新疆南疆地區(qū)扶貧開發(fā)問題研究

譚福川 郭亞萍 羅勇 任亞紅

摘 要：本文在闡述新疆南疆地區(qū)的貧困現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對貧困的原因進行了全面深入的分析。在分析的基礎(chǔ)上，從觀念、經(jīng)濟、科教、生態(tài)、金融、社會保障制度等方面提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：新疆南疆 扶貧開發(fā) 研究

一、新疆南疆地區(qū)扶貧開發(fā)的意義

1、扶貧開發(fā)是全面建設(shè)小康社會的要求

南疆占新疆面積的三分之二，在全疆30個貧困縣中有21個貧困縣分布在南疆，沒有南疆地區(qū)的小康，就沒有新疆的小康，更沒有全國的小康。

2、扶貧開發(fā)是實施西部大開發(fā)的要求

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施給新疆帶來了前所未有的發(fā)展機遇。新疆確定的西部大開發(fā)幾個方面的重點，都與扶貧開發(fā)有著密切聯(lián)系。

3、扶貧開發(fā)是保持新疆社會穩(wěn)定的要求

南疆邊境線長達數(shù)千公里，同印度、阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦五個國家接壤。如果這些貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)貧困問題長期得不到解決，勢必影響民族團結(jié)，也會影響整個新疆的穩(wěn)定。

4、扶貧開發(fā)是實現(xiàn)社會公平的要求

實現(xiàn)社會公平是古今中外無數(shù)仁人志士追求的理想目標之一，也是社會主義區(qū)別于資本主義的特征之一。

二、新疆南疆地區(qū)貧困的現(xiàn)狀及特征

1、農(nóng)民收入低。農(nóng)民外出打工途徑少，增收難度大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

2、教育落后。學校硬件條件嚴重不足，缺老師、缺設(shè)備、缺課桌椅；貧困生較多，雖然國家減免了學費，但許多學生買不起課本；許多學生上不起大學，2012年，和田地區(qū)有305人接到大專通知書、1200人接到中專通知書卻沒錢上學。

3、社會保障滯后。缺乏社會保障，多數(shù)農(nóng)戶有病看不起，只能小病拖大，大病拖死，因病至貧、因病返貧現(xiàn)象普遍存在。

4、生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害多。南疆三地州的降水量僅在30-40毫米之間，而蒸發(fā)量卻超過1000毫米，風災、旱災、水災、地震經(jīng)常發(fā)生。

5、基礎(chǔ)設(shè)施落后。許多地方不通水，不通電，不通火車，沒有柏油馬路，這嚴重限制了農(nóng)民的增收和外資的進入。

6、農(nóng)業(yè)商品率不高。生產(chǎn)規(guī)模偏小，科技水平較低，交通條件差，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)很好，但賣不出去或價格很低。

7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。主要以種植業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)落后，經(jīng)濟效益低。工業(yè)規(guī)模小，除幾家中型國有企業(yè)外，缺少潛力大，水平高的大型企業(yè)。

三、新疆南疆地區(qū)貧困的原因及分析

1、生態(tài)環(huán)境因素：土地沙漠化、鹽堿化嚴重，水資源嚴重短缺。生態(tài)環(huán)境脆弱。

2、自然災害因素：南疆的和田、喀什、阿克蘇、克州屬地震多發(fā)地帶。

3、地理環(huán)境因素：地處邊遠，遠離主要經(jīng)濟中心和發(fā)達地帶，遠離交通干線。

4、思想觀念因素：等、靠、要的思想嚴重，安全求穩(wěn)的意識濃厚。

5.人口因素：人口壓力大，人口素質(zhì)低，文盲半文盲比重大。很多農(nóng)民不懂漢語，這極大地限制了他們與外界的交流，限制了自身素質(zhì)的提高。

四、解決新疆南疆地區(qū)貧困的原則

1、積極發(fā)揮政府的支持作用。（1）制定扶貧政策；（2）加強對農(nóng)民的引導和組織，如引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，組織農(nóng)民勞務(wù)輸出；（3）加強對貧困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；（4）組織農(nóng)民進行技能培訓。（5）實行小額信貸制度。

2、以提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力為中心。改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。

