對農村民辦幼兒園管理的幾點思考

張正沛 張云芳

《民辦教育促進法》出臺后，農村的民辦幼兒園沐浴著依法辦園、規范治理的春風，發展迅速。到目前為目，師宗縣有民辦幼兒園95所（其中2所待評估），在園幼兒達14580人，為師宗縣學前三年教育行動計劃的實施起到了主力軍作用。在今后的管理與實踐中，如何規范發展，是教育主管部門和民辦幼兒園業主值得深思的問題。

一、正視問題，明晰方向

在各項優惠政策的扶持下，各幼兒園在規模上都有較大突破，為全縣學前三年行動計劃的實施奠定了堅實的，也傾注了各位園長的心血和汗水。但離人民滿意的幼兒園還有一定的差距，這些問題主要表現在：必備的辦園條件還無法適應現代教育的需要、投入嚴重不足、區域活動的安排和布置還有待于進一步改進、園長的綜合治理能力還有待進一步提高、依法規范管理措施與辦法的制定和落實不夠、教師隊伍數量不足素質不高、保教質量不高、家長參與率不夠、園長追求的利益與家長和在園幼兒的利益還有不正確的方面等。在“深化教育領域綜合改革”基本精神的指引下，我們一定要正視問題，深刻反思、剖析和解剖問題，攻堅克難，在規模、質量和效益方面迅速發展壯大，更加注重改革的系統性、整體性和協同性，破除制約幼兒園發展的機制體制障礙，引導和促進幼兒園自身體系完善，為孩子的一生成長奠基，為學前教育負責。

根據學校的規劃布局，師宗縣幼兒園已基本能滿足學前三年行動計劃的實施，暫不在新增加民辦幼兒園。今后嚴格按照《云南省學前教育條例》規定“新建城鎮小區由建設單位配套建設學前教育設施，并遵循‘同步規劃、同步建設、同步交付使用的三同步原則，保證學齡前兒童能就近入學。”的精神，幼兒園進小區。各民辦幼兒園必須按照“明確方向、合理規劃、強化管理、內涵發展、提升品位、突出特色”的總體思路，按照《云南省示范幼兒園辦園水平綜合評價方案》的要求，抓好“云南省三級九等示范幼兒園”的晉級達標工作，以此推動和落實擴大幼兒園辦園的自主權，建設依法規范辦園、自主管理、民主監督、社會參與的現代幼兒園制度，繼續沿著系統設計、整體推進、重點突破、試點先行的改革路徑，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果的時間表，形成新的改革（規劃）方案，加強統籌，多措并舉，以點帶面，扎實推進。

二、作好“規范”這篇文章

《云南省民辦教育條例》、《云南省學前教育條例》和《師宗縣教育局關于進一步規范民辦幼兒園管理工作的通知》（師教發[2014]11號）都是指導我們依法治園、依法管理和治理的綱領性文件，我們要貫徹落實好。鄉（鎮、街道）中心學校、民辦教育協會要站在不同的角度，從管理、引導、服務、行業規范等方面提出綜合治理方案，深化綜合治理力度，促進民辦幼兒園依法、規范、持續、快速、健康地發展，不斷上水平、上臺階。

一是進一步落實“屬地管理、地方負責”的原則，明確責、權、利，深化、細化責任落實，提高鄉（鎮、街道）、協會、幼兒園的執行力和公信力；二是中心學校進一步落實好民辦幼兒園掛聯領導和責任，對250人以上的幼兒園派駐特派員、逐步派駐公辦教師、實行互派副園長掛職鍛煉和跟班學習等制度；三是民辦教育協會要根據章程的要求，加大對民辦幼兒園行業規范治理的力度，建立優秀教師庫和《師宗民辦教育專刊》等；四是規范編班和杜絕小學化傾向，按幼兒的年齡編班，按兒童身心發展規律和教育規律做好保教工作，規范教材的訂購和使用；五是進行幼兒園教師大練兵活動，培養高素質的師資隊伍；六是認真排查存在的困難和問題，建立問題臺賬，實行重點領域整治和督促整改。特別是安全問題，要教育園長們不能輸、輸不起，安全出質量、出效益。每一個中心學校重點整治一至二所問題幼兒園，從幼兒園內部存在的問題、群眾反映強烈的意見、招生不規范問題、布置家庭寫字作業問題等，實行責任倒查，重點整治，規范提高；七是各中心學校必須對不規范辦學、亂辦學行為加大治理力度，確保民辦幼兒園的合法權益；八是健全財務制度、規范種類人員職責；九是切實辦好家長學校，把家長這一支教育力量用好；十是每個鄉（鎮、街道）必須辦好一至二所示范幼兒園；十一是把各項制度和工作細化為常規，通過精細化的常規管理，規范辦園行為，提升辦園質量。

