對商洛電子政務發展的幾點思考

張曉云

[摘要]實現公共事業管理部門的電子政務將有利于行政管理部門工作效率的不斷提高，有利于政府管理費用的不斷降低，有利于公眾享受到更方便更快捷的政府服務，有利于提升政府在公眾心中的形象，有利于促進城鄉的共同發展，有利于構建服務型的社會，縮小與發達地區的差距，取得更大的進步。

[關鍵詞]電子政務；服務型政府

提高公共事業管理的服務范圍和水平將直接影響我國行政改革目標的實現，直接影響我國服務型政府的構建。隨著計算機技術和網絡化進程的日益普及與提高，公眾對公共事業管理實現電子政務的要求也越來越迫切，利用先進的技術來提高政府各個部門的工作效率已逐步成為全社會的共識。就商洛而言，近年來，全市電子政務工作取得長足發展，但還存在一些問題。

一、商洛市電子政務發展中存在的問題

商洛市委政府高度重視電子政務建設，總體提出以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化的發展戰略。與發達地區相比，商洛市電子政務發展方面還存在一些問題，離互聯治理的階段目標尚存在一定差距。

1、電子政務區域發展不平衡問題依然突出。總體而言，電子政務建設在中央、省級等層面的發展相對迅速，而在市縣級以下相對薄弱，政府信息化向“最后一公里”的延伸仍需大力推進。同時，電子政務發展存在普遍的區域不平衡問題。此外，在電子政務的規劃方面，在戰略層面的規劃基礎上需要更加注重在核心數據、重點業務層面上的規劃。

2、電子政務基礎建設的投入力度還需進一步加強。歐洲國家電子政務準備度指數高的重要原因是這些國家重視在基礎設施和連通性方面的投資。如瑞典的互聯網普及率為74.9%，美國的互聯網普及率為68.8%。韓國在電子政務調查全球排名中迅速提升也得益于其位居世界第一的80%的互聯網普及率。《2012年陜西省互聯網發展報告》，截至2012年12月底，陜西省網民規模達到1551萬人，網民普及率升至41.5%；商洛在這方面是近六、七年才興起的基礎建設還有待于加強。

3、電子政務的規范化和標準化需要進一步加強。規范化和標準化是電子政府系統實現信息共享、業務協同的基礎。我國制定了《電子政務標準體系》（2005），并發布了《電子政務標準化指南》（2005）從工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術和信息安全5個方面指導我國電子政務建設。此外，《中華人民共和國電子政務法（專家建議稿）》（2009）發布，表明我國電子政務標準化體系和立法體系正在逐步完善，但客觀而言，我國電子政務的標準化程度仍然不夠，標準指標設計上相對寬泛，尚需各部門針對電子政務實際進一步細化，從而進一步提升其操作性。此外，電子政務安全認證體系尚需逐步健全。

4、重建設、輕維護的現象依然存在。電子政務工作依然存在“重建設、輕維護”、“重技術、輕管理”等現象，對運維工作重視程度依然不夠。在電子政務成熟的國家，運維資金一般占到電子政務資金總投入的75%以上，而我國80%的資金都投入到了電子政務的建設中，比較而言對運維工作的重視和投入方面還需進一步加強。

5、電子政務的效能評估方面還需進一步加強。如歐盟出臺《2007-2010年提升電子政務效率和效能的關鍵行動計劃》作為指導歐盟提升電子政務效率效能的里程碑式文件。我國對電子政務的效能評估、監督考核體系的建設剛剛起步，構建低成本、集約化、見實效的電子政務體系必須要有有效的評估和監督體系作為支撐。基于此，進一步加強信息基礎設施建設，進一步完善電子政務標準規范體系及安全防護體系建設，多渠道促進電子政務的均衡發展等將是今后一段時期電子政務發展的重點環節。

二、商洛電子政務發展的主要目標

2013年至今后的幾年，商洛電子政務要以“兩網（電子政務內、外網）、一站（政務網站）、兩平臺（市、縣區電子政務統一平臺服務于市、縣、鎮、村四級區域）、一公開（政府信息公開）”為重點，以服務政務工作為核心，以深化應用和注重成效為主線，進一步轉變電子政務發展方式，健全電子政務體制機制，完善電子政務網絡設施，強化政府網站建設管理，積極推進政府信息公開，大力推進電子政務應用，全面提高我市政務信息化工作水平，促進服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設。主要目標要達到：

1.網絡覆蓋到村。電子政務內、外網覆蓋市、縣兩級，縣級以下電子政務外網通過互聯網逐步延伸至鎮、村，實現省、市、縣、鎮、村網絡互聯互通。

2.建設應用并進。電子政務基礎設施建設不斷發展，市、縣兩級電子政務統一平臺全部建成，兩級平臺服務于市、縣、鎮、村四級區域。政府協同辦公系統等一大批應用系統建設順利推進，業務協同能力不斷增強。電子政務應用成效明顯，主要業務信息共享率平均達到20%以上。

