道路運輸管理隊伍廉政建設初探

巴云軍　王興閣

[摘要]道路運輸管理機構是經中華人民共和國《道路運輸條例》授權的，具有行政執法主體資格的行業管理機構。具有對道路客、貨運輸，汽車維修、運輸服務、運輸輔助等業戶的市場準入行政許可及違章行政處罰權。目前，全國共有運管人員20余萬人，河南省近3萬人。作為事業單位分類改革的試點系統，按照省政府安排布置，我省運管機構改制工作要在明年四月份率先完成。因此，運管隊伍目前面臨著思想不統一，目標不明確等諸多問題。個別同志存在著思想懈怠，工作懶散，得過且過等意識。如何克服上述現象，在新形勢下加強運管隊伍建設，保持隊伍穩定，剔除權力腐敗，真正把權力關進籠子里，是當前運政管理工作探討的重要內容。下面我們就如何加強運管隊伍的廉政建設作一探討。

[關鍵詞]隊伍；廉政建設

一、廉政建設在運管隊伍建設中的作用

社會主義廉政教育是以培育執政為民的理想信念為宗旨，以倡導廉潔奉公，弘揚清風正氣為主要內容，以增強黨的執政能力為目的，其核心是各級黨員干部要運用正確的價值觀，樹立為民謀利的宗旨觀，進而牢固樹立正確的政績觀。對運輸管理人員進行正確的廉政教育，加強廉政建設工作，是抑制運管隊伍滋生腐敗的有力武器，對運管工作的凝聚力，向心力，持久力形成，具有導向和推進作用。

（一）廉政是提升運管人員思想境界的重要途徑。廉政實際上是一種先進文化，導向文化。通過各種形式來傳播和宣傳廉政文化，可以讓運管人員自覺或不自覺地接受廉政文化的熏陶，讓廉政文化從感情上、心理上控制和支配運管人員的言行，達到以正壓邪、激濁揚清的目的，在運管系統形成“廉榮腐恥”的文化氛圍。

（二）廉政具有凝聚作用。廉政的實質就是“為民、務實、清廉”。運管人員加強廉政教育，形成統一的組織性、紀律性，自覺做到自重、自省、自警、自律，經得起名、利、權、錢、色的誘惑，始終牢記權力來自于人民，是國家賦予的神圣職責，堅決做到不以權謀私，就能夠達到用好權，掌好權的效果。陽光下運行的權力，能夠增強工作斗志，大家比學趕幫，就能取得滿意的工作效果，對增強隊伍凝聚力，向心力具有推動作用。

（三）廉政具有監管作用。廉政的監管作用，不僅在于廉政措施本身的監管，更體現于運管人員的自律行為，互相監管意識。通過行業自律，內外監管，互相監管等手段，起到“思危于未形，絕禍于方來”的效果。

二、加強廉政建設的必要性

1.加強廉政建設是踐行“三個代表”重要思想的內在要求

運管機構具備運輸五大市場的行政許可和行政執法職能，權力易滋生腐敗，加強廉政建設，才能踐行“三個代表”重要思想，才能堅決抵制官僚主義、享樂主義等腐朽落后思想意識的產生，才能弘揚執政為民的優良傳統和作風。對推動社會主義先進文化建設、物質文明建設，具有十分重要意義。

2.加強廉政建設是建立健全預防腐敗體系的重要內容

建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是從源頭上預防腐敗的根本舉措。廉政建設作為預防腐敗體系的重要內容，旨在通過廉政教育和制度建設，提高干部職工思想素質和道德素養，增強法制觀念，自覺遵守廉潔自律、互律各項規章制度，最大限度地發揮杜絕或減少運政管理職務瀆職、犯罪的預防力度。

3.加強廉政建設是提高運管隊伍綜合素質的有效途徑

當今世界，各種文化相互交融、激蕩。個人享樂主義、拜金主義等無時無刻不在侵蝕著人們的思想與靈魂，能否對腐朽文化進行堅決抵制，用什么樣的文化占領思想高地，關系到運管隊伍在新的歷史條件下的重大價值取向問題，關系到運管人員在具體工作中，能否做到將管理寓于服務之中，權為民所用的問題。把廉政建設作為提高隊伍思想、文化、道德素質的重要陣地，促使廣大運管人員接受先進文化的熏陶，就能夠樹立正確的價值取向，提高思想境界，從而自覺抵制各種腐朽思想的侵襲。

