiān)管領(lǐng)域多頭執(zhí)法問(wèn)題，整合執(zhí)法力量，就是要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關(guān)部門。對(duì)于設(shè)置不合理或人員嚴(yán)重超編的機(jī)構(gòu)，或撤銷，或合并，或精簡(jiǎn)。將動(dòng)檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、商貿(mào)等執(zhí)法部門承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理任務(wù)合并，建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管部門。并賦予更高的權(quán)威，全過(guò)程負(fù)責(zé)食品安全質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化各相關(guān)行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確各部門責(zé)任，克服官本位思想，使“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”原則在食品安全領(lǐng)域得到具體體現(xiàn)。這樣既能有效精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，又能克服政出多門、各自為政的局面。

三、建立食品安全第三方監(jiān)督機(jī)制

如同市場(chǎng)失靈一樣，政府監(jiān)管也可能“失靈”。1由于市場(chǎng)、政府在食品安全監(jiān)管方面各有劣勢(shì)，在不完善的政府、不完善的市場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間，應(yīng)建立一種有效的相互協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。尋求政府、市場(chǎng)和社會(huì)在食品安全監(jiān)督方面的均衡點(diǎn)，建立食品安全監(jiān)督的互補(bǔ)機(jī)制。我國(guó)今后的食品安全監(jiān)管體系應(yīng)該重視第三方監(jiān)管機(jī)制的作用，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民“四位一體”架構(gòu)得以發(fā)揮現(xiàn)實(shí)效用。2

（一）政府應(yīng)該引導(dǎo)和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其積極作用

行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)食品的生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、產(chǎn)品品質(zhì)、成本管理、銷售管理等有充分的了解，行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管能做到有的放矢。在此基礎(chǔ)上，逐步建立包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等食品安全監(jiān)管負(fù)有主要責(zé)任的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、食品科研機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)議會(huì)、食品生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)商及消費(fèi)者保護(hù)之間進(jìn)行合作或者交流的食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，其任務(wù)是協(xié)調(diào)這些食品生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)構(gòu)、政府管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、食品科研機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者組織之間的互動(dòng)，對(duì)食品安全數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和綜合分析，搭建食品安全利益相關(guān)者的信息互通平臺(tái)，及時(shí)向消費(fèi)者傳遞食品安全信息，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺參與食品安全的監(jiān)督

食品安全最終關(guān)系每個(gè)公民的生命權(quán)和健康權(quán)，公民有權(quán)以個(gè)人身份對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、行為和政府監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督。考慮到消費(fèi)者的分散性和弱勢(shì)地位，政府要確保消費(fèi)者基于食品安全應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，要為公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利提供完善的參與機(jī)制以及利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。以激勵(lì)方式鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)保證安全投入、積極參與安全監(jiān)管，與政府監(jiān)管形成良性互動(dòng)。

注釋

1汪偉，劉燕：我國(guó)食品安全監(jiān)管失靈的成因及對(duì)策探析[J].中國(guó)衛(wèi)生法制.2012（6）

2蔣慧：論我國(guó)食品安全監(jiān)管的癥結(jié)和出路[J].西北政法大學(xué)學(xué)報(bào).2011年第6期

參考文獻(xiàn)

[1]張宗：努力完善我國(guó)食品安全的法制及監(jiān)管體制[J].中國(guó)藥業(yè)，2005（14）2

[2]汪偉，劉燕.我國(guó)食品安全監(jiān)管失靈的成因及對(duì)策探析[J].中國(guó)衛(wèi)生法制，2012（6）

[3]張曉.如何完善我國(guó)食品安全法律體系[J].觀點(diǎn)與角度，2005（6）