我國地方金融發展促進策略探究

謝卓廷

[摘要]本文通過對我國地方政府金融管理中存在問題的分析，與金融產業的發展規律相結合，提出了完善政府職能體系，對金融監管進行優化、發展地方金融的一系列建議和政策。

[關鍵詞]地方金融；政府；問題；策略

自上個世紀90年代以來，我國國有金融機構開始不斷的深化其垂直管理體制的路徑，各個地方政府通過配套的政策扶持，制定金融發展規劃，改善投融資環境，對金融機構體系進行完善，統籌地方金融等一系列措施，促進了地方經濟的發展，本文重點探討了我國地方金融發展促進策略。

一、我國地方政府金融發展促進策略存在的問題

1、地方政府具有薄弱的履職能力和不健全的職能

在職能范圍內，各地金融辦都發揮了良好的作用。通過金融監管力度的加強，發展和改革了地方金融機構，在建設和維護社會信用體系方面，取得了諸多的成績，并在監管、協調、服務和規劃職能上，取得了一定的成效，但因為缺乏統一的融投資風險約束機制和法律規范，以及沒有健全的運作機制，同時有薄弱的履職能力和不健全的職能，這樣在融資平臺建設上，有很多的問題存在，進一步擴大了地方政府的債務風險，沒有解決經濟發展與地方金融發展脫節的突出矛盾。

2、實施規劃有相對薄弱的約束力

作為金融產業發展規劃的制定者，各地金融辦基本上是依賴金融機構進行規劃的執行和實施，自身參與的角色較弱，缺乏與之相適應的約束力。基本上不能控制實施的結果和具體的規劃與落實。這樣會使金融產業發展規劃的作用大大的降低。

3、有較弱的金融監管的約束力

目前我國各地金融辦在金融監管體系下，主要是被動配合，不管是對金融機構還是金融盡管機構，其約束力都不強，只能發揮有限的作用。

4、有較弱的服務引導能力

對企業的融資服務和對金融機構的政策爭取，是各地金融辦的服務引導的主要職能。而各個地區的金融辦不具備較強的對金融市場發展的核心規劃能力。同時，各地金融機構對地方基礎設施建設的融資的指導能力不強。在建設區域性金融市場、培養金融人才、創建金融機構和培育本地金融意識方面，也僅能發揮有限的作用。

二、完善地方金融發展的促進策略

1、提高政府的履職效率，完善地方政府金融管理職能體系

目前，我國經濟發展已經進入了一個全新的階段，而作為風險管理和現代經濟中資金融通的核心部門，金融行業的持續發展和功能的充分發揮，對未來經濟發展的作用至關重要。需要對我國金融發展過程中，地方政府的重要性有著正確的認識。對金融市場和金融業發展規律更好的把握，對金融風險進行控制，同時營造良好的金融發展環境，對投融資環境進行完善，保障地方經濟的蓬勃發展。

2、建立地方金融與全國性金融監管機構的合作溝通機制

一是任命在當地設立的金融機構和全國性金融監管機構的主要領導人。將一定的審批參與權賦予給地方金融辦。二是考核分支機構的業績，并將一定的評價權賦予給地方金融業。三是建立金融機構總部和各地金融辦的合作溝通機制。與當地的實際情況相結合，對總部機構對分支機構的管理機制進行完善。四是將目前金融行業協會主管部門由各地金融辦擔任的現狀改變，在將行業協會的獨立性提升的同時，促進地方經濟與行業發展的關聯性。

3、創新機構運行機制，培養地方金融管理人才

一是對專業人才進行培育和引進，加強機關建設。二是在制定金融業發展規劃上，充分建立一種合作機制，由金融機構和金融監管機構共同參與，將規劃的可實施性和科學性最大程度的提高。三是在制定金融發展促進政策上，加強評價金融機構的績效，將傳統的以事前獎勵為主的激勵和引進政策體系向以事后評價為主的績效獎勵的政策體系轉變。四是創新地方金融監管制度，對監管服務部門聯席會議制度進行完善，加強對金融監管部門的配合，探索一條由地方金融機構和政府共同參與的發展協調與合作。

4、對地方金融發展促進政策體系進行優化

在經濟初始條件下，我國各地政府的差異極大。在民俗文化、發展水平和地理位置上，都存在著很大的不同。由于金融發展依賴于環境建設和地方經濟，因此各個地區應對差異化發展的戰略進行確立，立足于總體經濟發展戰略，通過對金融監管機構和本地政府相關部門的協調，制定共同發展的政策，促進本地金融業的發展，同時建設各個地區特色化和差異化的各地金融業。

各地政府在激勵機創新與發展，引進金融方面，在對金融機構總部集聚發展注重引進的同時，給予政策扶持，對引進層次性和多樣性的金融機構加以關注。為建設地方多層次投融資市場體系夯實基礎，加強區域內金融機構的交流和業務合作。引導資金流入，協同發展各個金融機構。將區域金融業的范圍和規模加以提升。在建設人才機制方面，應注重建設金融人才的流動機制和培養機制，對金融機構發展的人才需求予以滿足。

5、扶持地方金融機構的發展

對地方融資平臺的創新發展和建設積極推進，通過創新資本運作手段和整合資源，將地方資產的利用效率提升，提高地方融資能力。同時，加大對地方金融結構的培訓力度，并使金融機構間的市場競爭力提高，對地方企業融資渠道的單一性進行緩解，最后，加大地方金融機構對地方基礎設施建設融資的引導。

結論

我國地方政府主要著力于以下四個方面，即對金融發展環境的優化、投融資市場體系建設的強化、本地金融機構發展的扶持、集聚金融機構與人才的吸引。為了對金融健康有序發展機制的促進，應對良好金融環境加以營造。建立跨區域金融風險處理和防范機制，通過創建省市金融辦之間的聯系工作機制，對城市金融辦之間的交流予以加強。

參考文獻

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作者簡介

謝卓廷，性別：男，籍貫：湖南衡南，出生年月：1980年11月，單位名稱：湖南省衡南縣人民政府辦公室，研究方向：公共管理，目前學歷：碩士，畢業學校：華中師范大學公共管理學院。