論國外對華反傾銷及我國的應對策略

李劍 王妤

摘 要：隨著我國成功加入WTO并順利進入國際經濟貿易體系的環境中，我國在對外經濟貿易方面取得了質的飛躍。但與此同時，美國及其他西方國家對華出口商品的反傾銷案件也在迅猛增加，阻礙了我國在對外經濟貿易方面的發展進程。本文以美國對華反傾銷為視角，通過分析美國及其他西方國家對華的經濟貿易態度和現狀以及當今中國出口商品被反傾銷調查的自身原因，進一步提出國外對華反傾銷的應對策略。

關鍵詞：反傾銷 成因 對策

反傾銷（Anti-Dumping）是指對外國商品在本國市場的傾銷行為所采取的抵制措施。①一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，在增加額外的附加稅，讓外國商品不能以低于其國內正常價格出售。按照世界貿易組織《反傾銷協議》的規定，成員國要想實施反傾銷措施，必須要遵照三個方面的條件：首先，確定存在傾銷的事實；其次，確定國外對國內產業造成了實質性損害或實質性損害的威脅；最后，傾銷行為和實質性損害之間存在因果關系。簡言之，就是實施反傾銷行為只有在已確認傾銷行為對國內相關產業造成實質性損害或實質性損害的威脅才能采取。

一、美國對華反傾銷的現狀

改革開放以來，我國對外貿易發展取得了質的飛躍。但與此同時，美國向我國出口商品提起的反傾銷調查也在迅猛增加，尤其是在發生以美國次貸危機為導火索的全球經濟危機以后，美國已然成為對我國出口產品發起反傾銷訴訟最多且力度最大的國家之一。特別是2008年，美國申訴者總共發起了18次反傾銷訴訟，而針對中國的反傾銷案件數達到了11件，占全部的61%。②通過上述數據再加上近些年來美國發起的反傾銷總數還有減少的趨勢，美國在對外提起反傾銷訴訟數量上存在整體上縮減、對華激增的特點且在反傾銷附加稅的稅額上美國對華也比其他國家要高很多。總體來說，美國對華反傾銷的政策是一種壓迫性的，因為它從數量到數額無不讓我國的政府和企業感到一種強烈的壓迫感。

美國作為世界經濟強國，它在世界經濟貿易體系中占有舉足輕重的地位，它的對外貿易政策會影響其他國家做出相應的對外貿易政策調整，可以說美國是各國對外貿易政策的風向標。正因如此，分析美國對華反傾銷的態度和政策，可以較為全面的引申出國外對華反傾銷的態度和政策，從而找到國外對華反傾銷的原因并提出相應對策。

二、美國及西方國家對華反傾銷的原因

（一）外在原因

1.國外視我國為“非市場經濟國家”，并借此歧視性的選擇替代國

美國和其他西方發達國家一直將我國視為“非市場經濟國家”或者通過立法將我國視為“市場經濟轉型國家”。早在中國加入WTO之初，美國就與中國簽訂了關于中國加入WTO的雙邊協定。該協議規定，在中國加入WTO后的15年內，美國可以繼續把中國視為非市場經濟國家，而采取對中國不利的反傾銷規則，繼續維持對入世前的中國出口產品實施的反傾銷機制。③ “非市場經濟國家”給中國出口外貿帶來最不利的因素要數替代國制度。根據反傾銷協議的規定，對于非市場經濟的國家，其國內的正常價格可以用非常規的方法來確定，這種方法就是使用某個替代國的價格為標準，替代國需是市場經濟國家，而替代國的國內經濟發展水平應該與被替代的非市場經濟國家相類似。但是美國及其他西方發達國家總是找以下兩種國家作為我國的替代國，一種是用國內經濟發達，勞動力生產成本較高的國家作為我國的替代國，像是美國、日本、歐盟和新加坡都曾被當作是我國的替代國。替代國勞動力生產成本比我國高就意味著其商品的正常價格比我國高，這就導致了我國出口商品的正常價格被擴大，從而被進口國認定為是以低于我國國內的正常價格出口到該國的，這就構成了傾銷。④另一種是用國內資源不足，原材料成本較高的國家作為我國的替代國。美國就常用印度同類型商品的價格作為我國出口商品的替代價格，但是由于印度自身國內原材料匱乏，原材料的價格遠遠超過我國的原材料價格，致使印度商品的正常價格高于我國同類商品的正常價格，顯然我國企業很難在應對反傾銷訴訟中勝訴，最終被美國裁定附加高額的反傾銷稅，這就不足為奇了。