3.網站升質提檔。開展網站績效評估，提高網站服務能力。打造網絡問政平臺，推進政府網站政民互動。提高政府網站建設水平，政務網站建設率達95%以上。

4.信息公開及時。信息公開內容豐富，質量較高，信息公開的主動性、及時性和準確性進一步增強。涉及重點領域的信息公開深入推進。

5.安全保障有力。電子政務信息安全管理制度普遍建立，信息安全基礎設施不斷發展，軟硬件安全產品應用不斷加強，技術服務能力明顯加強，應用支撐服務能力明顯提高。

三、商洛電子政務發展的具體措施

（一）加強電子政務網絡基礎設施建設

1、全力推進電子政務內外網升級改造。科學制定電子政務內、外網建設計劃，強力推進電子政務骨干網升級改造，進一步提高應用支撐和資源整合能力，為互聯互通和資源共享奠定基礎。加強商洛市電子政務內外網的建設和管理。

2、快速推進市級信息化基礎資源綜合服務平臺建設。堅持統一平臺、整合資源、有序推進、確保安全的建設原則，落實統一、安全、節約、高效的建設要求，統籌推進市級基礎資源綜合服務平臺建設。

3、完成縣級電子政務統一平臺建設任務。按照全市電子政務建設總體目標和互聯互通、信息交換和資源共享的總體要求，進一步加強縣級電子政務統一平臺建設管理。

4、加快市縣兩級城域網建設。完成市級城域網建設任務。

5、優化行政中心辦公大樓電子政務網絡環境。完善互聯網接入方式，增加互聯網雙鏈路接入，為行政中心辦公大樓單位日常辦公提供更加便捷、高效的服務。

（二）進一步加強政府網站建設管理，推動電子政務應用工作

1、加強政府網站建設。完成市政府門戶網站升級改造。認真做好各項應用系統的研發，進一步完善市、縣政府門戶網站建設力度，市、縣區政府部門單位網站建設率力爭達到100%。

2、組織開展網上訪談活動，加強政民互動。推進政府網站政民互動服務發展，建立健全公眾意見及問題的受理、處理及反饋工作機制，實現網上信訪、領導信箱、在線訪談等互動欄目的制度化和規范化，注重民意收集與信息反饋，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

3、做好全市政府網站績效評估工作。開展全市政府網站績效評估和考核，強化以信息公開、網上辦事、政民互動、內容維護、運行維護、網站建設、信息保障為重要指標的網站績效評估體系建設，全面提高政府網站建設質量和服務水平。

4、加強政府網站管理。制定出臺《商洛市政府網站建設和管理規范》，加強網站建設管理的指導和技術服務，促進全市政府網站健康發展。

（三）強化政務信息網絡安全保障能力

1、建立健全信息安全責任制，形成多層次完備的安全責任體系。按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰使用誰負責”的原則，明確領導，落實責任，各司其職，建立和健全網絡與信息安全保障體系。

2、加強電子政務網絡接入設備備案管理、安全審計和電子文檔管理，實現接入終端和設備的統一管理，保障電子政務網絡信息安全。制定完善電子公文管理、公文傳輸系統專用設備管理等相關制度，嚴格上網信息審查，做到涉密信息不上網、上網信息不涉密。

3、加快推廣數字證書認證，加強以密碼技術為基礎的信息保護和網絡信任體系建設，規范以身份認證、授權管理和責任認定等為主要內容的網絡信任體系。建立政務信息安全通報制度，建立健全信息安全責任制，形成多層次完備的安全責任體系。

4、建立完善信息安全監控系統，實現動態網絡資源管理、監控，優化資源配置，提高對網絡攻擊、病毒入侵、網絡失泄密的防范和管理能力。

5、加強運行維護制度建設，健全電子政務網絡及重要應用系統的運行維護體系、應急響應機制和預案，實現運行維護管理流程化、制度化、規范化。

（四）進一步加強政務信息化宣傳培訓

1、大力開展電子政務相關知識的宣傳普及，采取集中培訓、在崗培訓等多種形式，有計劃、分層次地抓好公務員和國家機關工作人員信息化、公文網上傳輸和網上辦公業務的學習培訓，使公務員和國家機關工作人員熟悉和掌握網上辦公流程和操作方法，確保公文電子傳輸和網上辦公工作的順利推進，提高信息化意識和應用技能。

2、加大對政務信息化管理干部和技術人員的培訓。開展電子政務平臺建設應用、數據網絡管理、政府信息公開、網絡安全等業務培訓，開展多種形式的業務交流和電子政務應用操作技能競賽活動，提高全市信息化管理隊伍整體素質。

3、廣泛宣傳政務信息化建設的目標任務等，調動全市干部群眾關心支持和積極參與信息化建設，營造信息化建設的良好氛圍。

（五）建立完善推進電子政務工作的體制和機制

要把推進政務信息化列入重要議事日程，建立分管領導負主責的分工負責制，配備工作人員，確保工作正常開展。各級領導干部要把帶頭應用電子政務，推行網上辦公作為一種工作習慣，強制入軌，促進工作方式轉變，提高工作效率。組建商洛市信息化協會，為商洛政務信息化提供技術人力支持。采取多種方式，組建電子政務統一平臺運行維護機構，保障平臺安全穩定運行。加大政務信息化工作考核獎懲力度，推動全市電子政務建設健康有序發展。加大政務信息化建設資金投入，將政務信息化建設項目和運營維護經費納入年度財政預算，保證政務信息化重點建設項目的需要。抓緊研究制定我市加快政務信息化發展有關規章，為政務信息化發展創造良好的環境，推動全市政務信息化又好又快發展。