城市公共政策制定中的公民網絡參與研究

邊桂田　郭雯

[摘要]公共政策制定是公共政策系統運行中的首要環節，在公共政策系統運行中處于核心的地位。在互聯網時代，我國公民參與公共政策制定出現了一種新的發展趨勢——公民網絡參與公共政策制定。這種新型的公民網絡參與公共政策制定形式，能夠克服傳統公共政策制定的諸多弊端，為我國公民參與公共政策制定拓展了廣闊的空間。但這種新型的公民網絡參與公共政策制定形式并不是十全十美的，它也存在著一些不足之處，如公民網絡參與公共政策制定的自由無序問題等。因此，如何完善我國公民網絡參與公共政策制定，使其為公共政策制定的科學化、民主化、法制化服務，更顯得尤為重要。

[關鍵詞]公共政策；公民網絡參與；數字鴻溝

一、城市公共政策與公民網絡參與簡述

隨著計算機網路的進一步發展，手機互聯網更是踏上了4G的路程，公民參與政治方式逐漸增多，網絡參與城市公共政策的形式越來越成為一種便捷、快捷的網絡問政渠道。公民參與網絡是一種政治行為同時也可理解為公民參政的過程，以下是公民網絡參與城市公共政策的幾層含義：一、公民網絡參與的主體主要是通過互聯網參與公共政策制定的公民群體，這一群體可能是非政府性質的網民或網絡團體；二、公民網絡參與的領域主要是限定在政府及其他公共組織制定公共政策的活動范圍；三、公民參與的渠道一般是互聯網等媒體以及與此相關聯的需求技術。公民網絡參與城市公共政策的制定具有以下三種特性：1、參與主體的匿名性與網絡本身的開放性并存；2、使用工具的廉價性與參與方式的直接性并存；3、參與內容的多元性與參與領域的廣泛性相交互。

二、公民網絡參與城市公共政策的現狀與問題

（一）公民網絡參與的自由無序現象凸顯

網絡參與的快捷靈活、開放平等、虛擬匿名的特點致使公民參與到公共政策的制定過程中處于無約束地“自由”中，加上網絡輿情相關的法律法規的缺失，使得部分公民缺乏政策制定的約束與拘謹。他們很容易通過互聯網自由發表各自的言論，自由的傳遞各種信息，構建起一種自由無序地網絡參與模式，這種自由無序會像“無政府”狀態一樣混亂。尤其值得注意的是，這種參與方式可能會被居心叵測的公民、非法組織、國際敵對勢力所利用或操作，以此來散步惡性謠言，將社會現實問題而已炒作。更有甚者會攻擊到當地政府等使公眾在虛假的網絡輿情中盲目參與相關活動，這樣不僅會極大地削弱公民網絡參與公共政策制定的激情，更嚴重的后果可能會嚴重地影響到社會的團結穩定。

（二）“數字鴻溝”的存在降低了公民網絡參與的公平

數字鴻溝是指信息富有者和信息貧窮者之間的巨大差距，是由對現代信息技術和信息資源掌握的多少而產生的差距現象，是信息技術在普及過程中呈現出的一種極不平衡的擴張狀態。當前網絡政治參與的主體主要是有技術、有能力的社會公眾，像那些年邁的農村家庭，以及無時間無條件關注與運用網絡的公民則在此時更突顯了“數字鴻溝”所帶來的分隔，另外即使是有能力上網的公民，也有部分不具備駕馭信息的能力，這就造成了政治參與能力的失衡現象。據調查，有效實現公共決策參與的公民大都是接受過高等教育的公民，數字鴻溝環境下的弱勢群體在網絡參與城市公共政策的過程中居于不利地位，這與公民廣泛、公平地參與到政治生活的宗旨相違背，無法真正公平的參與到政策制定中來。

三、完善公民網絡參與城市公共政策的途徑分析

（一）建立并完善政策信息網絡系統

公民網絡參與的自由無序現象極大地影響了網絡政治信息的可靠性與安全性，全面掌握準確的信息以及有效利用是各項政府決策避免失誤的基礎。也是公眾進行政治參與的前提。因此我們要盡快建立現代化的政策信息系統。從硬件和軟件兩個方面來對決策信息系統進行設計。通過軟硬兼施保持決策信息系統的正常進行，避免自由無序現象所產生的后果。各級政府通過政府網站，加大信息公開的力度，實施了公民與政府的兩性互動，市長信箱的開通也在某種程度上刺激了政策信息網絡系統的完善，為更好地實現政策制定添磚加瓦。

（二） 降低“數字鴻溝”帶來的階層分化，完善網絡表達機制

數字鴻溝造成的公平失衡引發弱勢群體在政府制定政策的過程中難以體現其利益訴求及期望。這樣也造成政府政策的制定有失偏頗，若扶持網絡弱勢群體的政治參與需從以下幾方面入手：首先，要提供實施電子政務的硬件，從根本上消除信息獲取方面的差距；其次要加強相關技術的普及教育，降低公民參與的經濟和技術門檻，降低信息差異帶來的鴻溝差。例如：提供免費的基礎網絡教育公開課，各級各地開放或建立公共圖書館，這樣會使更多人有機會參與到公共政策的制定當中；再次轉變網絡弱勢群體的觀念，鼓勵他們積極自主學習或通過代理的形式組成利益代表小組，通過參政議政來實現利益的訴求；最后相關的法律法規的完善是放在任何措施的前面抑或是同步進行的，以此來規范公民參與的行為，同時保障公民有序參與城市公共政策的權力，并規范其履行應盡的義務。

參考文獻

[1]李娜，姜勇.對公共政策制定中公民網絡參與幾個問題的研究[M].農村經濟與科技，2011（5）

[2]鄭麗珠.公共政策制定中公民網絡政治參與研究[M].山東理工大學學報，2011（11）

作者簡介

邊桂田，出生于1988年，男，河北省滄州市青縣，河北大學在讀研究生，政府與行政管理方向。

郭雯，出生于1988年，女，籍貫山西省昔陽縣，河北大學管理學院研究生，研究方向：社會保障。