2.美國在國際經濟貿易中的風向標式效應

眾所周知，美國是世界經濟大國，它對世界經濟體系的影響是不可比擬的，所以美國對某一國家或地區的某一種商品實施反傾銷措施，同樣會引起其他國家或地區對這種商品的關注，這就是大國的風向標式效應。其他國家會借鑒美國對華反傾銷上的政策和態度，以解決自身在對華反傾銷方面的利益權衡。繼美國奧巴馬政府對中國輪胎實施為期三年的懲罰性關稅以后，我國的輪胎行業頻頻遭受國外的反傾銷調查，已然成為我國被反傾銷調查的重災產業之一，接連受到巴西、澳大利亞、阿根廷、印度等多個國家的反傾銷調查。可見美國在整個國際經濟貿易方面具有何等的影響力和帶頭作用。

（二）內在原因

1.對外出口結構不協調，企業間無序的價格競爭

從我國的對外出口商品結構來看，我國出口商品較多為化工、紡織和機電等勞動密集型產業，技術含量相對較低，而且原材料和勞動力成本價格相對偏低，這讓我國出口的商品具有低廉的價格，所以，總是讓美國及其他西方發達國家認為我國的出口商品是以低于其正常價格銷售的，很容易被誤認為是傾銷，體現出我國對外出口結構上的不協調性。再者，自從改革開放以來，我國的對外出口企業發展過快，涌現出大量的中小型出口企業，這些企業發現國際上出現某種有利可圖的產品，便盲目的生產這種商品銷售國外，其結果就是我國國內的這些中小型企業總是在同一時間對外出口同一種商品，它們各自為營，價格上也總是互相過度的競爭。而且這些中小型企業沒有長遠的發展自身實力的計劃，沒有自己的品牌，它們總是以價格戰決定自己的盈利，缺少對外出口的主動權，最終只能以低于正常價格的價格贏得市場份額。對于美國及其他西方發達國家向我國的這些中小型企業所生產的出口商品提起反傾銷調查也就不難理解了。

2.企業在面對反傾銷調查時一般采取消極的應訴態度

在外國對華反傾銷案件中，經常會出現無人應訴的局面，結果對方總是不戰而勝。造成如此多的企業不去應訴的主要原因則是由于高額的應訴費用阻礙了我國出口企業的應訴愿望。一個企業要完成國外反傾銷的起訴，大概需要花費50萬-100萬美元的費用。我國涉及反傾銷案件的中小型企業要么根本無力支付如此龐大的訴訟費用；要么權衡反傾銷附加稅或訴訟費哪種會使企業損失的利益降到最低；要么就是認為自己的勝訴可能性不大，即使自己請了律師打了官司，其出口商品也要添加反傾銷附加稅，如此一來不如不應訴。諸多原因，就造成了我國出口企業無人應訴的局面，最終結果則是美國及其他西方發達國家會認為我國普遍對待反傾銷的起訴就是一種消極的應訴態度，助長了國外對華反傾銷的強勢氣焰。

三、我國的應對策略

（一）從政府角度

1.調整我國的對外貿易出口秩序

我國政府要積極調整對外貿易出口秩序。首先，政府要積極引導企業出口，避免企業由于趨利性影響而發生的盲目生產，需要順應國際市場變化，但又不能全部追隨潮流，進一步改變出口市場過分集中的不合理分布狀況；其次，政府應該監督出口企業之間不能過度的低價競銷，對于不同出口企業生產的同一種出口商品，政府要積極介入，調查并制定價格幅度標準，以減少出口企業之間的競爭程度，從而維護我國正常的對外貿易出口秩序；再者，我國政府還要對我國現有的出口商品提高其技術含量，避免企業因為自己出口商品低附加值而采取低價銷售進行過度競爭。這就需要政府采取優惠政策扶持高技術、高附加值的新興產業，用“以技取勝”代替“以廉取勝”；最后，政府還要鼓勵出口企業在穩定先有美國及其發達國家的市場的同時，還要開拓其他發展中國家的市場，讓出口企業知道放雞蛋的籃子不止一個，把雞蛋放進不同籃子里，才能保證更多雞蛋完好無損。

2.完善行業協會法律制度等相關的國內法律

筆者發現我國尚沒有專門的行業協會法規，認為對行業協會進行相關的法律法規的補充還是很有必要的。因為行業協會在國外對華反傾銷方面的作用和幫助還是很大的，首先，行業協會作為生產同種商品的不同企業間的行業自律組織，它能夠對企業進行價格協調的工作，避免本行業內的企業采取不正規的價格手段，確保本國的出口商品在國際市場上以正常價格銷售；其次，它可以把被國外反傾銷調查的本行業內的企業統一起來進行反傾銷的應訴，因為外國對華提起反傾銷訴訟不是單獨的對一個企業，而是對一種特定的進口商品作出反傾銷措施，它會涉及到跟多企業應訴的情形，而且大部分企業在資金上無力承擔高額的應訴費用，這就需要行業協會把本行業被起訴的企業集合起來，改變我國出口企業單獨應訴反傾銷起訴的孤立局勢并減少對單一企業的應訴費用。這樣看來制定出一套專門系統的行業協會法律制度勢在必行，我們要針對行業協會的監督與被監督，確認并規范行業協會在國外對華反傾銷中的職責范圍，行使行業協會自身權力的方式，這樣才能發揮出行業協會在反傾銷應訴時候的真正作用。