3、與計劃生育、提高人口素質(zhì)相結(jié)合。人口素質(zhì)的提高是扶貧的關(guān)鍵。

4、與資源保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。

5、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民創(chuàng)收渠道。

五、解決新疆南疆地區(qū)貧困的對策

1、思想扶貧。扶貧開發(fā)的前提

引導農(nóng)民樹立市場競爭的觀念。宗教教義里有一些阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的思想，破除這些思想，轉(zhuǎn)變他們的觀點。

2、經(jīng)濟扶貧。扶貧開發(fā)的核心

一要因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。棉花的經(jīng)濟效益高，要繼續(xù)大力發(fā)展棉花種植業(yè)以及相關(guān)的加工業(yè)；牧區(qū)要大力發(fā)展畜牧業(yè)以及相關(guān)的加工業(yè)；南疆具有得天獨厚的日光優(yōu)勢，大力發(fā)展林果種植業(yè)以及相關(guān)加工業(yè)；南疆具有得天獨厚的人文優(yōu)勢，要大力發(fā)展旅游業(yè)；南疆具有得天獨厚的民族優(yōu)勢，要大力發(fā)展民族手工業(yè)，民族手工業(yè)的發(fā)展要同旅游資源的開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合。

二要采取“公司加農(nóng)戶”的方式降低農(nóng)戶進入市場的風險，帶動農(nóng)戶致富。這主要依靠政府的推動作用。

三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展沼氣技術(shù)；發(fā)展太陽能技術(shù)；把沼氣與太陽能結(jié)合起來，再結(jié)合溫室大棚和種植、養(yǎng)殖技術(shù)以及間種、套種技術(shù)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)。以上三種技術(shù)不僅節(jié)約了生產(chǎn)生活成本，而且改善了生活環(huán)境。

四要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。要充分利用新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、石油開發(fā)、季節(jié)性棉花用工的有利條件，引導和組織農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。

3、科教扶貧。扶貧開發(fā)的關(guān)鍵

一要加快基礎(chǔ)教育，包括實行雙語教育；普及九年義務(wù)教育；舉辦掃盲班；二要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要分期分批對貧困戶進行培訓。三要圍繞當?shù)胤鲐氻椖浚才彭椖抠Y金，進行技術(shù)培訓，做到農(nóng)、科、教的有機結(jié)合。

4、金融扶貧。扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)

貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款極其困難。一要建立并完善小額信貸制度。信貸資金主要用于扶持貧困戶發(fā)展短、平、快的種養(yǎng)業(yè)和其他創(chuàng)收項目，用于在貧困地區(qū)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工儲運，用于能帶動千家萬戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的龍頭企業(yè)，要大力推廣國際通行的小額信貸扶貧方式，擴大小額信貸的范圍，簡化程序，放寬貸款的條件。二要努力增加扶貧資金投入，按照國家要求，新疆應(yīng)按比例配套財政扶貧資金和以工代賑資金。三要強化扶貧資金管理，提高使用效益。推行扶貧資金公告、公示和報帳制度，保證扶貧資金分配、管理、使用各個環(huán)節(jié)公開透明。

5、生態(tài)扶貧。扶貧開發(fā)的保障

一要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，結(jié)合退耕還林還草工程、生態(tài)公益林建設(shè)工程、天然林保護工程、草地建設(shè)工程、水土保持建設(shè)工程等，合理開發(fā)利用水、土資源，大力改造中低產(chǎn)田，治理鹽堿危害，加強荒漠植被的保護和恢復，遏制沙漠化趨勢。二要重視公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決好貧困農(nóng)戶的住房建設(shè)，改善住房、飲水、用電、燃料等條件。

6、農(nóng)村社會保障制度。扶貧開發(fā)的補充

一要建立農(nóng)村最低生活保障制度，包括定期定量救濟、臨時救濟、災民救濟、“五?！惫B(yǎng)、殘疾人援助等；二要建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立以大病統(tǒng)籌為主要方式的家庭帳戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的模式；三要建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，采用以個人繳費為主、村集體組織給以補助、政府財政適當補貼的資金籌措模式。

本文基金項目：譚福川主持的塔里木大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：《新疆南疆地區(qū)扶貧開發(fā)問題研究》（2013107570036）；羅勇主持的新疆兵團社科基金項目：《新疆跨越式發(fā)展的理論與實踐研究》（13YB17）。