淺談我國(guó)現(xiàn)行反腐法律法規(guī)中存在的問題

廖廷陽

摘 要：本文介紹了了現(xiàn)行反腐敗法制體系的基本結(jié)構(gòu)，分析了其中存在的問題，并針對(duì)問題給出了解決問題的措施。

關(guān)鍵詞：反腐 法律 問題

一、引言

腐敗問題一直以來都是社會(huì)的熱點(diǎn)，也是世界各國(guó)政治體制中存在的頑疾，從古至今，一個(gè)國(guó)家公民對(duì)政府執(zhí)政是否滿意和認(rèn)可通常會(huì)以腐敗程度的嚴(yán)重程度來定奪。進(jìn)入21世紀(jì)，腐敗問題的解決成為世界各國(guó)首要任務(wù)。對(duì)于中國(guó)，自新中國(guó)成立以來，我黨高度重視黨內(nèi)外腐敗問題，專項(xiàng)法制得到不斷加強(qiáng)，一批批唯利是圖的腐敗分子被嚴(yán)懲，以保證國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行，得到了全國(guó)各族人民的擁護(hù)和愛戴。但是，在我國(guó)改革開放后，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象又重現(xiàn)，且較過去更為嚴(yán)重，致使原有的反腐法律法規(guī)出現(xiàn)了一些問題和漏洞。

二、現(xiàn)行反腐法制體系的基本結(jié)構(gòu)

自1978年中國(guó)實(shí)行改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，同時(shí)伴隨著腐敗現(xiàn)象的滋生。對(duì)此，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，先后制定了《國(guó)家行政監(jiān)察法》、《政府內(nèi)部行政處罰條例》等法律條例來加強(qiáng)國(guó)家反腐制度建設(shè)。隨后，在 1993年至1995年之間，中紀(jì)委發(fā)布了包括《國(guó)家政府工作人員在工作交往中禁止收受實(shí)物及有價(jià)證券的規(guī)定》等在內(nèi)的多項(xiàng)法規(guī)，以補(bǔ)充反腐法律體系的不足；在后續(xù)的幾年時(shí)間中，政府又連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》等具有普遍效力的法規(guī)來對(duì)原有的反腐敗法規(guī)進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺，這些法律法規(guī)為我國(guó)建立完善的反腐法律體系奠定基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)更是加大反腐力度，2005年，《建立健全監(jiān)督、教育、懲治并重的預(yù)防腐敗體系具體實(shí)施綱要》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)反腐制度進(jìn)一步完善，在這一精神的指導(dǎo)下，相繼出臺(tái)了包括《國(guó)家行政許可法》、《政府機(jī)關(guān)公務(wù)員條例》等在內(nèi)的預(yù)防腐敗的法律法規(guī)。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全國(guó)各省市縣地區(qū)也都建立了與地方相適應(yīng)的打擊腐敗的地方性法律法規(guī)，這一系列舉措完善了中國(guó)的反腐敗法制度體系。

三、現(xiàn)行反腐法律結(jié)構(gòu)中的問題

上述反腐法律體系的建立和不斷完善，很好的抑制了社會(huì)的腐敗現(xiàn)象，在當(dāng)今社會(huì)仍然發(fā)揮重要的作用，取得一定成效。但是，在取得這些成效的同時(shí)，我們也不應(yīng)當(dāng)忽視現(xiàn)行反腐敗法律法規(guī)結(jié)構(gòu)中存在的問題。

第一、立法有數(shù)量，沒內(nèi)容。

在1995至2011年期間，中央和各個(gè)地方部門先后頒布了60余項(xiàng)與反腐敗相關(guān)的規(guī)則，幾乎平均每?jī)蓚€(gè)月頒布1項(xiàng)，但是這些規(guī)則的內(nèi)容大同小異，集中體現(xiàn)了數(shù)量大、重復(fù)性高、缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容的問題。

第二、立法內(nèi)涵表達(dá)不具體。

我國(guó)反腐敗的法律法規(guī)在內(nèi)涵表達(dá)上往往比較模糊，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不確定的描述，導(dǎo)致不同執(zhí)法者在尺度把握上存在較大差別，同時(shí)，也使得腐敗分子有了鉆法律空子的空間和機(jī)會(huì)。

