貴州工業化與城鎮化統籌推進的建議

姚偉峰

[摘要]本文針對貴州省工業化和城鎮化的現狀，提出貴州應該從、創新規劃理念，科學指導發展、推進聯動發展，完善城鎮功能、以文化建設為內核，推進城鎮化發展、外涵擴張和內涵提高并舉，提升城鎮化發展品位等四個方面出發，貴州工業化與城鎮化統籌發展的政策建議

[關鍵詞]貴州工業化與城鎮化；統籌推進；建議

城鎮化與工業化之間關系是一種相互聯系、互相促進的關系，二者之中任何一種滯后都會影響經濟的穩定發展。從貴州的實際情況來看，城鎮化與工業化協調發展過程中存在著城鎮居民收入差距過大、城鎮生活成本遠遠高于農村、制度障礙加大了農民進入城鎮的難度和成本等問題，因此，貴州要做好以下幾方面工作。

一、創新規劃理念，科學指導發展

創新規劃理念，科學指導發展就是要做好以下三方面工作。首先是加快編制城南新區控制性詳規。按照超前性、可行性的要求，精心編制土地利用、基礎設施、社會事業、生態環境等專項規劃，形成“同城效應”。其次是科學制定產業發展規劃。立足東馬坊資源特點，進一步制定鹽業化工、精細化工、食品調料三大重點產業發展規劃；在第三產業方面，重點發展現代物流業、房地產業、社區服務業，推動經濟持續發展。再次是抓緊編制李臺、新集兩個農村社區建設規劃，形成“一主兩翼”的城鎮化發展新格局。

二、推進聯動發展，完善城鎮功能

首先是以經營城鎮理念推進城鎮化。以市場運作方式，把公共設施由“公共產品”轉化為“城鎮商品”，實行社會化服務、產業化發展、市場化運作、企業化經營，形成“政府統一規劃、社會多元投資”模式，增強發展合力和潛力。

其次是以工業化推進城鎮化。把加快經濟發展與壯大城鎮整體實力、做大工業規模與推進產業聚集、工業發展與服務業發展、工業園區建設與城鎮新區建設等四個方面有機融合在一起，推進工業化與城鎮化互惠共榮，健康發展。

再次是以體制機制創新推進城鎮化。改革戶籍管理制度，為人口向城鎮集中提供制度和政策層面保障，同時積極探索非農用地進入市場的有效途徑和利益分配機制，緩解城鎮建設用地緊張狀況。主要措施有：第一，優化布局“抓規劃”。2012年起，先后邀請了中規院、同濟大學等知名規劃單位和高水平專家開展貴州省重大規劃編制。堅持城市總體規劃、產業發展規劃、交通建設規劃、土地利用規劃“四規銜接”，特別注重工業布局和城鎮發展統一規劃。第二，產城融合“抓互動”。一是著力做強工業支撐。始終把工業強市作為跨越發展的主導戰略，堅持盤活存量與引進增量并舉，做大做強工業。二是加快做大城鎮載體。規劃建設100平方公里的貴陽中心城市，統籌推進、互動發展的格局，拉開了大城市建設的框架。三是打造園區互動平臺。把園區作為“兩化”互動的聯結紐帶，既建產業園區又建城市新區。第三，強化統籌“抓配套”。針對貴州省城鎮綜合承載能力不強、互動發展基礎條件較弱的現狀，下大力氣抓好基礎建設工作，配套支撐工業發展、城鎮建設。堅持“用抓工業的力度抓現代服務業”，大力發展現代旅游、現代物流、商貿和金融等服務業。第四，創新機制“抓保障”。對地方發展來講，“兩化”互動是全局戰略，必須整合資源統籌推進。一是實施充分開放。二是強化要素保障。針對發展中日益突出的土地、資金等要素制約問題，強力整合資源推進大項目建設。三是優化服務環境。出臺了加快工業發展12條政策措施和現代服務業發展8條扶持政策；加強機關行政效能建設，進一步營造了良好服務環境。

三、以文化建設為內核，推進城鎮化發展

東馬坊因宋代古驛站而得名，有一定的歷史文化底蘊。要著力鑄造城鎮之魂，培育良好人文風貌。進一步發揚光大“開放包容、智慧勇敢、頑強拼搏、勇往直前”的東馬坊精神，并轉化為促進跨越發展的內生動力。同時，廣泛開展創建文明城鎮活動，培育文明新風，提高城鎮“軟實力”。

四、外涵擴張和內涵提高并舉，提升城鎮化發展品位

首先是加強基礎設施配套建設，完善城鎮服務功能。多渠道籌措資金，積極爭取上級政策資金，興建一座5萬噸的自來水廠和一座1萬噸的污水處理廠，以解決居民生活用水和工業供水以及企業排污問題。其次是圍繞做大做強鹽業化工、精細化工、食品調料開展招商。加粗延長產業鏈，提高產品附加值和市場競爭力。再次是尋求政策扶持。在城鎮規劃管理上，建議市政府按照上級“擴權強鎮”的相關文件精神，把依法管理的職權下放到東馬坊的相關職能部門，以便實施有效監管；在城鎮建設用地上，將市存量土地指標向東馬坊傾斜，對新型農村社區和中心村建設用地以“占補平衡”的方式，實行城鎮土地利用調規；在城市建設配套費的使用上，將雙環公司上繳的城市建設配套費市級留成部分全額返給地方使用，促進城鎮基礎設施條件不斷改善。

參考文獻

[1]Angus， Maddison， The World Economy： A millennial perspective”， OECD（paris），2001.

[2]張曉陽.構建貴州工業化與城鎮化協調發展的聯動機制[J].貴州社會科學，2012年12期.

[3]陳耀，謝一，畢軍，鄭鑫.推進貴州省工業化戰略研究[J].貴州社會科學，2012年01期.

[3]李向宇，梅勝.貴州實現工業強省的路徑研究.[J].貴州師范大學學報，2012年01期.

[4]徐影.工業強省打造“升級版”貴州.[J].當代中國，2012年11期.

[5]李波.以黔中經濟區城鎮發展帶動貴州城鎮化進程.[R].貴州實施城鎮化帶動戰略研討會論文集，2011.

[6]龔建文.試論城市化進程中的工業園區建設[J].江西社會科學，2005（5）.

[7]顧強，王緝慈.產業集群、工業園區發展與新型工業化（國家經貿委行業規劃司.新型工業化研究報告之六）[R].2003.