三、提升管理人員的綜合素質

各級教育主管部門的管理者和民辦幼兒園的園長（法人）是民辦幼兒園的設計者、開拓者、管理者和引導者，是出思路、出思想、出智慧的人，除了具有敬業、奉獻的精神外，更重要的是對幼教事業的執著、鐘情、投入和追求，必須以一個學習者、思考者、研究者和教師形象去感染、去激勵民辦幼兒園的園長（法人）和廣大師生員工，在幼兒園的治理中彰顯個性化的辦園理念、治園方略和行動路線，用鍥而不舍的精神為幼兒園鑄魂。

提升素質的途徑很多，建議做好以下五點：

1.學習。華羅庚說過：“時間由分秒積成，善于利用零星時間，人才會做出更大成績來。日累月積見功勛，山窮水盡惜寸陰。”這教會我們要善于利用零星時間，見縫插針，抓住分秒地學習。學習的形式和方法也很多，要學的知識也較多，不論采取什么方法，只要通過學習能提升自己的素質就好。作為一名行業的管理者，必須成為這一行業的“思想領導、學習領跑、知識領先、能力領軍、作風表率”，只有不斷加強學習。在學習上要做到“三多一少”：多學習、多思考、多篤行，少應酬。

2.品德。俗話說：“為政德為先”。管理者（領導者）的品德應該如高山一樣崇高，才會有人敬仰；其行為光明正大，走在正道上，才會有人效法。品德，要體現在以下三個方面：一是旗幟。孔子說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”領導者的道德品質就是“人中北斗”，不但引領方向，而且聚集斗志和氣勢。二是榜樣。“政者，正也”，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。”這里的一個“正”字，闡述了管理者必須身正的真諦。事實上，“自古人正千夫敬，從來官清萬民服”，“官德正，則民風淳；官德毀，則民風降”。若要成為一名優秀的管理者，只有“以德立身”、“以德為先”，才能夠“以德服人”、“以德率眾”。三是明燈。俗話說：“德道致遠，清心有為”，就是以品德誠信規律為政做管理者，就能像明燈一樣照耀大家朝前遠行；以廉潔清正之心陽光為領導，就能心無旁騖率領大家干成事業。

3.雅量。對我們民辦幼兒園的管理者，特別是園長（法人）而言，雅量是一切工作的基礎。曾子提出：“用師者王，用友者霸，用徒者亡”。意思是任用才能超過自己的人，就會成為業中的王者；任用志同道合的朋友，就會成為業中的霸主；任用平庸之輩就必定失敗。建議我們的園長（法人）：用人是否得當事關事業成敗。用超過自己的人才，我們的管理者、園長（法人）必須有廣闊的胸懷。古人說：德不廣不能使人來，量不宏不能使人安。管理者有了廣闊的胸懷，就能海納百川、大膽任用優秀教師，就能賞識教師、包容教師、培養教師、激勵教師向更廣闊的境地發展，幼兒園的事業必將如日中天。

4.調查研究。民辦幼兒園管理工作紛繁，千頭萬緒，如何抽絲剝繭，做到井井有條主次分明？這就要求我們的管理者深入調查研究，做到“胸有成竹”，對所管轄的幼兒園情況有個全方位了解，各園情況、規章職責、依法治園、科學保教、安全、衛生、師生生活、教師特點以及各種突發事件等有一個盡可能充足周密的調查研究和了解，對教育最新動態、上級文件精神吃深吃透，工作才能有前瞻性。每周做好事情備忘錄，每日做好當日事項計劃表及完成情況，用備忘錄時刻提醒自己。園長要鍛煉好中層領導，明確責任分工，切實培養好自己的工作助手，做到各司其職，保障每一天的工作順利進行。