第三、操作性不高。

為了嚴(yán)懲那些不能對(duì)其巨額財(cái)產(chǎn)來源進(jìn)行合理解釋的腐敗人員，《刑法》內(nèi)部設(shè)置了“公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”。設(shè)置該罪名的初衷可謂用心良苦，可現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過程中卻事與愿違。一方面，司法機(jī)關(guān)由于受到不同方面的潛在壓力，可能會(huì)借助此條文存在的便利對(duì)腐敗分子的罪行進(jìn)行掩蓋。另一方面，腐敗分子分子為了避重就輕，導(dǎo)致常有此條文被利用的情況發(fā)生。這是因?yàn)槭苜V罪與貪污罪的最高量刑為死刑，而此罪名的最高刑期僅為有期徒刑五年以下，兩者的懲罰力度無法相比。所以，腐敗分子為了避免受到更為嚴(yán)重的處罰，就會(huì)對(duì)諸如受賄、貪污之類的罪名不進(jìn)行主動(dòng)交代。這樣，不僅腐敗人員得以從輕處罰，甚至逃脫有關(guān)法律的制裁，同時(shí)也會(huì)削弱法律效力，甚至可能在日后縱容腐敗的滋生。

四、解決問題的措施

黨的十八大要求，要健全反腐敗法律制度，繼續(xù)堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，這為我國(guó)今后的反腐倡廉建設(shè)指明了方向；“老虎蒼蠅一起打”也彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的決和信心。針對(duì)上述反腐法律結(jié)構(gòu)的問題，我們可以從以下幾個(gè)方面予以解決。

（一）建立健全反腐敗法制體系。

通過上文的分析和總結(jié)可以看出，建立完善的反腐敗法制度體系關(guān)鍵是要制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的相關(guān)法律法規(guī)，而這正是目前我國(guó)反腐敗法制體系的癥結(jié)所在即我國(guó)的反腐敗法制體系缺少部分預(yù)防和懲治的具體內(nèi)容。我們認(rèn)為，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的反腐法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：統(tǒng)一的專門法、完善的單行法和與專門法、單行法相配套的法律法規(guī)。

（二）加強(qiáng)國(guó)際法制領(lǐng)域合作

腐敗犯罪是一種超越國(guó)別的、危害極大的犯罪。近年來，貪污腐敗出現(xiàn)國(guó)際化的特征，這就意味著，根治貪污腐敗不在是某個(gè)國(guó)家的問題，需要全球各國(guó)通力合作。2005年10月27日，我國(guó)批準(zhǔn)通過了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，成為這個(gè)有167年締約國(guó)、聯(lián)合國(guó)歷史上第一部指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的正式法律文件的第一批締約國(guó)。《公約》不僅對(duì)對(duì)健全和完善我國(guó)反腐敗法律機(jī)制具有促進(jìn)作用和借鑒意義，而且為開展國(guó)防反腐敗合作確立了國(guó)防法律基礎(chǔ)。在《公約》的框架下不斷加強(qiáng)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，不僅是完善我國(guó)的反腐敗法制體系需要，同時(shí)也是我國(guó)對(duì)世界反腐敗事業(yè)的支持和貢獻(xiàn)。

（三）充分發(fā)揮各部門的執(zhí)法功能。

與腐敗作斗爭(zhēng)需要多項(xiàng)手段，多種途徑，單靠某條法律，個(gè)別部門力圖消除腐敗是不可能的。這是因?yàn)橐粋€(gè)腐敗現(xiàn)象的背后將觸犯多項(xiàng)法律，需要多個(gè)部門通力合作，共同處理。所以，要充分發(fā)揮各部門的執(zhí)法功能，并形成互通有無、協(xié)調(diào)配合的執(zhí)法機(jī)制，共同抵制腐敗。

（四）明確反腐敗法制體系中法律的具體內(nèi)容。

明確反腐敗法律的具體內(nèi)容是健全和完善我國(guó)反腐敗法制體系的瓶頸和關(guān)鍵，只有明確法律的內(nèi)容，才能更好的貫徹這些法律的內(nèi)涵要求，準(zhǔn)確傳達(dá)反腐法律的法律意圖，引導(dǎo)執(zhí)法者合理使用法律工具進(jìn)行打擊和預(yù)防。

五、小結(jié)

現(xiàn)階段，我國(guó)的反腐敗法制體系建設(shè)已經(jīng)步入了新的階歷史段，國(guó)家加大了對(duì)反腐斗爭(zhēng)人力和物力的投入，并取得了喜人效果。反腐敗法制體系的建立健全應(yīng)該借著這股東風(fēng)，在充分借鑒他國(guó)廉政立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有反腐法律的制度梳理，構(gòu)建一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行順暢、監(jiān)督有效的反腐敗法制體系。

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