3.建立我國自己的反傾銷應訴機制

要想在國外對華反傾銷訴訟中占據有利的形勢，我國政府必須建立起自己的反傾銷應訴機制。首先，是要明確我國反傾銷機制的責任方。國家商務部只對出口企業的傾銷行為具有一定的監督作用，不能承擔起應訴反傾銷案件的責任。只有國家各種行業協會才能擔負起這一責任，且要領導行業協會、企業直至我國駐外使館的經濟處，搭起國內反傾銷應訴機制的橋梁。其次，要建立對相關國家反傾銷的預測報警系統。一是對頻繁向我國提起反傾銷訴訟的國家，建立重點出口商品的數量、價格檢測系統，搜集和分析這些國家相關經濟特別是反傾銷方面的法律資料；二是搜集曾經被當作是我國替代國的勞動力成本、原材料成本的信息資料。三是收集各國特別是判例國的反傾銷案件及我國應訴反傾銷及提起反傾銷企業的案例資料及評論，逐步建立起以出口商品生產、銷售及價格變化的預測分析系統，對可能發生的反傾銷指控提前作出預警并及時制定相關對策。即使國外對華提起反傾銷的訴訟，我們也可以因為提前做好了相應的調查和資料儲備工作而快速做出回應，從容應訴。

（二）從企業角度

1.提高出口商品質量，創造我們的世界名牌

我國企業需要通過各種方式來提高自身出口產品的競爭力，這樣才能使國外對我國的出口商品有重新的認識。至此，我國企業應從以下兩個方面作出改進：一是提高自身產品質量和內在技術含量，走內涵式增長道路。我國出口企業應從觀念上作出從重視數量到重視技術的轉變，從重視總額到重視附加值的轉變。二是在提高出口商品技術含量的同時，爭創世界名牌。除了提高商品的內在質量，還可以積極運用其他手段如商標、包裝、廣告策劃等策略來參加國際市場競爭。這樣經過長期的努力就能創造出自己的世界名牌，使我們的產品真正走向世界。讓世界各國重新認識我們的出口商品，改變對我國出口商品的舊觀念，最終減少國外對華反傾銷的數量。

2.企業要增強對反傾銷的認識，積極應訴

我國現有的出口企業普遍存在對反傾銷認識不足的情況，筆者認為分兩種情況，一是對于傾銷的認識不足；二是對于反傾銷的應訴意識不足。面對這種情況我國企業應該盡可能的提高對傾銷行為和反傾銷應訴的認識。首先，我國出口企業要搜集進口國里相關商品產業的資料，制定出合理的價格標準和銷售數量，防止對進口國發生傾銷行為。其次，要努力聯系本行業的行業協會，在行業協會里建立起統一的應訴戰線，把各自的材料集合起來發揮出集體的力量，這樣不僅可以減少單個企業的應訴費用還能增強單個企業的勝訴信心，增加勝訴的可能，讓我國企業不再消極的面對外國提起的反傾銷訴訟。

隨著世界經濟一體化發展，反傾銷這WTO承認的保護國內產業的合法手段已經成為國際貿易中的熱點問題，尤其是針對以國外對華反傾銷的貿易摩擦方面更是我國研究的重中之重。我國作為世界貿易大國今后將面臨更加嚴峻的國際反傾銷形勢，所以我們的政府、企業都要盡快的行動起來共同維護我國在國際貿易中的正當權益，這樣才能避免我國在國外對華反傾銷中的不利局勢。相信在不久的將來，我國必會改變現今國外對華反傾銷的情形，在未來的國際經濟貿易中有著更加長足的發展。

注釋：

① http：//baike.baidu.com/view/59193.htm

②謝申祥，王曉松，張林霞.美國對華反傾銷新動向[J].財貿經濟，2010，（4）.

③吳宏志.從案例看中國企業面對反傾銷應注意的幾個問題[J]，上海立信會計學院學報，2004（4）：41.

④國際貿易里的傾銷是指一國（地區）的生產商以低于其國內市場價格或低于成本價格將商品拋售到另一國（地區）的行為.

參考文獻：

[1]謝申祥，王曉松，張林霞.美國對華反傾銷新動向[J].財貿經濟，2010（4） .

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[4]周冰.論歐盟對華反傾銷調查的現狀與原因——兼論我國企業的應對[J].企業技術開發，2009（12） .

[5]姚莉.國際反傾銷與我國對外貿易[J].西北師大學報，2010（11）.