三、廉政建設的措施

建設高素質的運輸管理隊伍，大力強化廉政建設是根本保障。應當堅持關口前移和預防為主的原則，關鍵是建立運管隊伍廉政建設有效機制。

1.抓好思想教育

首先，要選好教育內容，增強思想政治工作的針對性。根據現實形勢與任務的變化，結合隊伍思想實際，選準教育內容，制訂教育方案，狠抓教育落實。堅決杜絕假、大、空走過場現象的發生。針對政治信仰動搖、職業理想淡化的傾向，開展理想信念教育，以學習貫徹十八大精神為主線，以學習中國特色社會主義理論體系為重點，結合工作實際和具體案例分析，提高廣大職工的職業道德水平，打牢“立黨為公、執政為民”的思想基礎。其次，要改進思想教育方法，增強思想政治工作的科學性。要改變過去每周的上大課、讀報紙、一言堂、說教式教育，應采用疏導式、座談式、幫教式相結合的方法，大力抓好全員式、互動性教育活動，不留教育死角。將廉政教育融入各種群眾性的文明創建活動中，使運管干部職工在喜聞樂見的文化享受中達到潛移默化的教育效果。要強調廉政教育的實效性，注重教育內容、形式、方法、效果等的有機結合。對全系統的教育活動，要統一布置，統一檢查，統一考評，納入工作目標責任制。

2.狠抓制度建設

用切實切行的規章制度來監督、規范、約束運管人員的行為，真正做到用制度管人，用制度管事，從而提高管理水平。

首先，貫徹落實好現有的切實可行的規章制度。依法行政是對運管人員履行職能的基本要求，也是對其思想水平與業務技能的實踐檢驗。交通部頒發的《運政管理工作規范》是目前最權威的行業內部管理規范文件，要認真學習，貫徹落實好。同時，也要落實符合實際的單位規章制度。切實做到業務受理、審查、發證三分開；具體執法案件中，作到立案、調查、審查、處罰相分離。

其次，要完善制度體系。隊伍廉政建設，涉及學習、工作、執法、生活等方方面面，要建立覆蓋面廣，操作性強，重點突出的制度體系，才能使廉政建設不流于形式。制度體系著重包括以下幾個方面：一是政務公開制度，錯案追究制度；二是民主測評、年終考核、輪崗交流、競崗待崗、免職辭退等人事管理制度；三是建立聘請社會監管員、信訪接待日、廉政檔案公示等監管制度；四是財務管理、公務車輛管理、領導干部個人重大事項申報等專項管理制度；五是黨課教育、民主生活會、群眾路線教育等專項學習制度；六是建立考勤考紀、著裝裝備、禁酒禁賭、請示報告等日常管理制度；七是建立誡勉談話直至組織處理等組織制度。

3.樹立典型帶動

一個標兵就是一面旗幟，一個典型就是一面鏡子。尤其在廉政工作中，典型教育是最直接、最有效的，也是最有震撼力的，所以在廉政活動中，要堅持發掘典型事例或人物去引導、去帶動、去激勵，把“閃光點”培養、宣傳，作為隊伍建設的著力點。一：開展各項評比活動，開展文明單位或班組創建活動等，用身邊的人或事教育身邊的人，形成人人爭先，個個奮發進取的良好局面。二：運用各種宣傳形式，大力宣傳典型事跡，從著眼隊伍長遠建設出發，注重總結典型經驗，指導和推動各項工作上臺階、上水平。三：以反面典型為教材，采取案例分析和通報的形式，對黨員干部進行警示，使黨員干部從反面教材中汲取教訓。

4.抓好紀律保證

按照從嚴治黨、從嚴治政的要求，狠抓黨紀、政紀的執行，是保持運管隊伍純潔性，維護運政良好形象的紀律保障。一是狠抓黨政紀條規教育，優化遵章守紀的自覺性。二是狠抓思想作風紀律整頓。結合當前正在自上而下開展的群眾路線教育活動，把思想作風紀律建設作為端正運管隊伍作風建設的重要內容常抓不懈。徹底根絕群眾深惡痛絕的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”甚至故意刁難業戶等違規違紀事情的發生。要做到工作有布置，檢查有通報，整改有措施，落實要到位。

總之，廉政建設是運管隊伍建設的永恒主題，創新廉政建設機制是一個循序漸進的過程，不能一蹴而就。