5.帶好隊伍。作為一名管理者，不但自己學識過人、會培養人，更重要的是帶好自己人隊伍，把自己的隊伍帶成高素質、團結和諧、精氣神強、干好事的隊伍。

四、爭取優惠政策扶持

一是爭取政策扶持。按“屬地管理、地方負責”的原則，各中心學校除規范管理措施外，對現有幼兒園應制定一些政策，加大對轄區內民辦幼兒園的扶持發展力度，在制定政策措施時，不能有歧視政策和歧視行為，對民辦幼兒園的發展要高看一等、厚愛一層。用政策、措施和辦法進一步引導、激勵和規范民辦幼兒園的辦園行為，推進發展速度，做大做強、做優做精各類幼兒園。二是爭取資金扶持。對取得辦學許可證達兩年以上的民辦幼兒園，只要符合“云南省民辦教育發展專項資金”和“云南省普惠性民辦幼兒園中央獎補資金”條件的，中心學校都應盡力幫助、指導轄區內民辦幼兒園的申報工作。對專項資金申報成功的幼兒園，同時還要指導幼兒園用好，保證專項專用。有條件的幼兒園，可以廣泛吸納民間資金的支持。三是加大師資培訓扶持力度。教育局每年籌集資金10萬元，委托師宗職校做好民辦幼兒園教師開展教學技能培訓。各中心學校也應籌集相應資金投入到民辦幼兒園師資的培訓，組織好公開課、示范課的活動，組織園長參觀學習辦園經驗等。幼兒園園長全額獲得省級園長任職資格證和學前教育教師資格證；鼓勵教師在職學歷提高，全額取得學前教育教師資格證；全力做好園本研訓工作，千方百計提高教師隊伍的素質。四是加大激勵扶持力度。中心學校對辦得好、有示范性的幼兒園加大獎勵力度；對長期在幼兒園工作、求上進、保教業務骨干的教師，要加大扶持獎勵力度，提升教書育人正能量。幼兒園也應制定吸引優秀教師、讓優秀教師脫穎而出、留住好教師的措施辦法。五是成立專家指導委員會指導。由縣民辦教育協會牽頭，成立縣級學前教育專家指導委員會指導，對全縣民辦幼兒園的管理和保教工作進行定期的培訓和指導。

五、做好服務工作

縣教育局服務指導好中心學校和縣民辦教育協會。中心學校要服務指導好民辦幼兒園園長（法人），民辦幼兒園園長（法人）要服務好教職工，教職工要服務好幼兒和家長。縣民辦教育協會要服務好鄉（鎮、街道）民辦教育協會，鄉（鎮、街道）民辦教育協會要服務好會員。

對民辦幼兒園，我們要從內心深處裝著他們，幫助他們維權，保護好他們利益的同時，幫助他們改進工作態度和方法，引導幼兒園朝著健康、持續、快速地發展。我們一定要用仁愛之心帶領好民辦幼兒園園長這支隊伍，用心讀懂各位民辦幼兒園園長這本書，盡心竭力服務好他們，跟他們做貼心、知心朋友，為他們說話辦事，幫助他們解決實際問題，成為他們的主心骨。只有做到人心向背，民辦幼兒園園長（法人）這支隊伍才有凝聚力、執行力和戰斗力，才能帶領民辦幼兒園走向輝煌。

只要各級教育主管部門盡好職、服好務、辦好事，民辦幼兒園的園長（法人）在順應大勢中開闊眼界，在更新觀念中拓展思路，在主動作為中破解難題，運用“全新的”的技術手段，改進“落后的”工作模式，重組“有用的”結構功能，拓展“現有的”有益經驗，就一定能實現規范、健康、持續快速地跨越式發展。